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信息时代发展中国家主权面临的挑战 【内容摘要】在信息时代,随着国家疆域扩展和延长到“信息疆域”,“信息主权”相应地成为国家主权的新领域,国家主权行使的范围和空间不断扩大的同时,也受到诸多挑战。尤其是广阔发展中国家,由于历史和现实的缘由,在信息技术方面远远落后于西方发达国家,因而在主权方面受到外部和内部的挑战。为维护国家主权,发展中国家必需实行主动措施加以应对。 【关 键 词】信息时代 发展中国家 国家主权 信息主权 自从电子计算机和通信技术为代表的第三次科技革命以来,信息化渐渐成为当代国际生活的一大潮流,将我们的经济、政治、文化生活带入全新的数字时代,“信息疆域”这一概念应运而生,进而为我们相识主权问题供应了新的背景。 一、信息时代国家主权概念的发展 国家主权是国家独立自主的处理自己内外事务的最高权力和根本权利,它是一个国家的根本属性。始终以来,国家主权的行使范围都是伴随着领土和疆域这一固有依托的延长和扩展而不断发展改变的。就像航海和航空技术将主权行使范围从陆域扩展至海疆和空域,空间技术又将该范围延长至外层空间一样,此次信息技术的迅猛发展使国家主权的外延进一步从物理空间扩大至自主、开放的虚拟空间。与之相适应,国家主权的内容也继政治主权、经济主权、文化主权、环境主权等之后,发展到“信息主权”的新阶段。 信息主权是一个政治和法律范畴,又是一个历史范畴。它是在信息革命和全球化趋势背景下,以互联网和全球电子通讯网络为代表的信息社会与新信息观形成过程中,由经济主权、政治主权和文化主权派生出来并与新信息观结合而产生的,是现代国家主权的一部分,也是信息世界里国家观念的表现形式。 信息主权主要包括信息限制权、信息管理权和信息资源共享权三个方面的内容。信息限制权是国家信息主权的基本内容。所谓限制,是指有效地驾驭、驾驭对象,不使其随意活动或超出正常范围。信息限制权可有广义与狭义两种说明。广义的信息限制权,是指主体对其具有管辖权的信息有权实行爱护措施,以保证信息的隐私性、真实性、完整性。狭义的信息限制权,是指主权国家防止信息网络中的本国数据被窃取、篡改、毁坏和抵挡外来有害信息对本土的侵蚀、破坏的权利。信息管理权体现在以下几个方面:一是制定健全的信息管理法规体系,包括对学问产权爱护和相关法律;二是依据国家现实确定信息发展战略;三是对本国信息输出和外国信息输入的内容进行管理和监控;四是对信息领域发生的争端行使司法管理权。可以看到,信息管理权是国家享有信息限制权的内在要求。信息资源共享权,即在国际合作的基础上实现全人类信息资源共享权。这是因特网相比传统的信息传播媒介最大的特点。 二、发展中国家信息主权面临的挑战 长期以来,因为与发达国家在历史上形成的初始条件差异和不断累积的实力上的天壤悬殊,发展中国家的主权维护受到诸多挑战。而今,信息时代的到来更是强化了这一点。因为在互联网这一虚拟世界中,主权的地域性欲互联网的超地域性之间的冲突使发展中国家在行使主权时显得力不从心。它一方面以现代化的信息传播技术为经济生活超越国家界限供应了新的扩张手段,加速了全球化的进程,另一方面也加速了全球范围内思想意识的传播和相互融合,这必定使发展中国家的对内限制力和对外主体角色遭到进一步减弱。详细而言,发展中国家信息主权面临的挑战主要来自外部的侵蚀和内部的减弱两个方面。 (一)外部因素对信息主权的侵蚀 1、“信息霸权”的威逼。信息霸权是指信息技术发达国家为谋求自身的政治经济和军事利益,凭借信息资源的肯定优势和技术优势,对信息技术领域发展相对落后的国家进行信息技术限制、信息资源渗透和信息产品的倾销,导致国家间严峻的信息产播失衡。首先,信息技术发达的国家利用信息技术窃取有关国家平安的政治经济情报。如通过侦察和侵入计算机网络窃取情报;利用信息技术截获各类通信信息;利用遥感、侦察、监测卫星获得情报等。美国国家平安局凭借其世界上最先进的信息和数据分析技术,已侦知数10万个外国计算机系统的口令和网址端口,并据此侵入因特网,获得大量情报。据统计,计算机每年遭遇入侵和侦察的时间累计达9亿次以上。据法国解放报文章透露,长期以来,美国、英国、加拿大等国家,不断利用全球大的电话电报公司运用的国际通讯卫星组织的25个地球同步卫星,窃取包括卫星电话通信、因特网网上通信、电子邮件、传真和电报在内的多类通信信息。其次,信息技术发达国家利用信息武器对目标进行侵袭。最终,信息技术发达国家凭借信息优势进行思想文化渗透。凭借自己限制的跨国流淌的信息内容,到处散布和传播他们的政治主见和价值观念,进行思想文化渗透,进而诋毁和损害广阔发展中国家的形象,对发展中国家主权构成巨大威逼。 2、全球问题上自由决策权受到限制。全球信息化使国际政治、经济和军事活动的透亮化增加,推动着国际政治不断走向公开性和民主化,这就不行避开地导致了对发展中国家管理内外事务权力的限制。同时,在国际组织和非政府组织的凝视及舆论监督之下,在核裁军、防核扩散、反贫困、环境污染等全球问题上麻烦不断的发展中国家想做出完全自主的决策也是不行能的。