城区清扫保洁管理体制调研报告3篇.docx

城区清扫保洁管理体制调研报告3篇 城区清扫保洁管理体制调研报告第1篇 根据城市市容和环境卫生管理条例和省城乡环境综合治理条例规定，市环卫局对市城区清扫保洁实行全域承包给4家专业环卫公司，负责市城区大街小巷、公共地段的环境卫生清扫保洁工作；作为对环境卫生专业管理的补充，在群众管理上，区各街道办事处、社区居委会负责的是：一是居民小区、院落、楼道的环境卫生清扫保洁工作；二是整治三棚一台（遮阳棚、遮雨棚、自行车停车棚、阳台）上垃圾杂物；三是组织对小区、院落排污系统进行整治；四是组织群众开展不定期的环境卫生文明劝导、宣扬教化等。 一、存在问题 （一）体制问题。 1、目前，市城区清扫、保洁在实际运作过程中，存在两把扫帚（市环卫局和区）重复劳动问题，既耗费资金、又奢侈人力。 2、市环卫局将城区清扫区域划分为4个标段承包给专业环卫公司，中间层层进行转包，为节约资金，承包公司只有增大清扫人员的清扫保洁面积，出现了只清扫、不保洁或保洁不刚好等问题。 3、市城区的垃圾转运达不到日产日清的基本要求（特殊是对市城区的垃圾库、垃圾桶、果皮箱等的垃圾收运不刚好，垃圾库、垃圾桶、果皮箱穿靴戴帽现象严峻，造成脏、乱、差，严峻影响城市形象）。 （二）经费问题 1、街道社区小区院落保洁员，面临着待遇低、工作时间长（居民小区人流量大、简单脏，所负责的6-8个小时工作时段必需不停地来回进行清扫保洁），存在敷衍塞责、不愿干等问题。 2、市城区每年产生的建筑垃圾、家装垃圾数量惊人，由于没有规划设置特地的建筑垃圾、家装垃圾消纳场所，而且市环卫局只清运生活垃圾，区各街道办事处、社区居委会每年还要投入近大量资金进行清运。 二、建议看法 1、按属地管辖的原则，将市城区的清扫保洁全部移交区管理；市城区垃圾清运仍由市环卫局负责。 2、将市住建局环卫局负责清扫保洁的人、财、物、债权、债务等整体划转区。 3、环卫有偿服务费等由区收取，不足部分由市财政补贴，既可降低成本，又能明确责任，便于管理。 城区清扫保洁管理体制调研报告第2篇 依据局党委关于在学习实践科学发展观活动中要结合各自主管工作进行一次仔细、深化调查探讨，并形成调研报告的要求，最近，我和局政策法规股（局城管办公室）的同志一道，先后深化到城管监察大队、环境卫生管理所、园林绿化管理所、城市客运管理所、城市燃气管理所进行了仔细、细致、广泛的调查探讨，并且结合实践科学发展观的要求进行了初步的思索、探讨。下面，我就城市管理及环境卫生管理工作，分基本状况、主要工作、主要问题、准备建议四个部份，作个简要报告： 一、基本状况 目前担负城市管理工作的主要有城管大队、环卫所、园林所、客运所、燃气所五家单位。其中差额补助事业单位2家（城管大队、环卫所），其它3家为自收自支事业单位。五家单位基本状况如下： 1、城管大队：定编60人，现有干部职工82人（含退休3人、外借5人、停薪留职3人），前勤64人、后勤8人，主要职责是依据国务院城市道路管理条例、城市市容和环境卫生管理条例和城建监察条例，根据建设局授权对城市市政工程、公用事业和市容环境卫生秩序依法实施监督、检查和管理。 2、县环卫所：定编 110 人，现有干部职工 227 人（含退休 27 人、正式工 135 人、临时工65 人）。主要担负城区 131.6万平方米面积的清扫清运任务，并依据城市市容和环境卫生管理条例、城市生活垃圾管理方法和城市建筑垃圾管理规定依法实施环卫监督和检查。 3、县园林所：定编 20 人，现有干部职工 37 人（含退休 3人、精神病患者 1 人、绿化管理维护 16 人、绿化监察 7 人、收费 5 人、行政后勤 5 人）。主要职责是依据国务院城市绿化条例和湖北省城市绿化实施方法，负责城市规划区内城市绿化的规划、建设、爱护和管理，对损坏绿化设施及花草树木的行为进行查处，以及城区绿化费、绿化延误费、绿地临时占用费、绿化补偿费的收取；绿化维护面积28万平方米。 4、县客运所：定编5人，现有干部职工 11 人，主要负责全县城市公共客运市场日常监管，从事城市公共客运经营企业和从业人员资质及市场准入、运营和退出事项的审批，协作县政府组织实施城市公交线路特许经营权和出租汽车经营权有偿出让工作。 