农村经济社会发展的政策.docx

农村经济社会发展的政策综合生产实力较快提升，农夫收入快速增长，民生工程明显进步“十一五”规划实施以来，全市上下仔细实行科学发展观，坚持城乡统筹科学协调发展，工业反哺农业，城市带动农村，城乡一体化发展进程加快，社会主义新农村建设取得新成效，农村经济社会发展呈现发展快、质量优、亮点多的显著特征。一、“十一五”期间农村社会经济发展快，主要经济指标提前实现。“十一五”以来的四年间，中心连年针对“三农”工作特地下发一号文件，农业、农夫、农村问题备受重视和关注，全市农村社会经济迎来了又一个快速健康发展周期。一是农夫生活改善好，农夫收入发展快。“十一五”规划预期目标全市农夫人均纯收入年递增8.2%以上，到2022年农夫人均纯收入达到4000元，农村居民的恩格尔系数下降到45%。“十一五”前四年实际完成状况是2022年农夫人均纯收入达到了4893元，比2022年目标高出893元，四年间年均递增15.1%，比规划目标速度高出6.9个一百零一分点。衡量农夫生活水平改善状况的恩格尔系数2022年为43.6%，比规划要求的2022年达到45%以下明显提前。二是农业综合生产力较大提升，主要农产品产量增长快。“十一五”规划目标到2022年粮食总产稳定在85万吨左右，蔬菜产量55万吨，肉类总产量7.9万吨，蛋类总产量5.0万吨，奶类总产量4.8万吨等。我市“十一五”前四年实际执行状况是2022年全市粮食总产量137.0万吨，比2022年的目标高出52万吨。蔬菜总产量65.9万吨，比2022年目标高出10.9万吨。肉类总产量7.9万吨，提前一年完成安排目标。禽蛋产量5.4万吨，比2022年目标高出0.4万吨。牛奶产量4.4万吨，预料能够完成2022年发展目标。三是农业生产设施改进，农业现代扮装备水平升级。2022年末全市农业机械总动力165.3万千瓦，比2022年增长了15.7%。小麦机播面积、机收面积分别为94.8万亩、149.4万亩，占小麦总播种面积分别为62.3%、96.3%。水稻机播面积、机收面积分别为11.8万亩、129.1万亩，占水稻总播种面积分别为8.5%、93.1%。2022年全市有效浇灌面积155.4万亩，比2022年增长了0.9%，全市有效浇灌面积占耕地总面积的90.7%，比2022年提高了1.8个一百零一分点。旱涝保收面积129.3万亩，占耕地总面积的75.4%，比2022年提高了1个一百零一分点。二、“十一五”期间我市农村社会经济发展亮点频现，呈现出农夫增收、农业增效、农村经济社会全面发展的喜人形势。亮点一、粮食生产水平居于全省先进行列，城乡居民菜篮子供应保障增加。小麦高产攻关和水稻产业提升行动效果显著，全市共建各类优质小麦高产攻关示范点356个，示范面积47.5万亩。水稻产业提升行动核心示范片面积70万亩。我市优质粮食区域化生产格局初步建立。小麦生产上初步建立了优质专用强筋小麦和优质弱筋小麦生产基地规模达101万亩。水稻生产上已分别形成20万亩优质粳稻、20万亩优质糯稻生产基地和60万亩优质中籼生产基地。2022年全市粮食播种面积315.2万亩，粮食总产量137.0万吨，粮食单产434.6公斤/亩。比2022年分别增长了4.9%，36.3%，29.8%。其中：小麦播种面积152.2万亩，小麦总产量59.6万吨，小麦单产391.6公斤/亩。水稻播种面积138.7万亩，水稻总产量73.6万吨，水稻单产523.3公斤/亩。我市小麦、水稻单产水平在全省17个市中处于先进行列。蔬菜生产稳定发展，在保障城乡居民“菜篮子”供应方面功不行没。2022年全市蔬菜播种面积34.6万亩，比2022年增长了5.0%，蔬菜总产量65.9万吨，比2022年增长了9.4%，“十一五”期间我市食用菌产业发展壮大，2022年食用菌产量（干鲜混合）1.2万吨，张岗金针菇生产已成为我市蔬菜产业的亮丽名片。亮点二、养殖业生产更加趋向基地化、规模化、标准化，产品生产的集中度提高。2022年全市养殖业增加值在农业增加值中的比重达42.8%。养殖业已成为我市农业经济中的重要支柱产业。