[在全市非公有制经济发展经验交流暨表彰大会上的讲话]为什么发展非公有制经济.docx

在全市非公有制经济发展经验交流暨表彰大会上的讲话为什么发展非公有制经济同志们：今日，市委、市政府召开这次会议的主要任务是，总结我市非公经济“十一五”期间的发展成效，科学部署“十二五”工作任务，进一步统一思想、提高相识，突出重点、强化措施，努力推动全市非公经济更好更快发展，为实现“民本岳阳、富民强市”的目标再鼓干劲。会上将对2022年度岳阳市发展非公有制经济先进单位、十强民营企业和纳税50强企业进行表彰。待会，荣华副书记还将作重要讲话，大家肯定要仔细学习领悟，切实抓好落实。下面，我就加快非公有制经济发展讲几点看法。一、“十一五”期间我市非公经济发展成效显著“十一五”时期，是我市非公经济发展取得显著成效的五年。五年来，在全市各级各部门和广阔非公企业的共同努力下，我市非公经济胜利应对了金融危机的冲击，经受了重大自然灾难的考验，呈现出总量不断扩大、质量稳步提高、贡献日益突出的良好发展态势，在促进区域经济协调发展、扩大社会就业、改善人民生活、实现富民强市方面发挥了重要作用。（一）经济总量快速扩大。2022年，全市非公经济实现增加值884亿元，是2022年的3.3倍，“十一五”时期年均增长27%。非公工业企业发展快速，2022年非公工业增加值达到4101亿元，“十一五”时期年均增长32.4%。一批非公企业实现了由小到大，由弱到强，中科电气、凯美特、科伦制药、科美达等已成为全省乃至全国行业内的排头兵。（二）发展质量稳步提高。一是科技创新实力提升。全市非公有制高新技术（产品）企业现在已有158家，产值过亿元的非公企业从2022年30家发展到现在的311家。全市认证的173家高新技术企业中非公有制科技企业占91.3%。二是产品质量提升。大部分非公企业都通过了质量管理体系认证。名牌产品和闻名商标增多，诞生了一大批颇有影响力的驰名商标和名牌产品。在全市15件国家驰名商标中，非公企业占11件；全市115件省闻名商标中，非公企业占107件；全市65件“湖南名牌”产品中，非公企业占50件。三是可持续发展实力提升。非公经济逐步从侧重追求发展速度向注意节能环保转变，走可持续发展之路，涌现出一批再生资源深加工企业，产品的技术含量和附加值不断得到提升。（三）社会贡献日益突出。非公经济已成为促进经济发展、构建和谐社会的重要支撑。一是成为经济增长的强劲动力。2022年，全市非公经济实现增加值占GDP的57.5%，比2022年提高14.9个一百零一分点。二是成为财税收入的重要源泉。2022年全市非公经济实缴税金40.5亿元，占全市税收收入的34.6%，比2022年提高3个一百零一分点。三是成为社会就业的主要渠道。2022年末，全市非公经济支配就业138.5万人，占全市就业总人数的70%。四是成为推动公益事业进步的重要群体。一大批非公经济人士主动活跃在扶贫济困、公益慈善、光彩事业等活动中。非公经济在努力创建财宝的同时，主动担当社会责任，促进精神文明建设。（四）政策措施不断强化。非公经济发展的外部环境日趋完善。从政策环境看，“十一五”时期，省、市出台了多项促进非公经济和中小企业发展政策法规。省人大颁布了湖南省实施中华人民共和国中小企业促进法方法，省委、省政府出台了关于大力推动全民创业的看法、关于加强中小企业信用担保体系建设的看法等一系列政策性文件，市委、市政府出台了关于激励和促进全民自主创业的若干看法。从组织机构看，我市成立了民营岳阳工程领导小组，开展了“一法一方法”执法检查，每年开展了对各县市区非公经济发展状况督查。