[改革破难题,创新促发展] 改革促发展创新迎未来.docx

改革破难题,创新促发展 改革促发展创新迎未来 实践证明，没有改革创新，就没有大发展。临沧，地处祖国西南边陲，经济社会发展速度相对缓慢，缩小临沧教化与发达地区教化差距，实现教化事业超常规发展，根本出路在于改革创新，努力探究适合本地的发展模式和途径，敢于突破框框，敢于创新做法，建立能够激励确保发展加快、效益提高、群众满足的工作模式，营造以人为本、超常规发展的工作局面。近几年来，临沧市立足实际，在改革创新上勇于探究实践，并取得了显著成效。一、落实保障措施，稳步实施校点布局调整临沧，由于受历史、地理、自然和经济社会发展水同等因素的制约，“哪里有人家，哪里就有学校”的现象较为突出，农村中小学布局点多面广、校点分散、办学条件差、办学规模小等问题导致教化发展不均衡，教学质量难以提高，特殊是城乡之间，办学规模、师资力气、基础设施、教学质量和办学水同等方面差距较大，极大地阻碍了全市教化向高水平、高层次方向发展。2022年以来，临沧根据省委、省政府提出的全面实施中小学布局结构调整，实行集中办学的战略部署，仔细制定规划，落实保障措施，稳步推动中小学布局调整。实施中小学布局调整，最大的困难就是寄宿生大幅增加，并入学校校舍、设备、师资、管理人员严峻缺乏等问题，解决不好就会导致因撤并校点而产生学生辍学。为此，临沧市制定出台了关于加大中小学区域布局调整力度加强寄宿制学校建设的实施看法，对寄宿制学校人员编制提出明确要求，500名学生规模的中小学支配一名校医、一名保安，其中小学支配一名生活指导老师；1 000名以上学生规模的中小学支配两名校医、两名保安，其中小学支配两名生活指导老师。在详细操作中，各县（区）依据实际状况，实行对不能适应教学岗位的在编人员进行岗位调整、增加编制或政府购买公益性岗位等方式予以落实。通过配备校医、保安和生活指导老师，确保了学生的健康和平安，保证了对小学一、二年级低龄儿童的照看，解除了家长的后顾之忧。为最大限度降低寄宿生的生活成本，在寄宿制中小学大力开展以种植、养殖为主的勤工助学活动。各级政府为寄宿制中小学解决小学每校不少于5亩，初中每校不少于10亩的勤工俭学用地。通过在寄宿制学校中广泛开展勤工助学活动，将所得收入或肉食、蔬菜等干脆补贴到学生食堂，既教会了学生一技之长，又降低了学生生活成本，提高了学生伙食标准，为巩固布局结构调整成果，提高寄宿生巩固率探究了一条行之有效的路子。目前，全市共有勤工俭学用地16 000多亩，涌现出了如云县茶房中心校马街完小、镇康县凤尾镇福和希望小学和永德县永康镇鸭塘完小等一大批特色显明、成效显著的勤工俭学寄宿制学校。由于各项机制健全，保障措施落实，临沧的校点布局调整稳步实施，小学在2022年年底基础上撤并255所，教学点撤并1 367个，初级中学撤并8所。依据规划，2022年临沧将基本完成中小学撤并任务。二、推行工程代建制，强势推动校安工程建设临沧地理条件困难，“无灾不成年”是临沧市历年受灾状况的真实写照，各级各类学校特殊是中小学危房始终居高不下是各级党委、政府始终放不下的忧虑。依据2022年拉网式排查鉴定，全市229.101万平方米中小学校舍中，平安的校舍面积为66.82万平方米，校舍平安率仅为29%，其余的163.16万平方米校舍都存在不同程度的平安隐患。其中，存在一般平安隐患的校舍面积25.20万平方米，占校舍总面积的11%，存在中度平安隐患的校舍面积18.44万平方米，占校舍总面积的8%，存在重大平安隐患的校舍面积119.53万平方米，占校舍总面积的52%。教化涉及千家万户，危房一日不除，广阔师生的生命平安就难以保障。临沧市委、市政府将其作为最大的民生工程，抓住国家实施中小学校舍平安工程的机遇，调整规划，加快推动。但在工程实施过程中，由于受地方经济发展条件、交通条件等诸多因素制约，工程推动举步维艰。为有效解决在校安工程实施过程中遇到的困难和问题，加快推动工程建设步伐，临沧市通过反复调研论证，确定实行“由民间资本、社会资本代建，用后续项目资金和市、县财政配套资金逐年偿还，建成后交付学校运用”的代建制方式实施。临沧的校安工程代建制实行试点先行，逐步推开的方式进行，于2022年7月在临沧市临翔区博尚镇中心完小新址正式启动，目前代建制已在全市全面推开。为确保工程质量，在施工单位专业监理全程进行监管的基础上，市教化局组建了质量监管队伍，并进行严格培训。在工程管理中，严格根据“145”模式切实加强工程质量管理。即：坚持“一项标准”：始终坚持国家制定的工程质量和资金管理标准，以及民用建筑施工验收规范要求。执行“四项制度”：工程建设项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制。做到“五个严格”：严格执行基本建设程序，确保各项工程建设规范运行；严格工程监督和监理，做到工程质量监督、监理全覆盖；严格专项资金管理，杜绝违纪违规的现象发生；严格工程进度管理，确保工程建设稳步推动；严格工程档案管理，确保各个项目痕迹资料真实、完整。“代建制”推行以来，取得了显著效果，缓解了地方财政的资金压力，许多原本完全要等上级资金下达才能实施的建设项目得到了刚好支配实施，同时解决了施工队伍和质量监管困难的问题，降低了工程建设成本和工程建设风险，工程建设得以加快推动。2022年，临沧市校安工程累计开工92.5万平方米，占省下达目标任务38.26万平方米的241.77%，完成市委、市政府安排目标任务数60万平方米的154%，其中：拆除重建开工76.91万平方米，加固改造开工15.59万平方米。累计竣工39.71万平方米，其中：拆除重建竣工32.61万平方米，加固改造竣工7.1万平方米。推动状况居全省各州市第一。2022年，临沧市将完成剩余的52万平方米旧校舍改造任务，实现基本消退中小学D级危房的目标，学校将成为学生最平安、家长最放心、社会最满足的地方。三、整合利用资源，加快农村学前教化发展学前教化是临沧教化的一块短板。全市独立建制的幼儿园较少，且多数集中在乡镇政府所在地，农村适龄学前儿童基本上都只能在小学附设的学前班接受一年的学前教化，老师专业化程度低，办学不规范等问题严峻影响学前教化的发展。2022年底，全市学前教化毛入园（班）率仅达52.48%，学前3年毛入园率仅为22.18%。为加快全市学前教化发展，临沧市结合实际，制定出台了关于进一步加快学前教化发展的看法，明确提出到2022年实现“乡乡有幼儿园、县县有示范园”，人口集中的村社办有幼儿园的目标。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页