主要养殖业产品产量持续增长。全市肉类总产量7.9万吨，年均增长6.2%。禽蛋产量5.4万吨，年均增长9.2%。牛奶产量4.4万吨，年均增长8.3%。奶牛养殖在全省占有重要地位，2022年全市牛奶产量占全省的21.9%。水产品产量6.2万吨，年均增长6.1%。2022年，全市生猪出栏43.7万头，出栏牛4.1万头，出栏羊24万只，出栏家禽1952.1万只，分别比2022年增长30.4，24.2，38.7%，35.8%。养殖业生产后劲储备充裕。2022年末生猪存栏24.6万头，比2022年增长了18.8%。其中：能繁母猪3.2万头，比2022年增长28.0%。奶牛存栏1.1万头，比2022年增长了120.0%，羊存栏11.7万只，比2022年下降了4.1%。家禽存栏690万只，比2022年增长了26.3%。其中蛋鸡存栏243.2万只，比2022年增长了%。规模化集约化养殖发展快速。截止2022年底全市共发展各类畜禽规模养殖场（户）21015家，其中达到年饲养规模：生猪101头以上规模场（户）260家；500头以上规模场（户）86家；1010头以上规模场（户）23家；3000头以上规模场（户）7家；5000头以上规模场（户）2家。50头以上肉牛养殖场（户）22家；101头以上肉牛养殖场（户）8家; 1010头以上奶牛养殖场（户）8家。101只以上羊养殖场（户）14家。2000只以上蛋鸡规模场（户）286家；10100只以上蛋鸡规模场（户）32家；10100只以上肉鸡规模场（户）101家；50000只以上肉鸡规模场（户）18家。有力的推动了全市畜牧业快速发展。优质水产品产量比重提高。2022年我市围绕渔业结构调整和农夫增收的目标，主动开发养殖项目，重点培育养殖名特优产品，全市业已形成五大甲鱼养殖基地，甲鱼养殖面积逾千亩。黄颡鱼、大闸蟹、南美白对虾等优质水产品在全省拥有肯定的知名度。大力发展休闲渔业，焦岗湖休闲渔业基地、窑河渔场、蔡城塘联营渔场、九龙生态园渔场、施家湖水产养殖中心人选首批省级休闲渔业示范基地。水产生产实力提高，全年水产品总产量6.2万吨，养殖面积23.6万亩。其中：池塘养殖面积7.9万亩，湖泊养殖面积11万亩。亮点三、农业产业化进程方兴未艾，农村特色经济发展厚积薄发。农业产业化规模壮大。2022年是我市农业产业化712提升行动安排推动年，根据XX市农业产业化712推动年实施方案确定的工作目标任务，以做大7个主导产业、做强10大龙头企业、建设10个优质特色农产品基地、规划建设8大农产品交易市场为抓手。目前，全市拥有国家、省、市级龙头企业38家，其中：国家级龙头企业1家，省级龙头企业15家。按龙头企业规模分：年产值5亿元以上的2家，1亿元至5亿元的12家。无公害产品58个、绿色食品52个、有机食品5个，省级名牌农产品13个，有国家、省、市级农业标准化示范区（基地）44个，2022年全市农产品加工产值81亿元以上，同比增长35 %；新增农业招商引资2亿元，农业产业化工作得到全面推动。“十一五”以来的四年间，我市围绕“农业特色经济和现代农业示范基地”的发展目标，主动推动农村特色经济发展并取得可喜成效。2022年全市570个行政村中，初步形成具有肯定规模和产业特色的专业村近 106个，其中：蔬菜类专业村40个，水产类专业村 13个，畜禽养殖类专业村30个，农产品加工类专业村8 个。我市的曹庵镇水蜜桃和草莓种植、夏集镇大米加工业、九龙岗镇奶牛养殖、祁集乡豆制品加工、孔店乡大棚西葫芦种植、朱马店镇糯稻生产、高皇镇食用菌生产、城北乡蔬菜生产、张集镇龙虾养殖、桂集镇粮食加工等先后获得省级一村一品专业示范村（乡镇）荣誉称号，共涉及我市10个乡镇，11个特色农产品或农产品加工业。我市特色农村经济发展呈现出以下特征：一是产品特色化。如我市凤台县朱马店镇种植糯稻历史悠久，依托凤台县米王粮贸公司，兆辉粮贸等龙头企业带动下，当地糯稻产业得到了迅猛发展，目前凤台县糯稻种植面积达15万亩，并胜利申报了10万亩省级绿色生产基地，该镇糯稻产业正逐步向专业化、规模化、产业化、无公害化方向发展。 