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中国农民工权利保障 农民工文化权利实现路径探析 摘要：实现农夫工文化权利，一是要充分相识保障农夫工文化权利的必要性和紧迫性。二是要从制度、法律、投入、监察等方面构建农夫工文化权利保障机制。三是要构建涵盖农夫工的公共文化服务机制、“政府主导、企业共建、社会参加”的农夫工文化工作机制以及农夫工文化权利实践机制，以推动农夫工文化权利保障机制运行。关键词：农夫工；文化权利；保障机制；实现机制农夫工文化权利是其基本权利体系的重要组成部分，在保障农夫工经济权利、政治权利和社会权利的同时，还须要落实和保障农夫工文化权利。现阶段，我国农夫工文化权利保障机制还不健全，农夫工文化权利实现机制运行还不顺畅。探究农夫工文化权利实现路径，切实保障和实现农夫工文化权利是理论界和决策层面临的重要任务。笔者认为，要真正保障和实现农夫工文化权利，必需抓好以下三个方面的工作。一、充分相识保障农夫工文化权利的必要性和紧迫性党的十七届六中全会指出：“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，既要让人民过上殷实富足的物质生活，又要让人民享有健康丰富的文化生活”。这充分体现了党和国家对人民群众文化生活的高度重视，也充分体现了党和国家对人民群众文化权利的充分确定。从中国社会各阶层群体的现实状况看，农夫工始终处于文化生活和文化权利的边缘，因而保障并实现农夫工文化权利显得尤为必要和特殊紧迫。（一）保障农夫工文化权利的必要性农夫工的文化权利是农夫工固有的必需保障的基本权利，文化权利与政治权利、经济权利、社会权利处于同等地位。保障农夫工文化权利是促进农夫工融入城市的基本前提，只有切实保障和真正实现农夫工的文化权利，农夫工才能从心理层面上适应城市，真正认同城市的生活方式、价值观念，才能实现真正意义上的城市融入。保障农夫工的文化权利，使农夫工普遍提高自身的文化素养和职业技能，有助于提高农村人口的文化素养，增加农村发展实力，进而缩小城乡差距。保障农夫工文化权利是践行科学发展观、构建和谐社会的必定要求。科学发展观的核心是以人为本，以人为本就要保障公民政治权利、社会权利、经济权利和文化权利的实现，还要保障人的智力、体力、文化素养和道德品质的全面发展，并且只有切实保障农夫工文化权利，满意农夫工文化需求，才能更好地实现社会公允正义，促进社会和谐。（二）保障农夫工文化权利的紧迫性农夫工普遍生活单调空虚，“有生活无文化”是农夫工日常生活的真实写照，农夫工急迫希望通过参加精神文化活动以得到身心的放松和精神的满意。农夫工文化权利得不到保障，沉重的心理压力也得不到刚好疏导，有些人就通过极端方式发泄心里的压力，激化社会冲突，破坏社会稳定。农夫工享受不到文化教化和技能培训的机会，文化水平和职业技能难以提升，势必无法适应城市建设发展的客观要求，阻碍城市建设发展步伐。二、构建农夫工文化权利保障机制实现农夫工文化权利，要在充分相识保障农夫工文化权利的重要性和紧迫性的基础上，从制度、法律、投入、监察等方面构建农夫工文化权利保障机制，使农夫工文化权利不受损害。（一）构建科学全面的制度保障机制1.不断深化户籍制度改革，实现农夫工与市民同等的国民待遇。完善针对农夫工的社会保障制度，消退农夫工的后顾之忧。严格规范农夫工工资制度，把提高农夫工工资纳入硬性规定，夯实农夫工文化生活的经济基础。建立城乡劳动者同等的就业制度，确保农夫工享有城市居民同等的就业机会。2.建立农夫工文化权利意识培训制度，帮助农夫工提升自身的文化权利意识、法律意识。规范农夫工文化市场准入制度，坚决取缔违法、不健康的文化活动和消遣场所，营造主动向上的文化环境。以此建立适合农夫工的制度体系，从制度层面构筑保障农夫工文化权利的坚实屏障。（二）构建坚实完善的法律保障机制废除有关卑视性的法律法规，实现农夫工公民地位的回来。加大对侵扰农夫工文化权利行为的惩处力度，加大用工企业的违规成本。政府部门要进一步完善司法救济制度，确保农夫工文化权利受损后刚好得到法律救济。通过完善法律制度，进一步树立法律权威，使农夫工文化工作进入有法可依、依法管理的新阶段。（三）构建以政府投入为主、社会力气参加的农夫工文化建设投入保障机制常住地政府要将农夫工文化工作日常经费纳入公共文化服务经费统筹考虑。建立农夫工文化工作专项经费，纳入常住地政府的财政预算，切实保障农夫工的公共文化服务、特定文化产品等方面的支出，加大农夫工文化活动经费的统筹整合力度，确保专款专用，提高资金的运用效率和效益。通过税收实惠、物质嘉奖和精神激励等方式，主动引导社会力气对农夫工文化活动、文化项目和文化设施等进行捐赠或投资。（四）构建民主、高效、常态化的文化权利监察机制要将保障农夫工文化权利纳入常住地政府和用工企业考核体系，引入领导问责制，根据“谁主管、谁负责”的原则，肃穆查处侵扰农夫工文化权利的违法违规行为。常住地政府要加大对企业开展农夫工文化活动的监督检查力度，新闻媒体要主动曝光相关部门及用工企业违规行为，畅通举报渠道，形成社会监督网络。各级政府还要广泛开展法律常识宣扬工作，增加农夫工的维权意识与维权实力。三、构建农夫工文化权利实现机制农夫工文化权利保障机制为农夫工文化权利实现奠定了牢靠的体制和制度基础，但是，它并不能解决实现农夫工文化权利“最终一公里”的问题。要完成这“最终一公里”，还必需构建农夫工文化权利实现机制，以此推动农夫工文化权利保障机制运行。（一）构建涵盖农夫工的公共文化服务机制党的十七届六中全会通过的中共中心关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大旺盛若干重大问题的确定指出：“加强公共文化服务是实现人民基本文化权益的主要途径”，要求“引导企业、社区主动开展面对农夫工的公益性文化活动，尽快把农夫工纳入城市公共文化服务体系”。各级党委、政府要转变重农夫工经济权利、轻文化权利的传统观念，要更加关注农夫工的精神文化生活，各级文化行政部门应将农夫工文化工作纳入日常工作任务和考核体系。以常住人口为主要依据推动公共文化的资源配置和建设规划，以城市社区为主要载体，加强基础文化设施建设，主动引导农夫工利用社区文化设施，通过文化互动促进农夫工融入城市。还要加强高素养公共文化服务人才队伍建设，着力加强基层文化人才队伍建设，设立专项资金，保障公共文化服务人才队伍建设资金需求。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页