从财政扶持看，我市非公企业每年可申报国家、省中小企业发展专项资金、中小企业担保机构风险补偿资金、中小企业贴息资金等支持，另外市县财政都切块了专项资金用于扶持中小企业与非公经济发展，如汨罗市针对当地特色产业，制定了汨罗市激励再生资源行业企业发展财政扶持暂行方法，设立1亿元财政扶持资金；出台汨罗市加快经济发展嘉奖暂行方法，设立专项嘉奖资金1010万元，重奖扩大再生产成效突出的企业、新上重大项目和科技工作成果。从服务环境看，成立了市中小企业服务中心；开通了岳阳中小企业信息网，建立了中小企业在线询问服务平台；构建了中小企业信用担保体系，全市共有7家获得融资性担保资格的中小企业担保机构，注册资本4.54亿元；建设了一批中小企业公共技术服务平台；形成了面对全市非公经济高层经营管理人员、专业技术人员、技能人员和员工的多层次培育培训平台。促进非公经济发展的外部环境正在不断优化。“十一五”时期，我市非公经济发展取得的显著成果，是市委、市人大、市政府、市政协高度重视、大力支持的结果，是各级各部门扎实工作、努力拼搏的结果，是广阔企业开拓创新、奋勉作为的结果。借此机会，我代表市委、市人大、市政府、市政协对大家表示诚心的感谢！二、正确研判我市非公经济发展面临的制约在充分确定成果的同时，我们也要醒悟地看到，尽管“十二五”我市非公经济发展取得了显著成效，但在全省经济发展竞争日益激烈的背景和格局下，我们发展的步伐相对放慢了。在2022年度全省市州非公经济考核中，我市排名不升反降，对此，我们既要正视不足，保持醒悟头脑，又要发挥优势，坚决发展信念。当前我市非公经济发展仍旧面临总量规模偏小、产业层次偏低、创新实力偏弱等突出困难和问题，推动非公经济发展的工作中也还存在外部环境不够优、扶持力度不够大、要素保障实力不够强等诸多薄弱环节，这些制约因素须要引起我们高度重视，尽快加以解决。一是总量规模有待进一步壮大。我市登记注册的中小企业近2万家，而规模以上企业仅为1332家，很大一部分中小企业规模过小，而且相互间缺乏合作，抵挡风险实力相对有限。从非公经济占GDP的比重看，尽管通过近年来的持续快速发展，2022年我市非公经济占GDP的比重已上升到57.5%，但仍旧远远落后于沿海发达地区8090%的平均水平。这说明我市非公经济总量规模还不够大，发展步伐还不够快。想方设法扩大非公经济总量和规模，仍将是“十二五”时期我市非公经济发展的重要任务。 二是产业结构有待进一步优化。由于资源禀赋、基础薄弱等客观缘由，目前我市非公经济仍主要集中在传统产业领域，资源加工型、劳动密集型企业居多，资金密集型、技术密集型企业较少，特殊是进入先进制造业、高新技术产业和生产性服务业领域的相对更少。同时大多数非公企业规模较小、布局分散、集中度低、协作实力差，没有形成产业集聚优势，其中相当部分还属高能耗、高污染企业，增长方式粗放、经济效益不佳。总体来看，我市非公经济产业结构不合理的问题仍旧较为突出，面临着加快转型升级的迫切要求和繁重任务，必需在转方式调结构上狠下功夫，培育竞争优势，拓展发展空间。三是企业素养有待进一步提升。在管理水平上，部分企业管理缺乏制度化、规范化，尚未建立科学的现代企业制度，管理和决策随意性较大，部分企业员工缺乏企业认同感，企业管理由传统型向现代型转变任重道远。在技术创新上，部分企业不同程度存在重成本、重销售和轻技术、轻创新的现象，投入创新的主动性不高，开发新产品的实力较弱。在市场开发上，部分企业过度依靠资源、要素等开拓市场，未能做到依靠提高员工素养、推动科技进步赢得市场。这些问题严峻制约了我市非公经济和非公企业核心竞争力的提高。四是瓶颈制约有待进一步破解。