露天矿山安全生产条件.docx

露天矿山安全生产条件安委会2022年非煤露天矿山平安生产专项整治工作行动方案各乡（镇）人民政府，县直有关单位：沾益辖区内非煤露天矿山81个，其中采石场38 个、采砂场15个、砖厂25个、磷矿2个、金属矿山1个。突出的表现为数量多、规模小、分布广，平安基础条件差，矿点布局不合理，开采技术水平低，平安保障实力弱，现已形成全县整个非煤矿山平安生产的重中之重。因此，深化开展露天矿山平安专项整治，改善平安生产条件，确保全县非煤矿山平安生产形势稳定发展，已燃眉之急。为确保整治工作顺当进行，达到预期目的，取得良好效果，依据市平安生产委员会关于开展非煤露天矿山平安生产专项整治的有关通知要求，结合我县实际，特制定本工作方案。一、整治内容和目标通过全面深化扎实的开展专项整治，整体提升全县非煤矿山平安管理水平，集中力气，突出重点，改善平安生产条件，强化平安现场管理，推动非煤露天矿山企业平安标准化建设，达到有效预防和限制非煤露天矿山平安事故，使全县非煤露天矿山企业围绕“合法生产、管理规范、现场平安”三大目标，接着深化“五有五落实、十达标”相关要求。（一）合法生产“五有”有工商营业执照、采矿许可证、平安生产许可证合法有效，平安和环保“三同时”手续齐全完备，开采设计正规可行。（二）平安管理“五落实”配置平安管理机构或专职平安管理人员，从业人员持证上岗；建立健全平安生产责任制、管理规章制度、平安操作规程和台帐记录；应急救援预案有针对性和可操作性，定期演练并做好记录；严格落实“平安生产风险抵押金、平安生产费用提取、工伤保险和人身意外损害保险”三项经济政策；平安管理档案健全规范。（三）现场平安“十达标”1、严格实行分台阶（层）开采。全面贯彻执行“采剥并举、剥离先行，自上而下分台阶（层）开采”原则，杜绝“一面墙”和高陡边坡开采；有经批准的开采设计和平安专篇，并严格执行。2、严禁违规爆破。杜绝掏底崩落、扩壶爆破等违规爆破作业，除生产型材和最大开采高度小于10米的矿山外，强制推行中深孔爆破技术。3、严禁冒险作业。刚好清理浮石、险石，主动推动机械化铲装作业，杜绝高陡边坡和浮石、险石下冒险作业。4、确保排土平安。排土场的选址建设经正规设计，防排水措施到位，排土工艺选取合理，排土作业规范。5、平安距离有保障。矿山之间，矿山与周边民房住宅、道路交通、工业设施、高压供电线路等之间的平安距离和爆破平安距离达到规程要求。6、严格管好爆破物品。爆破作业单位许可证、民用爆炸物品购买许可证、民用爆炸物品运输许可证合法有效，爆破物品的运用、储存、运输平安牢靠，民爆信息系统运行正常，领退制度严格规范，台账记录完善清晰。7、用电平安。变压器、配电房、电气开关等涉电设施的平安防护装置完备，电缆电线敷设规范，警示标识醒目。 8、机械运输平安。机械设备传动部分袒露在外的转动轮齿、三角皮带、排风扇等设备的平安防护装置有效；特种设备（空压机、储气罐、装载机、挖掘机、运输车辆等）定期检测检验并平安有效，运输平台的留设符合规程要求。9、防范职业危害。穿孔、破裂筛分、铲装场所作业人员佩戴防尘口罩、防噪音耳塞等防护用品，有效防范职业危害。 10、预防事故无伤亡。限制不出事故或少出事故，二、整治时间和步骤此次非煤矿山平安生产专项整治工作行动为期一年。 （一）支配部署和调查了解阶段（16月）。各乡（镇）要成立专项整治工作领导小组，组织领导本乡（镇）专项整治工作的开展；根据本工作方案的要求，结合本地实际，制定落实整治工作方案；召开专题会议，对专项整治工作作出全面详细支配部署。