二是发展组织化。成立各类专业合作经济组织，增加抗市场风险实力，进一步发展壮大特色产业经济。2022年我市经工商登记注册的农夫专业合作社236家，农夫专业合作社供应市场信息，对新品种新技术引进、推广和技术指导，拓展销售市场渠道，成为农夫致富的领头雁。 三是经营产业化。“十一五”期间，我市通过大力招商引资，发展龙头企业，带动农户生产，壮大农村特色经济产业。如八公山豆制品厂、吴氏大作坊豆制品公司、焦岗湖食品公司等龙头企业通过“公司+协会+农户”的产业发展模式，发展订单生产，建立特色品种生产基地，有力的推动了全市特色产品种植规模化，生产专业化，销售一体化发展进程。亮点四、土地流转逐年加速，土地适度集中集约经营的春天悄然而至。土地流转更趋有序理性。“十一五”以来的四年间，在中心一号文件精神鼓舞下，农夫种粮主动性空前高涨，土地资产经营意识增加。我市因势利导促进土地有序流转，推动土地适度规模经营，提高农业规模生产和经济效率。截止到2022年末全市土地流转总面积9.5万亩，比2022年底增长了6.8万亩，土地流转占农村家庭承包耕地面积的6.5%，比2022年提高了5.1个一百零一分点。“十一五”以来，全市土地流转率2022年1.4%，2022年1.6%，2022年1.5%，2022年3.4%，土地流转加速明显。土地流转加快促进了我市高效规模农业的发展，较为胜利的范例有：孔店乡新街村130户农夫370亩分散土地，现经合作社牵头返租成片发展草莓生产，实现了规模集约经营。凤台县丰华农业公司在钱庙乡张池村租赁了123户农夫501.1亩土地发展立体养殖生产，该公司经营步入了良性循环，当地转租农户按1010元/亩租金且三年租金一次收清，公司与农户实现了双赢。亮点五、农村居民收入领跑城市居民收入，城乡居民收入差距比缩小。2022年我市城镇居民人均可支配收入14046元，年均增长13.1%。农夫人均纯收入4893元，年均增长15.1%，农夫收入领跑城市居民收入2个一百零一分点。城乡居民收入差由2022年的3.1：1缩小到2022年的2.9：1。从党的“十四大”提出建立社会主义市场经济以来的近20年资料视察我市农夫收入发展呈现两个高速发展期，第一个高速发展期是以粮食为主要标记的11013年到11016年近3年价格上涨，农夫受益大，全市农夫收入由11012年的650元上升到19101年的2088元，提高了1438元。这期间是农副产品价格较快上涨的单引擎拉动农夫收入高增长。其次个高速发展期以2004年中心连年下发针对“三农”问题的一号文件为主要标记的“十一五”期间前四年的2022年到2022年，全市农夫收入由“十五”末的2786元上升到2022年的4893元，提高了2107元。这期间既有国家主动调整农副产品价格较快上涨，又有中心加强宏观调控加大财政扶农富农政策的双引擎拉动农夫收入高增长。这一期间我市农夫收入年均增长达15.1%，远高于规划目标制定的8.2%速度，提前两年实现农夫收入达4000元的奋斗目标。2022年虽然遭遇全球金融危机的影响，但随着国家各项“保增长、保民生、保稳定”措施的相继出台实施，市委、市政府实行各种措施确保农业增产、农夫增收。2022年我市农夫人均纯收入仍达4893元。从农夫收入构成来看：工资性收入为2547元，比2022年增长了84.6%，四年间年均递增16.6%，工资性收入是农夫增收的重要支柱。家庭经营收入2093元，是农夫收入的重要组成部分，占农夫总收入的比重由2022年的56.3%下降为2022年的40.2%。财产性收入162.9，比2022年增长48.5%，四年间年均递增10.4%。转移性收入408.5元，比2022年增长了50.7%，四年间年均递增10.8%，数据表明中心制定的粮食直补、良种补贴、综合直补等一系列惠农政策，让我市农夫实实在在得到实惠。农村居民生活接着改善。2022年我市农夫人均生活消费支出3086元,其中用于食品的支出1347元，农村居民住房面临改革开放以来的其次次建设升级机遇。