因为当今世界存在的环保、绿色和平和民权组织通过电子邮件在众多国家建立后,只需通过互联网就可以动员民众对政府施压。 3、网络恐怖主义的威逼。随着信息技术的广泛运用,恐怖主义将目标对准了信息网络。网络的发展须要技术、资金与人才的支持,而这些因素是发展中国家非常缺乏的,所以网络的发展加剧了世界的贫富分化,进而导致发展中国家原教旨主义、法西斯主义等极端民主主义的泛起。这些极端分子利用低廉的网络成本不仅攻击欧美发达国家的网络,也会对本土的金融、交通、通信、能源等重要部门进行干扰,使这些部门陷于瘫痪。 (二)内部因素对信息主权的减弱 1、国家管理和限制信息的实力下降。在前网络社会,由于通信技术的限制,各国的人们要了解国内外信息,几乎都只能经由本土的传统媒体如电视、广播、报纸、杂志等来获得。这些信息传播媒体一般都限制在政府或大公司手中,他们有权确定哪些信息符合政府价值取向应予传播,哪些不符合不予传播。而现在由于网络的普及,政府和传统媒体的信息垄断被打破。在网络世界中,用户可以得到各种各样的信息,既有经过加工、处理、编辑、删改的信息,也有来自第一手没有经过技术处理的信息。同时,互联网作为一个思想与言论的交换场所,个人可以自由表达观点,信息可以自由流淌,不受任何限制。国家由此对信息发布和传播的管理限制失去应有的把握。 2、公民的民族认同感减弱。互联网的发展使国与国之间长期以来用界碑、界河、铁丝网等构建的国界有些模糊了。它以其虚拟化的特征,最大限度地将世界不同地域的、具有不同利益的人们联接在一起。互联网在全球的快速普及,网上数以亿计的不同国度的人们渐渐会形成类似的生活习惯和趋同的价值观念,对自己民族国家的归属感会渐忘,在心理上国家的界限也会渐渐模糊。此外,在互联网上,英语是最强势的语言,全球网络中近85%运用的是英文,除法文以外的其他多种语言只占10%的比例。当全球亿万网民只能用英语去读懂网络上的信息时,他们自己的文化势必受到冲击。互联网诞生在美国,借助网络的技术优势和资源优势,美国向全世界大量输出文学作品、影视作品、生活方式、广告等,久而久之,各国的亿万网民渐渐熟识了美国的文化、生活方式和行为准则,产生亲近感和信任感。这种不断增加的认同和依靠必定动摇经济文化相对落后的发展中国家民众对自己民族文化的自信念和骄傲感。 综上所述,发展中国家的主权在信息时代面临着诸多挑战,为了维护国家主权,发展中国家必需实行措施趋利避害,驾驭信息化的主动权和限制权,以在信息时代占据世界格局的有利地位做好打算。 三、应对挑战之策略 首先,树立新的主权观念。 发展中国家必需相识到,信息化是历史的必定,承认也好,不承认也罢;喜爱也好,不喜爱也罢,它总会根据自己的逻辑发展下去,不以人的意志为转移。限制封杀不足取,鸵鸟政策也不足取,况且在信息科技飞速发展的今日,是守不住也躲不过的。为防止“收听敌台”一度曾将本国收音机频道全部焊死(只保留一个频道)的朝鲜,其最高领导人金正日今日不也称“常常上网”吗?因此,与其退避三舍、视而不见以致最终不得不仓促应对,不如正视现实,主动迎战,在游泳中学会游泳,在实际运作中驾驭规律。这就要求发展中国家树立凸显信息主权的新主权观念,在消解自身传统模式与维护主权地位之间找寻结合点,在国家地域性与网络全球性的冲突中,寻求自身新的定位,充分维护和发掘在信息空间的管控力,从而在信息时代的国际关系中处于主动地位。 其次,大力发展信息技术。 在信息时代,谁的技术落后,谁就有可能在经济上受制于人,在军事上被动挨打,在政治上处于边缘地位。近年来,发展中国家虽然在信息技术上取得不少进步,但总体水平仍旧较低。硬件的全部核心部件几乎都是欧美原始设备制造商的,操作系统软件和办公软件也有3/4以上是发达国家的。一旦操作系统出现微小的平安漏洞,都会引起信息应用系统多米诺骨牌式的灾难传播,给国家利益带来巨大损失。因此,发展中国家必需大力发展信息技术,在引进先进技术缩短同发达国家技术差距的同时,必需不计成本地在一些重要、关键的部门发展独立的信息系统,才能占据信息技术发展的制高点。 再次,加强信息网络管理。 发展中国家应当醒悟地看到,与西方发达国家相比,它们在经济发展水平、社会文明程度、受教化程度等方面还有很大的距离,国民选择性接受外来信息的实力也不容乐观。在这种状况下,全面开放本国信息网络,让外来信息无阻碍自由流淌,将会对本国政治、经济以及社会生活其他方面造成巨大的冲击和不良影响。这就要求发展中国家必需对信息网络加强管理,包括对信息系统工作人员的教化、培训和严格管理,以及对一般网络用户的依法管理,以防止网络的滥用。 总而言之,信息网络化是历史发展的必定趋势。广阔发展中国家必需站在维护国家主权平安的战略高度,实行各种有力措施,加快信息技术的发展,以迎接来自国家主权领域的挑战。 参考文献: 1孔笑微.全球化进程中的信息主权J.国际论坛,2000年5期:p.13. 2杨泽伟.国际法析论M.北京:中国人民高校出版社,2003年:p.109. 3汤啸天.信息限制权初论J.政治与法律,2000年4期:p.19. 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页