尽管近年来我市非公经济发展环境明显改善，但在融资担保、技术引进、人才培训、创业辅导、项目审批、信息询问等方面的服务和保障实力仍有待进一步增加，非公经济发展还面临诸多瓶颈制约。如融资难的问题，是制约我市非公经济发展的一个突出问题。年初，在国务院探讨室、工信部中小企业司领导参与的我市中小企业发展状况调研座谈会上，80%以上企业负责人反映融资难的问题制约企业的发展。特殊是今年以来，随着国际国内宏观环境发生新改变，资金、劳动力、土地、能源等方面的制约也更加突出。对此，我们要高度重视，着力化解制约瓶颈，为我市非公经济快速发展创建有利条件。三、“十二五”非公经济发展的目标要求与工作重点“十二五”期间，是加快转变发展方式的攻坚阶段，也是推动“四化两型”建设的关键时期。全市非公经济发展的总体思路是：坚持科学发展主题，全力实行和完善促进非公经济发展的法律法规和政策措施，以转变方式、调整结构、转型升级为主线，以优化发展环境、加快服务体系建设为支撑，以推动全民创业、实施成长工程为重点，以自主创新、提高企业整体素养为基础，推动非公经济更好更快发展，促进“四化两型”建设，加快富民强市。“十二五”时期，我市非公经济发展目标是：非公经济增加值年均递增14%以上。期末，非公经济增加值总量达到 1700亿元以上，占全省GDP 60%以上；非公经济实缴税金年均增长20%以上；非公经济从业人数年均增长3.5%以上。实现上述目标，要突出抓好以下六个方面的重点工作。（一） 着力增加经济总量。适应新形势新要求，接着抓好创业扶持与招商引资工作，促进我市非公经济总量的不断攀升，促进就业岗位的不断开发。一是要大力发展企业主体。切实放宽市场准入，真正破除各种有形和无形的障碍，打破“玻璃门”、“弹簧门”，激励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。激励创办就业容量大的劳动密集型企业、服务业、小型微型企业，不断扩大经济总量和就业规模。二是要加大创业扶持服务。深化实行好各项促进创业的政策措施。大力实施“创业安排”，加大财政扶持力度，扶持一批符合国家产业政策、市场前景好、帮助解决就业的初创期企业，提高创业胜利率。落实好支持高校生创业、科技人员创业、复员转业军人创业、下岗失业人员创业、返乡农夫工创业的各项税收、金融等扶持政策。加强创业产业指导和创业培训，加快创业辅导师队伍建设。大力宣扬创业政策和创业典型，营造深厚的创业氛围。三是要加大招商引资力度。要围我市主导产业，立足产业链招商；要大力培育发展战略性新型产业，突出“两符三有”，即“符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有潜力、有效益”产业招商。瞄准一批重点项目、重要客商，组织力气“一对一”上门招商，努力提高招商引资的胜利率和履约率，争取多引大项目、好项目落户我市，促进我市非公经济总量的不断扩大。（二）着力形成规模优势。立足我市非公经济中小企业众多、底子薄、基础弱的实际，创新工作方法，强化工作措施，扩展发展空间，进一步壮大我市非公经济规模。一是要大力培育龙头企业。非公经济涉及各行各业，要行行出状元、行行有龙头。仔细探讨促进非公经济做大做强做优的政策措施，加大对骨干非公企业的扶持和服务力度，培育一批有较强竞争力和带动力的行业龙头。二是要大力实施“企业提档升级”。要加快实施“企业提档升级”行动方案，通过政府的工作帮扶和政策支持等措施，集中力气重点扶持一批符合产业发展方向、核心竞争力强、成长性好的非公经济龙头骨干企业，帮助其做大规模、加快创新、改进管理、打响品牌、提升效益，着力打造过5亿元的“成长之星”和过10亿元的“行业之星”企业，并尽快成为行业旗舰企业。