（二）实施治理阶段（710月）。各非煤露天矿山企业依据有关法规、规程和标准，比照这次专项整治的内容和要求，针对存在的问题制定本企业整改方案，落实整改资金、期限和责任人。各乡（镇）人民政府安委办要对企业自查和整改工作加强督查，督促企业制定切实有效的整治方案，监督企业严格按要求进行整治，并经整治达到检查验收标准。（三）检查验收阶段（1112月）。县专项整治工作领导小组对各乡镇矿山企业专项整治工作进行逐一检查验收。三、组织领导和职责分工全县非煤露天矿山平安生产专项整治工作，在沾益县人民政府非煤矿山平安生产专项整治领导小组的干脆领导下组织开展，由县安监、发改、国土、公安、经济、环保、林业、电力部门组成专项整治工作领导小组，负责全县非煤露天矿山专项整治工作指导、协调、监督检查等工作，下设小组办公室在县安监局，负责详细整治日常业务工作。各乡（镇）人民政府应成立由政府分管领导为组长、各有关站所为成员的非煤矿山平安生产专项整治工作领导小组，围绕全县整治实现的目标要求，切实制定详细工作方案。 （一）县非煤露天矿山平安生产专项整治工作领导小组组成组 长：高朝花 县人民政府副县长副组长：尹红兵 县人民政府副主任 郑绍成 县平安生产监督管理局局长成 员：尹明付 县平安生产监督管理局副局长 童云庭 县发展和改革局副局长 刘金玉 县工信局副局长 陈太周 县国土资源管理局副局长 李汉轩 县公安局副政委 丁东燕 县环保局党总支书 保明升 县林业局副局长 李家斌 沾益县电力公司经理 （二）整治工作各成员单位职责分工平安监管部门主要负责专项整治工作的综合协调、指导、监督工作；审查平安生产“三同时”执行和许可证颁发状况；督促指导各地和企业编制及完善生产平安事故应急救援预案；组织有关部门开展专项整治调查摸底和平安隐患排查，对不具备平安生产条件的企业责令停止生产，限期整改，整改不合格或不具备平安生产的，提请县人民政府依法实施关闭。发展改革部门主要负责检查相关建设工程项目的投资核准和备案状况，对没有依照有关规定进行核准和备案的项目进行依法处理。国土资源部门主要负责采矿权的监督管理工作，主动推动矿产资源整合和矿业秩序整顿，加强对露天矿山的整体规划和合理布局，提升开采生产规模，整合采矿权设置范围过小以及一矿多开、大矿小开的矿区，对无证开采、持过期采矿许可证开采、越层越界开采、不按许可的矿种开采等行为依法查处，保障开采设置具备平安条件；对地方政府作出停办、关闭确定以及采矿权人申请注销的矿山，依法办理注销手续；对违反矿产资源管理法律有关规定的，依法予以吊销采矿许可证。公安部门主要负责爆破物品的监督管理工作，检查企业爆破物品购买、运输、储存、运用行为的合法有效性，查处打击非煤矿山开采爆破作业中的违法违规行为，督促企业建立健全爆破物品的平安管理规章制度和台帐记录；核查爆破器材库（包括临时存放点）是否通过验收；负责对涉爆人员进行平安教化培训，检查持证上岗状况；强化对爆破作业单位的监督管理，供应技术支持和指导，进一步提升其业务水平和服务质量；加强对基层派出所的监管，对平安生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得审批供应民用爆破物品。工信部门主要负责企业固定资产投资项目的审批、核准和备案工作；支持企业技术改造，限制、淘汰企业落后生产工艺和设备；督促企业落实平安生产主体责任，抓好平安生产管理工作。