2022年《浙江省安全生产条例》修订重点.docx

2022浙江省安全生产条例修订重点浙江省平安生产条例的修订有什么重点值得我们关注?那么，下面是我给大家整理的关于浙江省平安生产条例修订重点，希望对大家有帮助。本次条例修订对上位法进行了一系列细化和补充，并吸取等近年来国内发生的典型重特大生产平安事故教训，结合我省实际，作出了一些更加详细和可操作的规定。一是坚持少而精以立法解决问题为原则，以问题和需求为导向，坚持务实、精准的立法理念。二是强化落实生产经营单位平安生产主体责任，条例修订为生产经营单位履行平安生产主体责任供应了全面的法制保障。三是明确各级政府及部门平安生产监管职责，完善监管措施、消退监管盲区，将政府及相关部门的平安生产监管职责法定化，进一步理顺平安生产管理体制机制，明晰了综合监管、干脆监管与行业监管的关系，消退监管盲区，有利于平安生产工作形成齐抓共管的格局。四是强化法律责任，加大对平安生产违法行为的惩处力度，总体上在法律责任方面加重惩罚力度，提高生产经营单位违法成本。本次修改体现了新形势下我省平安生产工作的新要求，以立法服务和解决平安生产工作实践中的热点难点问题，在制度设计方面，本次条例修订的重点内容涉及十五个方面的内容创新。这些制度集中体现了可操作性、针对性强的特点。如对依法扣押的危急物品存放要求确定专业仓库或场所、对城乡规划过程中考虑平安距离的问题作出强制性规定、给予上级政府对下级政府作出的不当的事故调查报告批复的监督的措施。浙江省平安生产条例修订重点如下：一、进一步理顺平安生产监督管理体制。条例对政府和有关部门以及相关负责人的平安生产职责作了规定。一是增加了平安生产委员会的协调职责，规定平安生产委员会应当依照法律、法规以及谁主管、谁负责，谁审批、谁负责的原则，明确成员单位平安生产工作的详细任务和职责分工，报本级人民政府批准后执行。二是细化了平安生产行政首长负责制和领导班子成员一岗双责制度，分别规定了政府和部门的主要负责人、分管平安生产工作的负责人以及其他分管负责人的职责。三是充溢了综合监管的内容，规定安监部门发觉其他负有平安生产监管职责的部门未依法履行职责时的相应督促和处理机制。四是增加了上级人民政府在平安生产事故调查方面的监督职责，明确了上级人民政府责令限期改正、撤销事故调查报告的职责。(第四条、第六条、第三十六条、第三十八条)二、进一步确定企业平安生产管理机构和管理人员。对生产经营单位设置平安生产管理机构、配备平安生产管理人员的要求作了明确。主要是区分矿山、金属冶炼、建筑施工、船舶修造拆解、道路运输、危急物品生产经营储存等高危行业生产经营单位和一般生产经营单位，结合从业人员数量，分别规定了平安生产管理机构设置和平安生产管理人员配备数量要求。同时，对于违反上述机构和人员设置规定的，还设定了责令限期改正、罚款、责令停产停业整顿等针对单位和相关人员的惩罚。(第十一条、第四十二条)三、进一步规范危急化学品储存管理。一是鉴于危急化学品经营单位取得的经营许可证分为带储存设施许可和不带储存设施许可两类，在实践中，取得不带储存设施许可的经营单位将危急化学品储存在不符合平安条件场所的现象时有发生，产生了较多事故隐患。条例明确规定，取得不带储存设施危急化学品经营许可证的单位，不得将危急化学品储存在供货单位和用户单位符合平安条件的专用仓库、专用场地或者专用储存室之外的场所，并设置相应的法律责任。二是为了解决依法扣押危急物品的储存问题，条例规定，负有平安生产监督管理职责的部门依法扣押的危急物品，应当储存在符合平安条件的专用仓库、专用场地或者专用储存室内。并对各市、县(市)区专用储存场所的设置做了明确规定。(其次十一条、第三十条)四、进一步明确平安距离限制和规划管控要求。为了保障平安生产，城乡规划主管部门应当将危急物品的生产、储存场所与人员密集场所之间的平安距离作为规划审查的重要内容。