公路路政管理的内容.docx

公路路政管理的内容*马路县道285公里，乡道662公里，村社及专用马路908公里，随着*经济持续、快速、稳定发展，马路建设事业也突飞猛进。围绕县委“两个加速”和交通系统“两个加快”，探究马路管养过程中路政管理和养护管理的协作机制，实现管养一体化，保障马路平安畅通，服务社会主义新农村的目标，已成为业务内人士非常关注的一个重要课题。本文结合*马路管养的实际，重点从马路路政管理瑕疵进行浅析。一、存在的问题：1、限制红线内违章现象多。一是马路两侧建筑尚缺乏统一规划和有效管理，有不少地方随意在马路两侧红线内尤其是城乡结合路段违章建筑林立；二是侵占、挤占、毁坏马路现象严峻，不少道路路面被随意占用，当作晒场、市场等，据统计：全县还有18处“马路市场”。 2、执法环境差。一是部分人甚至领导干部的心目中基本没有相识到马路爱护的概念，讲义务时，就说马路是马路部门的，讲利用时，就说马路是当地的，极少想到马路还须要爱惜，甚至放任、纵容违章行为的发生。二是相关部门协作不协调，国土、城建、工商等部门在各自的审批范围内，常常与马路发生交叉，在涉及利益冲突时，往往牺牲的是马路利益。三是行政干预比较严峻，在路政执法过程中，当事人通过各种渠道托人求情，干扰办案，有些地方实行地方爱护主义，借口为招商引资企业排忧解难，通过行政手腕迫使马路部门放弃执法，成为事实上的违法庇护者。3、超限运输车辆日益增多，已成损坏马路的“第一杀手”。一些运输企业和个体运输户为了个人利益，不顾马路和桥梁的承载实力，私自改装车辆、加高、加长、加宽车厢栏板，超装超载，超限运输车辆对马路造成巨大的损害，特殊是我县的地方马路等级和设计负荷都比较低，超限运输车辆对马路路面结构破坏严峻。极大的缩短了马路、桥梁的运用寿命，同时超限运输车辆影响正常的行车平安。二、缘由分析1、马路用地权属不清。在马路建设时，由于征用土地涉及巨额的费用问题，很多担当征地任务的地方政府，往往变通处理，并不办理正式的土地征用手续，这就造成马路部门路产路权的“虚置”，特殊是代养的乡道和规划县道，从法律上讲，对马路的管理权几乎要大打问号。至于路边的开挖填土、搭建，由于经常连最基本的土地运用证书都拿不出来，在法律上，本身就处在不利的位置，要进行阻挡，谈何简单。依据现行的马路法、四川省马路条例之规定，镇通村、村通村马路将纳入到地方马路管养范围，目前对村道的马路建筑限制区的界定尚未明确规定，这也给路政管理带来很大难度。 2、管理体制不够完善。马路管理机构既属地方管理，又从属上级业务部门，多头管理相互间的关系难以协调。此外，马路管理机构也不规范，路政有很多地方从马路养护管理段分别出来，有的地方实属养护段的内设机构，常让人不知所以然。不规范的体制降低了行业管理工作的运行效能，增加了系统“内耗”，也干脆影响了马路部门行政执法实力和执法力度，人为制造了很多执法难的问题。马路产权爱护执法疲弱的另外一个日益被人们关注的缘由是变了味的罚款，把对违规车辆进行罚款当成了“创收”的手段，把捞取收入建立在践踏法律和放任马路遭遇损害的基础之上。3、治理超限目标过分志向化。超载超限的治理志向目标的实现在现实中是面临约束的，假如急于求成，就极简单导致运价和商品价格的大幅度上涨，特殊是可能造成大量运输业户亏损而利益受损，这些都干脆关系到我县工业经济发展、社会的稳定。我县的矿产、建材、钢铁等企业是马路的受益者，但同时也是马路破损的缔造者。马路之所以过早破损，当然和超载超限运输亲密关联，马路的过度损害得不到有效制止，在制度上源于马路作为公有产权的责任机制上的先天缺陷，有人呼吁说：企业的“增加值”更多的是建立在“牺牲”马路资源的基础上的。三、对策和方法1、完善基础性工作。建立健全本区域内的路产档案，不断量化路政状况和工作状况，做到心中有数，方向明确，促进日常工作的条理性和路政管理的规范性；同时要主动向政府汇报，争取政府明晰马路用地范围和路产、路权范围，明确马路管理部门对建筑限制区内土地审批管理权。同时与国土、城建、各乡镇加强联系，加强对马路建筑限制区内违章建筑物的监管。要在“防”字上下功夫，要加大路政巡查力度和质量，一旦发觉在建筑红线以内有人平整土地，堆放砖瓦、挖掘砌石等违法建筑物的迹象时，在违法建筑未完成之前，劝导当事人自行拆除。同时，加强舆论宣扬，为路政管理工作创建良好的外部环境，把马路法规宣扬到千家万户，家喻户晓，人人皆知，营造马路法规人人遵守，维护路产、路权人人有责的社会新风。2、要加速马路部门内部管养分别的改革，并激励发展民间马路养护队伍，规范公开招标和责任合同制度，使经营或养护马路的企业成为真正关切马路状况好坏的独立的自负盈亏的实体，成立专职路政管理和兼职马路养护两位一体的监督队伍，发挥养护队伍的协管作用，强化马路财产爱护的激励机制，还可以发挥地方群众广泛参加马路财产爱护，对举报实行嘉奖。3、科学化治理超限。一是树立抓超限就是抓平安，就是爱护国家公共财产意识，力争把治超工作从“部门行为”变为“政府行为”。二是争取上级有关部门的大力支持，在我县辖区干道设固定超限检测站，对过往车辆进行超限运输检查，打击超限运输。同时，大力提高执法人员的素养，严格根据相关法规和约束执法人员的行为，通过政策的途径解决执法人员待遇低的问题。三是实行渐进方式，科学化治理。强化路面执法协作和联合治超机制，始终保持不间断执法的态势。坚持源头治理，对重要的货物装卸点、厂矿企业等源头地点推行派驻制度，实行渐进适度的方式实施治理。在时间上依次上可以先治理超限幅度最严峻的部分，由于这部分在超限车辆中的比例不大，所以不会对市场造成太大冲击；更长期间后适度加大力度，直至达到最终治理目标。实行渐进方式不仅便于执法人员操作，同时不会引起运输物资价格的明显上涨，也给了运输商户通过配载、采纳合法装载和大型车辆来消化成本上涨的时间和余地，是能够削减司机的抵制心情和被群众接受。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页