环境爱护部门主要负责组织拟定和监督实施重点矿山区域、重点流域的污染防治规划和生态爱护规划；审查环保“三同时”履行状况；加强环境平安隐患的排查，督促指导地方和企业编制、完善环境平安应急预案；检查环境平安管理责任落实状况，负责查处破坏环境及环境污染事故。林业部门主要负责林地征用的审核审批，指导企业合法合理运用林地；依法查处违法违规占用林地和建设项目区域内各种盗伐滥伐林木资源及破坏林业生态等行为；督促指导企业开展复垦和复原植被工作；协同环境爱护部门查处破坏环境及环境污染事故。电力部门负责辖区内输电、供电系统设施设备的平安运行，电力的供应和违规用电的查处，对平安生产许可证过期和经整治验收不合格的非煤矿山，不得供应电力保障。四、整治措施 （一）根据整治要求，比照“五有五落实，现场平安十达标”等方面内容，全县实行分级检查验收，县级检查验收乡级。县级抽查验收50，乡级101检查验收。(二) 制定检查验收标准（依据平安生产法云南省平安生产条例金属非金属矿山平安规程小型露天采石场平安生产暂行规定排土场平安生产规则非煤矿矿山建设项目平安设施设计审查与竣工验收方法生产平安事故应急预案管理方法生产平安事故报告和调查处理条例等规定结合整治要求制定），并严格根据标准进行检查验收。（检查验收表见附表1、2、3） （三）县级验收不合格的（整治检查验收评定为70分以下的矿山），将分类实行以下整治措施：被县级检查验收不合格的，马上责令停止生产，列入县级平安生产黑名单实施监控，公安部门不得审批供应民爆物品，电力部门停止供电。安监部门不予办理平安生产许可延期手续。五、整治工作要求 （一）提高相识，加强领导。各乡（镇）人民政府及其相关职责部门和矿山企业要进一步提高对非煤露天矿山平安生产专项整治工作重要性、必要性的相识，增加责任感、紧迫感和使命感，切实加强组织领导，扎实开展工作，务求专项整治取得实效，达到治理标准。 （二）各司其职，齐抓共管。各乡（镇）要建立政府统一领导、相关部门共同参加的专项整治联合机制，明确和落实相关部门职责，确保各项工作落到实处，形成强大的整治合力。县级各相关部门要加强对各地专项整治工作的督促检查，刚好协调整治工作中出现的各种问题，构建齐抓共管的良好格局，营造强大的专项整治声势。 （三）细心组织，抓好落实。各乡（镇）要实行多种形式，切实做好宣扬动员和支配部署工作。各乡（镇）人民政府和部门要进一步明确目标、任务，细化落实整治措施，建立相应的责任制，做到任务明确、措施有力、责任到位，确保整治工作扎实推动。 （四）挂牌督办，重点整治。实行专项整治挂牌督办制度和企业黑名单制度。凡近三年内发生过伤亡事故的、不实行自上而下分台阶（层）开采而实行“一面墙”和高陡边坡开采的、应推行但未推行中深孔爆破而实行掏底崩落和扩壶爆破等违规爆破作业的，以及其他存在重大平安隐患和整治难度大的矿山，由县和各乡（镇）人民政府实行挂牌督办。对重点矿山和重大隐患整治实行“七个一”，即一矿一张隐患检查登记表、一个整改指令、一套整改方案、一份整改责任书、一个挂牌督办单位、一个整改验收结果、一件整治档案，督促企业有效整治隐患。 （五）舆论监督，信息反馈。各乡（镇）要充分发挥舆论监督作用，建立群众监督机制，激励群众主动举报非法违法生产行为。县级各相关部门要加强对专项整治工作的监督检查，对专项整治工作不仔细，整治工作流于形式的乡（镇）和有关部门予以通报。各乡（镇）区要仔细总结本地区专项整治工作阅历，向县级各相关部门举荐典型阅历和做法。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页