条例规定，危急物品的生产、储存场所与居民区(楼)、学校、医院、车站、码头、商场、集贸市场等人员密集场所之间的平安距离，应当符合国家和省有关规定。平安距离不符合国家和省有关规定的，县级以上人民政府应当实行措施，消退事故隐患。制定、修改限制性具体规划和乡、村庄规划，应当对国家和省规定的平安距离予以明确;限制性具体规划和乡、村庄规划未作明确的，城乡规划主管部门核发前款规定场所的相关规划许可时，应当征求负有平安生产监督管理职责部门的看法。(其次十八条)五、进一步厘清港区内危急化学品平安监管职责。当前，港区内危急化学的平安监管是社会各界关注的热点之一，为了避开职责交叉和职责缺位，依据国家有关规定，结合我省部分沿海市、县的阅历，条例明确了安监部门负责下列建设项目建设及运营的监督管理：港区内生产危急化学品、运用危急化学品生产的建设项目以及与该建设项目整体立项的储存建设项目;与港区外生产危急化学品的建设项目、运用危急化学品生产的建设项目通过管线相连，且与该建设项目整体立项的储存建设项目;对上述规定的储存建设项目单独改建、扩建的项目;从事油品销售活动的加油站。港口管理部门负责港区内仅与码头相连的危急化学品储存建设项目以及特地为港口企业的装卸设备、车辆供应油品的加油站建设及运营的监督管理。(第三十一条)六、进一步完善建设项目平安设施竣工验收的有关规定。条例在平安生产法关于建设项目竣工验收规定基础上，增加规定，矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危急物品的建设项目投入生产或者运用，相关生产经营单位依法须要取得平安生产经营许可的，由实施平安生产经营许可的部门在实施相关平安生产经营许可时，查验平安设施验收结果。并明确了安监部门对建设单位验收活动和验收结果的监督核查职责。(第十七条)七、进一步细化生产平安事故应急救援与调查处理规定。条例规定，县级以上人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内生产平安事故应急救援预案，建立应急救援体系。县级以上人民政府及其负有平安生产监督管理职责的部门应当在矿山、危急化学品、城市轨道交通运营等重点行业、领域单独建立，或者依托有条件的生产经营单位、社会组织共同建立应急救援基地或者专业应急救援队伍。在事故调查方面，条例针对调查报告所存在的包庇、袒护责任人员现象，规定了相应改正机制，并明确了相应的法律责任规定。(第三十七条、第四十八条)八、进一步发挥平安生产培训和考核的基础性作用。条例规定：一是矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位，危急物品的生产、经营、储存单位，以及运用危急化学品数量构成重大危急源的生产单位，其主要负责人和平安生产管理人员，应当自任职之日起六个月内，由主管的负有平安生产监督管理职责的部门对其平安生产学问和管理实力考核合格。二是负有平安生产监督管理职责的部门对生产经营单位的主要负责人和平安生产管理人员进行培训的，不得收费，激励采纳现代信息技术手段开展远程培训活动。三是生产经营单位应当对从业人员(包括被派遣劳动者)进行平安生产教化和培训。从业人员应当接受生产经营单位组织的平安生产教化和培训，未经平安生产教化和培训合格的，不得上岗作业。离岗六个月以上或者换岗的从业人员，上岗前应当重新进行平安生产教化和培训。四是生产经营单位的平安生产教化和培训记录保存期限不得少于三年。(第十三条、第十四条)九、进一步提升危急化学品平安管理信息化水平。为了进一步提升危急化学品管理的信息化水平，为事故预防和应急救援供应信息支持，条例规定，省平安生产监督管理部门应当会同公安、交通运输、港口、环境爱护、质量技术监督、海关、出入境检验检疫等部门建立危急化学品平安管理信息系统，对危急化学品生产、经营、运输、储存、运用、处置等进行全过程信息化管理。