对首批纳入“企业提档升级”行动重点扶持的40家企业进行公示和广泛宣扬，提高社会关注度，树立企业发展“标杆”效应。三是要大力支持联合重组。主动支持非公企业通过产业链的延长，市场、资源等要素的整合实现重组联合，做大做强。同时，还要激励、支持一批有条件的非公企业通过跨地区、跨行业、跨领域实施兼并、收购、重组，实行联大联强和强强联合，推动规模化发展。（三）着力优化产业结构。把优化产业结构作为促进非公经济转变发展方式、提升发展质量的重要途径，加快推动我市新型工业化进程。一是要加快培育发展战略性新兴产业。激励和支持非公经济进入战略性新兴产业。以工业园区和经济技术开发区为载体，突动身展先进装备制造、新材料、新能源、信息、生物、节能环保、文化创意等战略性新兴产业，加快发展金融、现代物流、现代商务等生产性服务业和现代服务业。二是要加快改造提升传统产业。支持非公企业采纳新技术、新工艺、新设备、新材料，改造提升传统产业。激励非公企业增加新产品开发实力，提高产品技术含量和附加值，加快产品升级换代。着力推动非公企业调整结构，提高专业化分工协作水平，主动引导非公企业集群发展，提高创新实力和管理水平。三是要加快淘汰落后产能。仔细落实国家产业政策，防止新上落后产能项目，禁止新上奢侈资源、污染环境的建设项目。支持非公企业提高装备水平，优化生产流程，加快淘汰落后工艺和装备，提高资源综合利用水平。（四）着力推动技术创新。把技术创新作为转变发展方式的重要动力，推动企业整体技术水平和创新实力不断迈上新台阶。一是要支持非公企业增加技术创新实力。完善和落实支持非公企业技术创新的财税、金融等政策，引导非公企业增加创新意识，加大创新投入，开展创新活动，提高创新实力。充分运用各类扶持非公经济和中小企业发展的专项资金，支持具有良好成长性的科技型非公企业提升技术创新实力。主动开展高新技术企业、省级企业技术中心的认证工作，营造激励创新、支持创新的良好氛围。二是要激励非公企业提高研发实力。加大研发投入，不断探讨开发新产品、新技术，形成具有自主学问产权优势的核心竞争力。激励支持非公企业与大专院校、科研院所和大企业研发中心合作创新，激励有条件的中小企业建立自己的研发中心或联合建立研发中心，加大研发投入，培育研发团队，逐步形成自主研发实力。三是要促进非公企业推动信息化与工业化融合。支持和激励中小企业在产品研发设计、生产过程限制、市场营销管理、人力资源开发等多个环节广泛应用信息技术。建立企业信息化水平考核评估机制，树立企业信息化典型示范，开展企业信息化试点工作，推广信息化成果共享，以信息化手段提升中小企业的核心竞争力。（五）着力提升企业素养。把加强企业管理、提升整体素养作为非公经济转变发展方式的重要内容，努力打造一大批战略管理意识和社会责随意识强，质量、品牌、平安和营销管理水平高，治理结构比较完善的非公企业。一是要引导非公经济提升管理水平。引导非公经济依据自身的发展特点，根据现代企业制度的基本要求，推动制度创新和管理创新，建立科学合理的企业治理结构和管理体制。引导非公经济加强基础管理，强化战略、营销、品牌、质量、风险、平安和节能等管理，推动企业文化建设，提高经营管理水平。实施品牌战略，进一步提高非公经济名牌产品的数量和比重。举办好企业管理巡诊活动，扩大巡诊覆盖面，组织省市知名专家团队，深化企业驾驭状况、拿出方案，切实帮助提升企业管理水平、实现科学发展，促进非公经济管理水平提升。二是要激励非公经济培育高素养的人才。