5、县燃气所：定编3人，现有干部职工2人，主要职能是依据湖北省燃气管理条例负责燃气的规划、工程建设、设施爱护、经营、运用和燃气器具的销售、安装、修理及其相关的管理活动。 二、主要工作 近年来，在县委、县政府和县建设局的正确领导下，上述管理单位仔细履行职责、扎实开展工作，特殊是去年周 勇书记、吴 烨县长先后视察城市管理、环境卫生管理工作后，我们建设局更是创新举措、增加投入，着重做了以下几个方面的工作： 1、加强探究管理机制，实施综合管理、集中执法。为解决当前城市管理、市容市貌、环境卫生、园林绿化、城市客运、燃气管理工作中存在的职责不够明晰、力气不够整合、步调不够协调、管理不够严格、审批不够规范、执法不够到位等问题，我们依据有关法律法规，结合浠水实际，探究城市综合管理、集中执法新模式，力争最大限度地整合现有城市公共事业管理力气，主动探究长效管理机制，不断提高城市管理水平。自去年9月5日起，制定了浠水县城市综合管理集中执法工作方案和责任区综合管理工作制度，划定了责任区，成立了工作专班。从实施的状况来看，效果比较明显。 2、加强客运市场管理，禁麻任务全面完成。为解决麻木载客扰乱交通秩序、威逼人民群众生命财产平安的问题，前年县委、县政府拿出资金700万元，对城区1168台麻木进行集中收购处置，使经营了近6年的麻木车全面退出了城市客运市场。禁麻后，我们实行调整公汽营运时间、新开第9路公交线路、新增公交运营车辆15台（公汽共计95台）、新增出租车36（出租车共计250台）、督促出租车提高运行率等措施，有效地缓解了禁麻后市民出行难题。去年5月份以来，为解决摩的非法载客问题，县政府成立了以建设局力气为主的禁摩专班，共查处非法载客摩的783台，行政拘留2人，公安留置1人；同时进一步规范城区公交客运市场，对非法载客黑车进行了严厉打击。还主动争取县委、县政府重视和支持，对城区公交枢纽站组织了站址初选；对公汽候车站（亭）建设进行了规划、设计、建设，共规划建设公交候车亭167个，其中站亭59个、站点108个，今年五月已经全面竣工并投入运用。 3、加强户外广告管理，广告市场初步规范。为搞好户外广告清理整顿工作，我们成立了清理整顿专班，对那些在设置地点、规格、工艺水平及发布内容等方面存在肯定问题的户外广告，在向每户广告业主宣扬法律法规的同时，逐一提出了详细的整改看法，进行限期整改。整个活动期间，我们共发出整改通知书 939 份，并对逸林居、雅仙居等广告招牌按要求整改到位，还有几处布面破损陈旧的广告，按要求进行了更新。对那些违反有关户外广告管理规定、没有合法审批手续、或经合法批准设置但期限届满、影响市容、存在平安隐患的户外广告，责成设置单位在规定时间内自行拆除。自去年7月8日组织第一次户外广告强制拆除行动以来，累计组织行动21天（次），城区拆除或强制拆除各种违规广告牌共723块。 4、加强专项综合整治，城区秩序明显好转。 一是突出重点街道整治。对宜化福瑞德路段，成立专班专人管理，效果显著；对城北大市场、新华正街、新华北街、丽文路、车站路等群众看法较大且影响浠水形象的街道，我们增派力气，加强管理；早中晚时段，组织机动巡逻纠章组进行巡逻纠章，力争在管理上不留空档，使城区秩序有了明显好转。 二是突出重点行业整治。与有关职能部门一道，突出加强了餐饮、建材等行业的临街经营秩序整治。特殊是对出店经营和乱写办证号码、牛皮癣等违规行为，进行了重点整治，对那些钉子户、难点户，依法申请县人民法院强制执行，其中仅去年一年就申请县法院强制执行的案件共 32 起，其中学堂路花店经营者顿*、莲二塘路早餐经营户姚*，因违章占道经营，先后被司法拘留，起到了很好的震慑作用。 三是突出重点部位的整治。对城区 7 个出入口的垃圾和经营摊点，我们通过联合行动，进行专项整治，并加派人员管理，出入口环境卫生面貌有所改善。对县人民广场，我们通过整合人员，整合职能，加大管理力度，效果明显，受到市民确定。 5、加强环境卫生管理，城区面貌明显改善。