国库集中支付制度改革存在问题 高校国库集中支付制度改革研究.docx

国库集中支付制度改革存在问题 高校国库集中支付制度改革研究 摘要：国库集中支付制度是财政管理体制改革的重要内容，文章针对当前高校国库集中支付制度的实施现状和存在问题，提出解决对策，提高高校财务管理工作水平和效率。关键词：高校；国库集中支付；财务管理中图分类号：F812.2 文献标识码：A 文章编号：1674-7712 (2022) 10-0002-01改革开放以来，我国市场经济快速发展，经济体制改革不断深化，我国的财政体制也经验了一系列的改革。自19101年起，改革的方向转向财政支出管理方面上来，目的是转变财政职能，优化支出结构，建立公共财政体制结构。财政公共支出体制改革的主要内容包括：加强预算管理，推动部门预算改革；加快实行国库集中支付制度；推行政府选购制度。其中，国库集中支付制度是这次改革的重中之中。在安排经济体制下，我国高校形成了以自行多重设立账户为基础的分散收付方式和资金收付制度。在特定时期取得了肯定的成果，但随着财政管理体制改革的不断深化，这种分散支付制度的弊端日益显露，不能适应新形势下的须要，与国库集中支付管理制度的发展要求想冲突，产生冲突。高校的财务管理是教化财政管理的一个组成部分，高校集中支付管理制度是当前国库支付制度改革的重要组成部分。教化部从2002年10月起先，在教化部本级及所属天津高校、南开高校、山东高校、中国海洋高校、石油高校(华东)等五所高校，实行国库集中支付改革试点，之后于2022 年下半年起先在教化部部属高校和事业单位全面实行国库支付制度改革，到2022年全国大多数省份的高校都实施了国库集中支付制度。一、高校国库集中支付制度改革的成效和面临的问题国库集中支付制度的实施，给现行的高校财务运作带来了肯定的主动作用。首先，提高了资金的运用效益和降低资金的运行成本。国库单一账户的开立及财政资金的集中收付，从根本上解决了财政资金多户头存放的弊端，提高了财政资金运用效益。另外，实行国库集中支付后，高校财政资金全部由过去向多个户头拨款变为向一个户头拨款，削减了流通环节，避开资金在高校账户间的划转，降低了财政资金运行成本。其次，强化了高校的预算管理，提高了高校财务管理的规范性。国库集中支付制度实施后, 强化了高校建立先预算,后支出的观念, 从而克服了没有安排地，拍脑袋上项目的现象,削减了资金运用的随意性。第三，有效地预防和遏制了腐败。以前, 财政资金拨付到各高校后，就脱离了财政监督,各种挤占、截留、挪用财政资金的现象时有发生, 由此产生资金违规现象。实行国库集中支付制度后，全部财政资金不再在期初预先拨付到高校账户，财政部门在高校预算执行时对其进行审核，同意后运用，结余以指标体现。这对于预防和遏制腐败起到主动作用。国库集中支付制度的实行，对高校的财务管理水平和管理手段产生大的影响。在实际操作过程详细表现在：（一）实行国库集中支付制度，财政资金的拨付方式发生改变。高校不在收到实拨资金，而是一个用款额度。已批复经费需当年用完，不能跨年度运用，净结余将被收回国库，资金的结余运用受到了限制。同时，高校只能在预算规定的项目和核定的额度内运用资金，高校的资金在预算内外之间、项目之间无法进行横向调整，资金运用的审批权和调度权全部归财政部门。（二）伴随高校规模扩大，上马基建项目增多，对资金需求急剧增加。高校建设资金来源主要是商业银行贷款。而做抵押的通常是高校基本账户存款余额或者将来高校学生学费收费权等。实行国库集中支付后，财政拨款没有拨付给高校，高校基本户结余资金出现急剧下降，商业银行的贷款风险加大，商业银行从自身的利益动身，压缩对高校基本建设货款额度，增加了高校筹资难度。（三）高校国库集中支付方式依据不同类型和主体的支出，分为干脆支付和授权支付。这就须要会计人员按月、按季度编报安排并提交财政部门进行审批，对高校的预算编制提出了更高的要求，编制时要有前瞻性，预算的编制更加细化，给财务管理人员带来肯定工作强度。(四) 财政国库集中支付系统独立于目前各高校的账务处理系统，在日常国库集中支付操作时，会计人员每办理一笔支付业务，须要先在财务系统中处理完毕后，再到国库集中支付系统上录入、复核并提交国库中心审批。程序手续繁琐，业务量与以前相比成倍增加。二、完善高校国库集中支付制度的对策和建议高校国库集中支付是财政支付管理制度改革的发展方向，我们要相识到高校国库集中支付制度改革的困难性，主动转变思想观念，努力创新财务核算体系指标，不断健全高校内部财务管理制度。促进高校和谐发展。（一）提高相识，更新观念。高校要充分相识到国库支付管理制度改革的困难性，建立起主要校领导负责的工作责任制。高校财务人员要树立起“三个观念”，一是安排用款的观念，通过编制科学的用款安排，形成根据安排用款，没有安排不用款，突发事务增加安排的资金支付方式。二是资金管理观念，实行国库集中支付管理制度改革后，高校财务系统中没有了现金和银行存款科目，新增一个零余额账户额度科目。三是干脆支付和授权支付的观念。（二）加快推广公务卡的运用。公务卡不仅为高校教职工人员用款供应便利, 而且能够让财政部门驾驭通过公务卡支付报销的明细状况,实时监控,堵住现金管理漏洞，进一步提高财政资金运用的透亮度。（三）加强财务人员的业务培训。高校必需重视对财务人员的培训，从人员素养和业务实力上保证国库集中支付制度的顺当实行。国库集中支付制度作为一种新生事物。对计算机技术和专业技能要求高，高校的会计主管、出纳员、安排申报员、支付操作员、审核管理人员不但要驾驭国库集中支付制度的操作流程与工作方法。还要提高计算机操作水平。高校还要建立定期和国库、银行的对帐制度，支配专人进行定期对帐，保证国库收支业务的精确性和完整性。（四）健全内部管理制度。高校应建立与国库集中支付业务相适应的岗位，健全相关部门和经办人、审核人等岗位职责权限，确保办理国库集中支付业务的不相容岗位相互分别、制约和监督。禁止一人办理零余额账户用款额度业务的全过程，并实行岗位轮换制度，对于重大零余额账户用款额度支付业务，应实行集体决策和审批，并建立责任追究制度。参考文献：1财政部国库司国库集中支付基本业务释要(一).国库单一账户体系管理J预算管理与会计,20222商兰芳,国库集中支付制度下高校财务管理现状与对策探讨J.会计师,2022（11） 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页