低碳城市建设重点领域_低碳城市建设与《大气污染防治法》的修订.docx

低碳城市建设重点领域_低碳城市建设与大气污染防治法的修订 摘要：低碳城市建设是我国应对气候改变的重要战略措施。低碳城市建设必需在法律框架下有序推动。以法典模式制订低碳城市建设法或气候改变应对法，尚欠缺必要的理论与实践基础。以框架法模式制订低碳城市建设法或气候改变应对法或在单行法模式下设计低碳城市建设相关制度，均要求在修订大气污染防治法时从立法名称、法律原则和基本制度等方面回应低碳城市建设的制度需求。关键字：气候改变；低碳城市；大气污染防治法；立法模式中图分类号：DF468.3 文献标记码： 文章编号：1011-862X（2022）040017006气候改变已成为人类社会普遍关切之事项。不同国家因其经济发展的程度水平不同，低碳经济发展的模式也应当不同。1主动应对气候改变，不仅是“顺应当今世界发展趋势的客观要求，也是我国实现可持续发展的内在须要和历史机遇”2。随着我国城市化进程日益加快，城市人口快速攀升，以及城市人均能耗量不断增加，城市已成为我国应对气候改变的主战场，低碳城市建设已成为我国应对气候改变的重要战略措施。低碳城市建设迫切须要刚性、强有力的法律制度支撑，然而，我国现行的以大气环境爱护为目的的大气污染防治法（2000年颁布），并未对限制与削减温室气体排放作出制度支配。目前，大气污染防治法正在进行第三次修订。在此修订过程中，是否应当回应以及如何回应低碳城市建设迫切的现实需求？成为立法者必需仔细思索的问题。本文试图探讨上述问题。一、低碳城市建设须要法律制度保障在我国应对气候改变问题上，低碳城市建设具有特别意义。当前，我国正处于城市化快速发展阶段。11018年我国城市化率为17.9%，但到2022年底，已快速增加到47.5%。据专家预料，到“十二五”末，这一比例将超过51%，而到2023年则可能超过60%3。目前，我国城市总数已达661个，城镇人口已达5.4亿人。据专家预料，到2022年我国城市人口将达到89亿。4与此同时，城市居民人均能耗量也远远高于农村居民。据统计，城市作为我国经济社会活动的中心，其能耗量已占社会总能耗的80%以上。5不难预见，即使在城市人均能耗量不变的状况下，随着我国城市化率不断提高和城市人口规模进一步扩大，城市能耗率和碳排放量仍将接着攀升。因此，推动低碳城市建设，在城市发展低碳经济，创新低碳技术，变更生活方式，对于我国有效应对气候改变具有重要的战略意义。在上述背景下，低碳城市建设得到了我国很多城市的主动响应。2022年，在国家发改委和世界自然基金会的共同推动下，上海和保定成为我国低碳城市发展项目首批试点城市，我国低碳城市建设正式起步。目前，珠海、杭州、贵阳、吉林、南昌、广元、赣州、无锡等多个城市也都提出建设低碳城市的构想。6然而，在各地纷纷推动低碳城市建设的过程中也暴露出诸多问题：一些城市热衷于贴标签，对低碳城市建设缺乏系统支配；一些城市推动低碳城市建设的手段单一，而且存在合法性、公允性问题；仍有很多城市缺乏低碳城市建设的意识和意愿等等。为全面推动我国低碳城市建设，保障我国低碳城市建设有序、有效和规范地进行，出台与修改相关立法势在必行。第一，低碳城市建设的全面推动须要制度保障。有学者系统梳理了世界大城市气候领导联盟成员低碳城市建设的阅历和案例，并从中总结了城市的5种低碳实践模式：基底低碳、结构低碳、形态低碳、支撑低碳和行为低碳。（1）基底低碳是指城市能源的低碳化；结构低碳指依靠循环经济产业和低碳生产方式的推广来实现低碳经济结构转型；形态低碳，指通过低碳城市空间规划来塑造紧凑的城市形态、促进适度混合的土地利用提高交通效率、降低机动车交通需求，促进街区和建筑的节能，合理布局城市生态网络以实现有效固碳等等；支撑低碳，指绿色交通基础设施建设和低碳技术对低碳城市建设所起的支撑作用；行为低碳，则强调低碳理念宣扬及其对居民和企业的低碳行为的引导作用。7五种实践模式较全面地涵盖了低碳城市建设的主要内容，但是，无论何种低碳模式，都离不开低碳制度支撑。换言之，制度低碳实为第六种城市低碳实践模式，并构成了其他五种模式的制度基础。其次，低碳城市建设全面推动须要正式制度（法律制度）的保障。2022年12月国务院正式发布了“十二五”限制温室气体排放工作方案。该方案要求，到2022年，我国单位GDP二氧化碳排放要比2022年下降17%。由于我国相关法律并未对二氧化碳排放限制作出制度支配，为完成此约束性指标，政府将运用政策和行政手段层层分解，最终落实到详细企业。事实上，该约束性指标只对政府机关具有约束性，企业假如不考虑行政机关的“权威”及其实际影响或未签订节能减排责任状，在不违反相关吩咐性法律规范的状况下，企业完全可以不执行节能减排指标的要求，企业并没有法定的节能减排义务。假如企业未完成分解的指标，也难以追究其法律责任。而另一方面，“一些地方由于完不成节能减排任务，纷纷出杀招企业被拉闸限电，甚至全民限电，在一些地方，节能降电不但刺激了蜡烛消费，还极大地带动了柴油机的销售，节能降电产生了新的高耗。”8由此可见，离开法律这种正式制度的约束，行政权力有可能具有极大的损害性。不仅不利于公民合法权益的爱护，还经常与政府管制的目的南辕北辙。依法行政是法治国家的基本特征，依法行政也是提高公民法律意识的必由之路。在我国日益重视法治国家建设的背景下，强调在法律框架下推动低碳城市建设，具有重要现实意义。第三,低碳城市建设立法的时机已成熟。2022年全国人大常委会通过的关于主动应对气候改变的决议规定，要“适时修改完善与应对气候改变、环境爱护相关的法律，刚好出台配套法规，并依据实际状况制定新的法律法规，为应对气候改变供应更加有力的法制保障”。几年来在我国各地开展的低碳城市建设以及学界关于低碳城市建设的理论探讨已为当前低碳城市立法奠定了肯定的理论与实践基础，低碳城市立法的时机已成熟。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页