生产经营单位应当刚好将危急化学品信息录入危急化学品平安管理信息系统，并保证信息的真实、精确、完整。设区的市、县(市、区)人民政府负有平安生产监督管理职责的部门应当对录入的危急化学品信息予以核实、维护。危急化学品信息应当对各有关部门、专业应急救援队伍公开，实现信息共享。(其次十六条)十、进一步健全生产平安事故隐患排查制度。条例规定，生产经营单位应当建立健全生产平安事故隐患排查治理制度，刚好发觉并消退事故隐患。事故隐患排查治理状况应当通过文字、图像等方式照实记录，并向从业人员通报。记录保存期限不得少于三年。负有平安生产监督管理职责的部门对检查中发觉的事故隐患，应当责令马上解除;重大事故隐患解除前或者解除过程中无法保证平安的，应当责令生产经营单位从危急区域内撤出作业人员，责令短暂停产停业或者停止运用相应设施、设备。同时，条例也明确了乡(镇)人民政府以及街道办事处、开发区(园区)管理机构等地方人民政府的派出机关(机构)在事故隐患排查方面的职责。(第十五条、其次十五条、其次十七条)十一、进一步明确了特种场所和特种作业的有关规定。条例规定，生产经营单位进行爆破、吊装、动火、有限空间作业和国家规定的其他危急作业，以及接近高压输电线路、输油(气)管线作业，应当支配特地人员进行现场平安管理，并落实下列措施：作业前完成作业现场危急危害因素辨识分析、平安防护措施落实以及相关内部审签手续;确认作业人员具备上岗资质或者技能，身体状况和劳动防护用品配备符合平安作业要求;告知作业人员危急危害因素、平安作业要求和应急措施;发觉干脆危及人身平安的紧急状况时，实行应急措施，停止作业并撤出作业人员;执行国家和省其他有关危急作业的规定和本单位的危急作业管理制度。生产经营单位在生产经营过程中运用或者产生可燃爆的粉尘、气体、液体等爆炸性危急物质的，应当保证作业场所的建筑物、构筑物、电气设备以及通风除尘、防静电、防爆等平安设施，符合国家相关防燃爆标准要求，并落实下列措施：执行爆炸性危急作业场所平安管理制度;根据国家标准、行业标准定期对电气设备和通风除尘、防静电、防爆等平安设施进行检测和维护保养;根据规定限制作业场所爆炸性危急物质的存放数量;根据国家标准、行业标准定期清理可燃爆粉尘;对作业人员进行平安操作规程和应急措施培训。(第十八条、第十九条)十二、进一步强化平安生产信用制度的功能。条例规定，负有平安生产监督管理职责的部门应当建立平安生产违法行为通报制度，在有关媒体上公布生产经营单位及其主要负责人、平安生产服务机构的重大违法行为及处理状况，并将有关状况记入该单位信用信息。平安生产监督管理部门应当会同其他负有平安生产监督管理职责的部门以及金融监督管理机构、有关金融机构等单位推动平安生产信用信息分类管理和信息资源共享，对生产经营单位平安生产违法失信行为实施协同监管、联合惩戒。(第三十五条)十三、进一步发挥平安生产责任保险的作用。通过引入保险机制，让企业真正回来市场主体的核心，有效促进企业加强平安生产工作，同时有助于减轻政府负担，维护社会稳定。条例规定，县级以上人民政府应当实行措施，激励、引导矿山、危急物品、建筑施工、交通运输、海上作业等危急性较大领域的生产经营单位投保平安生产责任保险;激励其他生产经营单位投保平安生产责任保险。平安生产责任保险的保险费计入生产经营单位的成本。(其次十二条)十四、进一步规范平安生产中介机构的行为。充分发挥中介机构的作用对于我们建立健全平安生产体系具有重要作用，但平安生产中介机构的行为仍亟待规范。条例针对担当平安评价、认证、检测、检验的机构及其从业人员，在原来基础上增加了有关出具存在重大疏漏的报告、证明等材料;擅自更改、简化法律、法规或者国家标准、行业标准规定的相关程序或者内容;未经现场勘查开展平安评价活动等，进行规范，并明确了相应的责任。(第三十四条)第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页