为确保整个城区清扫保洁质量，县环卫所坚持改革创新，督促班子成员深化一线，加强各个工作环节的督办落实；对清扫人员实行划片包干，城北由三个清扫组负责，城南实行清扫保洁权公开竞标拍卖，新的运营管理模式，让职工增加了危机感，从而激发了他们的工作热忱。在此基础上，加大洒水除尘、清扫保洁、垃圾清运力度，城区环境面貌明显改观。与此同时，在上级主管部门和国家来动内需政策的支持下，我县城区首座垃圾卫生填埋场建设已经进行实施阶段，今年底将会基本竣工并投入运用，一改我县垃圾场建设的空白。 6、加强城区绿化建管，城市绿化水平得到提高。园林所将主要精力用在了雪灾后苗木复原救治、病虫害防治和抗旱保苗上，先后投资 2 万多元用于病虫害防治，投资 5 万多元用于抗旱保苗。同时，不断加大对危害绿化苗木、破损花坛设施的惩罚力度，仅供电公司乱砍绿化树木一起案件对供电公司和内部干部共惩罚 2 万多元。 三、主要问题 由于政策、环境、体制、机遇等方面因素的影响，我县城市管理、市容环境卫生管理工作仍面临着很多困难和压力。 一是管理共识未形成。市民对城市建设管理要求在不断提高，但城市意识、文明意识、责随意识却较低。如在环境卫生方面，尽管有垃圾收集车每天三次轮番收集，尽管城区有 70 多个固定垃圾投放点，尽管环卫部门一而再、再而三地宣扬，但有些市民为了省几脚路，就是不把垃圾放到指定地点，乱扔垃圾果皮纸屑、乱泼污水的现象比比皆是。在设施维护方面，我县先后购回 5 批垃圾桶，每次投放在大街上不到半年时间就被推倒打破、烧坏或偷走；城区街头每年补栽行道树 xx 棵左右，但一些店主怕树长大后影响其生意，用滚烫的开水偷偷淋树根。每年城区花坛、绿化带被车辆撞坏 100 多处，前面修好了，后面又弄坏了，还找不到肇事者，设施的损毁令人非常痛心。在责随意识方面，有人认为城区管理、秩序管理只是城建部门的事，不须要各级各部门共同抓，秩序未管好是城建部门没有尽到职责。不少人是按个人利益推断城市管理工作，城市管松了，影响到本人行车走路就提看法；管严了，影响本人生意或者感觉不舒适也提看法，认为浠水大不了是个县城，没必要管理那么严，城管工作常常处于两难境地。 二是管理机制不健全。曾经胜利采纳的门前四包、庭院三包机制名存实亡，职能部门齐抓共管的责任不明确，难以形成合力。如：城区车辆乱停乱放的管理须要交警部门出力，出店经营、乱摆摊点的管理须要工商部门出力，白色污染、餐饮卫生管理须要环保、卫生部门出力，车辆运营秩序管理须要交通部门出力。目前尽管各家都在管，但缺乏统一调度和协调，难以形成合力，甚至有推诿扯皮的现象发生。 三是管理设备难保障。目前，城管大队、环卫所、园林所、客运所等担当城区主要管理职能的单位，在收入不足、支出增加的状况下，难以添置管理设备，肯定程度上制约了管理工作的开展。如环卫所只有二台垃圾压缩车和一台东风洒水车已到报废阶段，长期超负荷工作，要保证城区垃圾日产日清，明显是力不从心。针对城管长期无车的实际，在万般无奈的状况下，建设局挤出5万元资金支持城管大队购买了一台面包车，但远远不能满意执法巡逻的须要；园林所急需一台高空修枝作业车也无法落实。 四是管理创新难进行。创新不是一个单位一个部门能够进行的，如创办专业市场、特色街，单靠城管一家很难实现。对多年来想解决的流淌摊点划行归市的问题 城区清扫保洁管理体制调研报告第3篇 一、实行市场化的目的和缘由 包括道路清扫在内的城市环卫作为市政公用行业之一，是一个城市发展的重要组成部分。目前许多城市正在主动探究道路清扫保洁市场化的有效途径，也为我区实行道路清扫保洁市场化供应了一些可行的阅历。从长远看，实行道路清扫保洁市场化的目的一是提高市容环卫质量，二是通过市场化后的充分竞争，削减政府投入成本。就详细而言，我主要基于以下几个方面考虑。 1、上级有要求。依据扬府办发2007159号文件精神，要求全面推动市区道路清扫保洁市场化，并且将各区是否完成市政府下达的道路保洁市场化运作任务状况纳入市政府年度综合考核以及数字化考核体系，在评奖评先时实行一票推翻。 2、自身有要求。随着城市的快速发展，城市规模不断扩张，道路交通建设突飞猛进，环卫工作量不断加大，而市民对环境卫生日益增长的需求也不断提高，形成了一对冲突。