[浅谈如何加强综合类高等院校财务的现代化管理] 高等院校有哪些.docx

浅谈如何加强综合类高等院校财务的现代化管理 高等院校有哪些目前高等院校中的重点院校多为综合类院校，综合类院校可理解为多校区办学的，拥有多种学科的综合类高校。其形成方式有两种：一种是由多所老院校合并而成，一种是综合高校成立后又新设立了几个学院，但都不在同一校区。综合类院校虽然都初步建立了财务管理体系，但由于没有实现真正意义上的财务统一管理，财务管理体制仍是“校院”两级、甚至是多级管理体制，管理层次较多，监管不利，相关管理制度和财经改革落实不到位，干脆影响到综合高校的发展要求。一、综合类院校财务管理改革的必要性随着市场经济体制的逐步完善和后勤建设新目标的确立，经费管理过程中财权分散、安排与院校建设脱节、预算决策不科学、限制不严等问题愈发突出，大大制约了经费运用效益的提高。改革综合类院校经费管理体制，科学划分各部门的权限，理清各级各部门的业务关系，是适应全面建设现代后勤，提高经费运用效益的必定选择。（一）经费有限供应与无限需求之间的冲突突出上级下拨的标准经费是综合类院校的主要经费来源，除按标准领报经费外，综合类院校还可申领一些专项经费，如专项试验室建设、“2110”工程建设等，但经费不多。此外，综合类院校每年还有肯定数量的科技开发收入，相对教化培训收入额度而言，比重偏低。但其主要是人力资源投资，在综合类院校科研资源和力气相对集中、实力较强、项目来源较多的状况下，成本性开支占用不大，节余较为丰厚。综合类院校成立后，在教学规模和编制结构等很多方面具有特别性，生长型培训员额多且基础合训任务繁重，接着教化任务重且层次多，学科横向分布广且综合交叉，教学科研人才及项目的流淌性、合作性强，校区驻地也存在分散和偏远的现状。其特点确定了高校成立后无论从编制结构、学科建设、培训任务、硬件设施等方面较过去合并前的院校有着质的改变，保障任务和难度明显增大导致车辆修理、油料、通信、差旅、接待等经费消耗量大，需求大幅度增加。培训员额增加的同时，经费供应总量无论是横向同专业院校相比，还是纵向同合并前几家专业学院套用现行标准测算出的经费总合相比，增涨幅度反而有所下降；新增单位也没有单位经费领报标准，标准经费额度本身已满意不了实际保障须要，供应标准又相对偏低，经费供需冲突非常突出。（二）预算编制与执行监控之间的冲突突出随着预算编制改革的不断深化，院校经费预算编制逐步完善。新的预算编制制度，细化了预算内容，改进了编制方法，规范了编报程序，有利于加强宏观调控，优化经费结构，提高运用效益。然而，在预算的执行过程中，由于预算编制机构与执行机构的不分别，导致预算约束力差，预算执行不严，许多单位在经费运用和安排上随意性大。在预算监控上，各级财务部门作为预算执行的一级监控部门，由于其地位的双重性，导致预算监控职能弱化；各级审计部门作为预算执行的二级监控部门，由于其独立性差，导致预算监控流于形式和过程，监控乏力。经费预算执行有效限制与监督的缺失，致使许多单位资金、资产管理失控，经费支出“超标准、超范围、超预算”现象严峻。大部分单位预算工作仍旧停留在形式上，预算编制与执行监控之间的冲突突出。因此，合理划分经费管理各职能部门之间的责、权、利，能够加大预算执行监控力度，促进预算管理的法制化、科学化进程，有利于缓解预算制定与执行监控之间的冲突。（三）经费支出随意与科学管理之间的冲突突出长期以来，一些单位支出随意，不注意对经费的统筹规划、合理运用。就经费开支而言，有钱时只管花钱，什么钱都敢花；只顾眼前利益，不顾长远准备；只顾现实须要，不顾财力可能。经费超支后则等、靠、要，严峻影响了经费管理秩序和后勤保障实力。年复一年，经费管理水平低下，既不讲科学管理，也不提监督限制，提高经费管理和运用效益只是空谈，与后勤管理科学化的要求完全是南辕北辙。经费支出随意与经费管理要求科学化之间的冲突突出，严峻制约了综合类院校的长期建设和发展，不利于全面建设现代后勤目标的实现。究其缘由主要是经费管理体制的不科学，导致经费运行的监控乏力，单位领导的政绩工程得不到制止、经费开支决策失误得不到更正。