对水利工程管理考核工作有关问题的探讨（任玲）-水利工程管理考核标准.docx
对水利工程管理考核工作有关问题的探讨（任玲）:水利工程管理考核标准#TRS_AUTOADD_1237428956531 MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1237428956531 P MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1237428956531 TD MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1237428956531 DIV MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体#TRS_AUTOADD_1237428956531 LI MARGIN-TOP: 0px; FONT-SIZE: 12pt; MARGIN-BOTTOM: 0px; LINE-HEIGHT: 1.5; FONT-FAMILY: 宋体/*-JSON-"":"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0","p":"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0","td":"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0","div":"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0","li":"line-height":"1.5","font-family":"宋体","font-size":"12pt","margin-top":"0","margin-bottom":"0"-*/ 摘 要 考核方法、标准在扭转重建轻管的现象，促进水利工程管理单位规范化、法制化、现代化建设方面起到指导性的主动作用。但是在试行过程中，也发觉了存在的主要问题和不完善之处。依据多年来的工作实践对水利工程管理考核工作和考核方法及标准提出探讨性建议看法。 关键词 工程管理、考核 、标准 2003年5月，水利部颁发了水利工程管理考核方法（试行）以及考核标准（水建管2003208号），（以下简称考核方法、标准）。近4年来，水利部建管司组织编制了水利工程管理考核工作手册，成立了国家级考核验收专家库并对专家和部分管理单位的骨干进行宣贯；托付了中国工程协会组织验收了国家一级水利工程管理单位30 个，托付了流域管理机构组织验收了国家二级水利工程管理单位30个。在珠江流域，广东、广西、云南等省（区）依据考核方法，制定了省级考核方法和考核标准，逐步推动了水利工程管理单位的考核验收工作。至今为止，珠江流域共有3个被评为国家一级水利工程管理单位，3个被评为国家二级水利工程管理单位，还有不少单位正在开展此项工作。 考核方法、标准在扭转重建轻管的现象，促进水利工程管理单位规范化、法制化、现代化建设方面起到指导性的主动作用。但是在试行过程中，也发觉了存在的主要问题和不完善之处。根据水利部建设与管理司的工作安排，将对考核方法、标准进行修订。现依据多年来的工作实践提出探讨性建议看法。 1关于考核方法 1.1.第九条规定：水利工程管理单位依据考核标准每年进行自检，并将自检结果报上一级主管部门。据了解，这条规定在打算申报国家一级、二级水管单位是落实的，但是在绝大部分不打算申报的单位未能开展。其实，年度考核是对管理工作的达标总结，对规范日常管理工作意义重大。假如单纯是为了评定国家级单位而进行考核。就失去了考核方法制定的终极目的。究其主要缘由，除了管理单位对考核工作的相识需提高之外，在考核方法中，应制定相关规定，将管理单位历年的常规性考核与考核验收确定为国家级单位联系起来，作为申报国家水管单位的必要条件。 1.2.在考核方法中缺乏考核激励机制的规定。在现阶段普遍重建设轻管理的状况下，制定相应的激励机制，树立规范化、法制化、现代化管理的标兵是特别重要的。因此，须要制定考核激励机制。目前，福建省实行对评为国家级管理单位给与嘉奖，嘉奖资金由水利工程修理养护岁修资金以奖代补，效果较好。 1.3.在申报国家级单位的必要条件方面应当严谨和完善。作为国家级单位工程是否平安，是否完成水管体制改革验收手续是个重要问题。因此，应完善申报国家级单位的必要条件：按规定必需进行注册登记、平安鉴定；水库、水闸、泵站工程达到二类以上标准或经过除险加固达到二类以上标准；河道及引水工程中其他类型工程，达到设计标准，或虽未达到设计标准，但遇标准内洪水连续5年未发生险情；完成水管体制改革；新建工程竣工验收后平安运行3年以上；由管理单位的上一级水行政主管部门主持的连续三年年度日常考核达到850分以上等。 1.4. 关于考核方法的结构和颁发形式 1.4.1.结构： 总则、考核项目、考核内容和评分规定、申报考核验收必备条件、考核专家、考核（日常考核、考核验收、复核）程序、嘉奖规定、附则。 附表：附表1：考核标准，附表2：申请书； 附录：附录A：考核所依据的主要法规和规程规范；附录B：部分条文说明。 1.4.2.关于考核方法的颁发形式。考核方法是规范水利工程管理，加强行业监管的主要法规依据之一，现以规范性文件形式发布，法律效力不够。建议以水利部令发布，配套规定需进一步完善。 2.关于标准 2.1. 在适用范围方面，目前仅有水库、水闸、河道堤防的考核标准，缺泵站、引水工程（灌区）考核标准，需增加工程类别如：引水工程、泵站工程、灌区工程，形成较完整的水利工程管理考核体系。 2.2.标准修订的指导思想和编制原则是：落实水管体制改革方案，依据水利工程管理相关法规和技术规程，促进管理工作法制化、规范化、现代化，加强平安和风险管理，发挥工程设计效益。 2.3在考核类别设置上，应考虑管理设施、组织管理、平安管理、运行管理和财务管理。考核内容要尽量以相应的政策法规技术规程规范为依据，内容和预期达到的目的需准确。赋分原则力求量化细致和精确。 2.4.考核类别增加管理设施，以利提高国家级单位的硬件条件，以水库管理单位为例：参照工程管理设计规范要求对各类管理设施的建立健全、功能及质量配置进行赋分如：内外观测设施（设备）、水文站网（水质监测）建设和设备配置、内外通讯和设备、内外交通和设备、防汛仓库和防汛器材、办公用房生产生活、环境美化等。 3.关于标准的考核项目及考核内容 3.1. 在组织管理方面。 3.1.1.现考核内容中的内部事企分开问题，主要是依据当时有可能达到的水管单位体制改革的程度而制定，与现今改革程度和完成状况不符合，应做调整。是否完成水管体制改革是重点考核内容如：单位定性、根据部颁标准定岗定编、事企分开、养护经费渠道落实等。 3.1.2.管理单位的人员素养及教化培训应单独列项，有利于提高管理单位的人员素养，加强实力建设。需增加考核的内容。如：专业技术人员所占的比重，岗位资质人员所占比重等；学历培训、上岗资格培训等， 3.2.在平安管理方面。 3.2.1. 增加编制平安管理预案的考核内容，对于位于城市旁边，以防洪为主的水库还须要编制风险管理预案。 3.2.2.细化平安生产的考核内容，如平安生产的责任制是否落实，平安管理的措施是否到位等。 3.2.3.增加闸门和启闭机设备登记评定考核内容。这关系到工程是否平安，设备能否平安运行问题。该项考核内容需根据水利水电工程闸门及启闭机、升船机设备管理等级评定标准SL240-11019和，水利工程启闭机运用许可证管理方法的要求设置。 3.3.在运行管理方面。 3.3.1. 现代化考核内容需细化，以水库管理单位为例，现代化管理的项目如：水雨情自动测报系统、大坝内外观自动监测系统、闸门启闭机自动启闭及水工建筑物运行平安监视、防汛决策支持系统、工程运行管理数据库等。 3.3.2.水库枢纽工程养护修理效果的考核内容要依据各类大坝修理规程的要求细化考核内容如：土石坝坝顶坝端的养护、坝坡的养护、排水设施的养护、观测设施的养护、坝基和坝区的养护等等。 任玲，女，安徽人，教授级高工，从事建设与管理工作。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页