2022年我市农村居民人均住房面积32.8平方米，比2022年增长了30.7%，四年间年均递增6.9%。亮点六、农村民生工程进步明显,采煤沉陷治理安置长效机制初步建立。财政对“三农”资金的投入隧然加大。2022年各级财政对“三农”的投入资金高达14.0亿元，比2022年的4.3亿元增长了2.3倍，四年间年均递增34.3%。财政对“三农”资金投入的总量、增长的速度、占财政总支出的比重为我市历史上少有。落实兑现农业补贴政策。2022年财政共发放涉农补贴3.6亿元，其中：粮食直补0.2亿元，粮食综合直补1.8亿元，良种补贴0.4亿元等，基本均是国家在“十一五”期间出台的惠农补贴项目。农业政策保险有效开展。农业政策性保险在2022年后相继启动并健康发展。2022年全市农业投保的：能繁母猪4.4万头，奶牛0.4万头，小麦60.1万亩，水稻57.2万亩等，为全市农夫供应了4.0亿元风险保障。农村社会事业顺当发展。“十一五”期间的前四年，全市新型农村合作医疗农夫参合率逐年提高，农村最低社会保障线建立完善受益人口逐步扩大等，广阔农夫比以往共享了更多全市改革发展的成果。采煤沉陷区综合治理长效机制建立并起先有序运转。2022年我市在全省领先成立特地机构并有效运转，协调解决因采煤沉陷而导致失地农夫生计困难在以往又长期难于解决好的老大难问题，有利于地矿和谐持续发展，有利于巩固农村社会稳定形势。XX矿区是国家13个亿吨煤基地和6个煤电基地之一，在我市46个乡镇中就有15个涉矿乡镇。“十一五”以来，随着丁集矿、望峰岗矿、顾北矿、张北矿、张集西等一批现代化高产矿井相继投产和先进煤炭开采技术的快速应用，我市采煤沉陷区面积加速扩大，因采煤导致地面农田和住房沉陷引发的冲突日益加剧，沉陷区综合治理难度日益加大，受到上级领导和有关部门的高度重视。凤台县对沉陷区农夫实现集中搬迁安置和潘集区摸索的“后湖模式”对我们很好的启迪。三、“十一五”期间我市农村社会经济发展实践的阅历和启示一是要始终坚持城乡统筹发展，加速城乡一体化进程，实现市、矿、乡共赢。XX市是依煤而建，依煤而兴的新型能源城，经济社会发展对煤炭资源的依存度极高，按现有煤炭产能测算，全市平均每年沉陷土地约8000亩速度增长，良田耕地加速削减，土地资源更加失衡；沉陷区土地治理复原成本和难度加大等冲突将会愈加突出。我们必需统筹协调好支持煤炭企业发展和维护当地群众利益的关系，尽量做到资源型企业发展成果也应让资源型城市的人民适度享受，决不应反差巨大。我们必需统筹协调好煤炭企业当前利益和资源型城市发展长远利益的关系，决不应急功近利，竭泽而渔。我们必需始终自觉坚持以科学发展观为统领，围绕“两型城市”发展战略，促进全市经济社会可持续协调发展。二是要运用市场化运作方式，经营工业的理念，大力推动农业产业化。加快孵化培植一批农业产业化龙头企业，既须要顶天立地的大龙头企业巨星照射，也应有肯定数量的中小龙头企业繁星点点。发展农业产业化经营要注意把握好确立主导产业，实行区域布局，依靠龙头企业，发展规模经营。当前，我市农业产业化发展与合肥市、淮北市相比，差距表现在龙头企业数量尚少，规模尚小，带动实力较弱，产业链延长过短。三是要加快土地流转步伐，促进土地集约经营，提高土地规模效益。土地规模经营是发呈现代农业的历史趋势，也是当前农村生产力发展的必定要求。发轫于小岗村的家庭联产承包责任制拉开了华夏大地改革开放的大幕，人民告辞了物资极度匮乏的短缺经济时代，农村温饱问题基本解决。但是当前农村千家万户的土地零星分散经营与市场经济发展不适应的冲突也日益突出，如：怎样实现土地规模效益问题、怎样解决好食品生产平安限制问题、怎样有效进行种植业结构调整问题等，近年来的实践表明破解以上难题的途径必需坚持改革，在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的土地适度规模经营，把农夫从零星耕地中解放出来，加快城市化步伐，XX应当抓住历史机遇，在土地流转方面力争有所作为。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页