不仅如此，许多单位财务管理人员还不得不为领导的某些不正常开支出办法、想方法，主动“开动脑筋”，利用自己所驾驭的专业学问，使不合理开支合法化。因此，适应全面建设现代后勤的新形势，针对经费管理过程中存在的问题，改革经费管理体制，完善经费监督限制机制，强化各级经费主管部门对本级单位领导经济活动的监督限制，有利于提高经费管理效率与运用效益，有效缓解支出随意与管理科学化要求之间的冲突，加快后勤管理科学化进程。二、综合类院校财务管理体制改革的发展设想针对当前经费管理过程中存在的突出问题，改革综合类院校经费管理体制，优化经费管理体系，必需在跨越式发展过程中开放视野、创新思维，形成经费预算编制、划拨供应及执行监督机制相互分别、责权明确、相互约束的科学化管理体制，走有中国特色的经费管理之路。（一）优化经费管理机构，逐步实现一元化管理体制综合类院校在军费管理过程中，必需规范军费管理主体，明确划分经费安排和管理的职责范围，克服财权、财力分散的状况，实现财权的集中统一。一是归并各级财务职能，实现经费管理一条线。主动协作财权的优化配置和资金集中支付改革工作，进行垂直管理，撤消学院财务部门，将学院财务与高校财务合并重组，建立财务综合处，对各学院进行会计委派，做到合心、合编，形成合力，实行扁平化的一级管理模式。二是理顺各级党委、财务部门与事业部门三者之间的权、责、利。坚持党委统一领导的原则，变更现行事业经费实际由事业部门支配的局面，实现经费供应由财务部门归口划拨，经费开支由财务部门统一监控，经费收缴由财务部门归口办理。真正做到事业部门“花钱不管钱”，财务部门“管钱不花钱”。三是规范经费支出环节，逐步推行经费预算与资金收付相分别制度。对于生活费、基层掌管经费、零星开支等经费授权下级支付，地方政府拨给的专项经费、纳入预算管理的预算外收入、家底经费则交上级单位集中管理。（二）加快信息化建设步伐，提高经费管理自动化水平全面建设现代后勤的核心任务就是要实现后勤保障手段信息化。财务信息化是后勤保障手段信息化的一个重要组成部分。因此，在迈向信息时代的今日，加快财务信息化建设步伐，提高经费管理自动化水平，是改革经费管理体制、全面建设现代后勤、加快经费改革进程的必定要求。为此，一是建立健全信息管理机构。建立覆盖综合院校全部校区的“财务信息网”，在总部财务部设立财务信息管理中心，各省、市级部门设置分中心，各院校建立基层信息中心，分工明确，各负其责。二是建立经费预算管理信息系统。为了监督各级单位预算执行状况，依托“财务信息网”，建立“预算管理信息系统”，适时监控预算执行进程，刚好发觉各单位预算执行过程中存在的问题，并督促其改进，以信息化管理促进效益的提高。三是严格网络平安保密措施。构建多层次平安管理体系，确保经费管理信息平安。四是坚持人才培育优先，尽快造就一支高素养的信息化经费管理人才队伍。加快财务信息化建设，提高经费管理自动化水平，人才是关键。在充分发挥军队院校主渠道作用的同时，主动依托国民教化，广泛汲取高素养人才。以经费管理自动化，推动后勤保障手段信息化的尽快实现。（三）完善预算决策机构，提高预算的科学性与权威性经费预算是经费管理的首要环节。以后勤管理科学化为原则，优化经费预算决策机制，进一步完善经费预算制度，是解决当前经费安排与建设脱节，提高经费预算决策科学性、合理性，促进经费安排效益和运用效益提高的必定选择。详细来说，一是要建立集中统一的预算决策行为主体。可以借鉴外国阅历，建立直属中心的“综合安排与预算局”，统一组织管理建设规划与经费预算的编制。这样既可以防止各部门工作相互脱节，又能确定经费需求决策的主体，提高预算决策的科学性与预算编制的权威性。二是分别军费预算编制机构与执行机构。将预算编制机构从现行经费管理机构财务部门中独立出来，隶属各级党委干脆管理。各级预算机构干脆对本级党委负责，在行政、人事方面归本级党委领导，在业务方面受上级预算机构领导。各级财务部门作为经费管理机构，主要负责预算的执行与限制。预算编制机构与执行机构的分别有利于各部门更好的发挥其职能作用，促进安排效益和运用效益的提高。（作者单位：中国人民解放军信息工程高校校务部财务处） 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页