搭建并巩固以非公经济企业家、经营管理人员、专业技术人员、技能人员和员工为对象的多层次培训平台。大力开展各类培训活动，提高非公经济整体素养。同时，重视企业家队伍建设，加大对非公经济企业家的培训力度，举办好“清华高校湖南省（岳阳市）中小企业家卓越领导力高级研修班”，着力培育和造就一批具有开拓精神、创新实力、社会责任感和适应国内国际竞争须要的高层次、复合型企业家队伍。三是要促进非公经济履行社会责任。诚信是企业内强素养、外树形象的重要基石。通过法制教化和道德教化，着力增加企业的社会责任感，提高依法经营的意识。促进非公经济严格执行平安、环保、质量、卫生、劳动保障等法律法规，依法经营，诚恳守信，搞好清洁生产、平安生产，建立和完善企业工资集体协商制度，构建和谐劳动关系，仔细履行社会责任。四、切实营造促进非公经济科学发展的良好环境促进非公经济发展工作是一项浩大的系统工程，营造良好的发展环境是实施好这一工程的基础保障。各级各相关部门要从工作体系、政策措施、协调服务上狠抓落实，着力营造促进非公经济科学发展的良好环境。（一）进一步完善工作推动体系。要进一步加强组织领导，进一步健全工作体系，充溢工作队伍，切实把非公经济纳入国民经济和社会发展总体规划，纳入各项工作的业绩考核范围。市民营岳阳工程领导小组办公室要保证足够的工作力气，各成员单位要明确特地机构和专人负责非公经济工作。部门之间要形成合力，齐抓共管，共同营造激励支持非公经济发展的良好环境。（二）进一步完善政策保障体系。要围绕国家和省促进非公经济发展的政策法规，定期督促检查，进一步抓好实行。同时，要高度重视非公经济内外部发展环境的改变，刚好探讨进一步促进非公经济平稳健康发展的政策措施。要在财政、税收、土地、金融等支持政策上实现更大的突破。要接着深化行政审批制度改革。对审批和办理经济管理事项要进一步优化和公开程序、缩短时限、提高效率，加快电子政务建设，供应最便捷的服务。要进一步放宽市场准入，降低准入门槛，营造公开、公允的市场环境，切实维护好非公经济的合法权益。（三）进一步完善社会化服务体系。要坚持以政府推动为主导，以社会服务资源为主体力气，充分发挥市场机制的基础作用，大力发展服务机构，构建服务平台，培育服务市场，拓展服务领域，规范服务行为，提高服务质量，基本建立覆盖全市的非公经济和中小企业服务网络。要加强综合服务机构建设，引导各类服务机构主动为非公企业开展创业、技术、信息、法律、人才资源、管理询问、市场开拓等服务，努力满意非公经济的服务需求。要落实加强对非公经济和中小企业金融服务的各项政策措施，进一步完善中小企业信用担保体系，推动中小企业信用制度建设，支持发展小额贷款公司，完善融资服务平台，拓宽融资渠道。政府有关部门、融资服务机构和广阔非公企业要注意协调联动，不断建立健全长效机制，共同为非公经济营造良好的融资环境。（四）进一步完善舆论导向体系。要接着发挥舆论的导向作用，大力宣扬非公经济的重要地位和作用，大力宣扬优秀非公经济企业家的先进事迹，大力宣扬非公经济企业家对社会做出的贡献。营造谁创业谁光荣、谁发展谁光荣的社会氛围。接着开展各类有利于非公经济发展的评比表彰和舆论宣扬活动。实行各种形式，运用各种手段，联合各方力气，形成正确的舆论导向，营造促进非公经济发展的良好社会氛围。同志们，今年是“十二五”开局之年，加快非公经济发展，关系加快发展方式转变，关系科学发展、富民强市。我们要进一步坚决信念，抓住薄弱环节，全力攻坚克难，努力实现全市非公经济科学发展，为我市经济社会各项事业又好又快发展作出新的更大贡献 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