始终以来，环卫在我区属于垄断行业，政、事、企不分的问题比较突出，环卫部门既当运动员，又当裁判员，在规范用工、保洁质量、工作效率、管理成本、环卫投入等方面不同程度地存在一些不尽如人意的地方，而相对落后的环卫作业手段和方式已不能满意城市发展的须要，急需注入新的环卫作业手段和机制，引入社会资源和资金投资到环卫事业。从操作层面看，在城市环卫众多内容中，道路清扫保洁方式改革最为急迫，且条件相对较为成熟，实际操作也相对较为简单。 3、事业有要求。环卫市场化运作在全国及周边的城市都已经以不同模式绽开。实践证明，市场化是环卫改革的必定趋势，是解决环卫低效、投资不足及提高其服务质量的有效出路。从长远看，市场化可以吸引更多的社会资金投入环卫事业，大大降低政府的环卫投入，削减管理人员，根绝用工风险，实现政府花钱买服务，降低管理成本；可以实现政企分开，引入竞争机制，打破行业垄断，促使作业单位优化服务质量，利于管理单位强化监管考评，提高工作绩效。通过市场化，政府达到了管理效果；保洁企业多了赚钱的门道，获得了利润；环卫工人的酬劳制度更合理，主动性更高；市民所得到的环卫服务更专业、更高效，居住的环境更整齐、更优质，从而可以形成多赢的局面。 二、实行市场化存在的资金困难 市场化后，原政府性用人（事业人员）不再增加，原有邗上环卫所的事业编制人员随着时间的推移将逐步退休，政府的负担也将逐步减轻，但市场化初期会出现资金困难，主要有以下几方面的缘由： 1、人员的增加。为节约资金，现道路上的清扫保洁人员数量未按江苏省城市环境卫生劳动定额来配备，目前文昌西路、邗江路、望月路、江阳路的清扫保洁人员为52名，而市场化后上述四条路的人员为120人，较市场化前增加了68名，费用也相应的增加了95万元左右；目前邗上范围的清扫保洁人员为110名,而市场化后道路上的清扫保洁人员按劳动定额配备为268名，较市场化前增加了158名, 费用也相应的增加了220万元左右。 2、运营成本增加。实行市场化运作以后，中标公司将产生8%的管理费用和6.5%的税金，共计59万元。 3、环卫办收费收入的削减。在08年的收入中，有小区对接费等一次性收费404万元，随着收费的越来越规范化，以前一次性小区对接费也将被取消。 4、环卫办其他收入的削减。09年后新城西区与邗江经济开发区将退出托管，虽然这两区域的合同用工全部被辞退，但这两个区域的事业和企业人员12名全部回邗上区域，其产生的相关费用也将由环卫办额外支付。在08年这两区域按协议支付给环卫办的费用不但解决了这两区域的全部支出，而且环卫办略有赢余。另外这两个区域原来收取的费用也不能再收取，这部分的费用是108.65万元。 三、实行市场化运作的思路 1、调研测算，制定方案。区环卫办牵头，结合有关标准和要求，对道路清扫保洁工作量和费用进行具体测算，并在市内外进行细致调研，制定详细操作方案，报区政府审批。 2、成立机构，加强领导。为加强对道路清扫保洁市场化工作的领导，建议区政府成立由分管负责人任组长，城管局、财政局、审计局、监察局、劳保局、人事局等部门负责人为成员的邗江区道路清扫保洁市场化工作领导小组，统筹指导、协调全区道路清扫保洁市场化工作。领导小组办公室设在城管局。同时，成立由区监察局、区财政局、区环卫办等相关部门人员组成邗江区道路清扫保洁招投标工作小组，邀请市环卫处有关专家参加，详细负责标书的制作、发标、评标、开标及招标过程的监督等工作。 3、公开招标，市场运作。严格根据有关规定组织进行公开招投标，合理确定中标单位。 4、分流人员，有序推动。 根据人随事转的原则，随实行市场化清扫保洁作业的道路全部划给中标企业管理，与邗上环卫所脱钩。2007年12月31日（含12月31日）前签约的邗上环卫所原有事业编制和企业编制人员实行自由选择和统一支配结合的政策，按以下渠道进行分流。 组建公司。由邗上环卫所现有中层以上人员牵头组建12个注册资本不低于20万元的民营清扫保洁公司。依据双向选择和自愿原则，环卫所在编企事业人员可到邗江新成立的民营公司工作，其关系不变，工资差额部分由区环卫办补足，达到法定退休年龄时，按相关规定办理退休手续。 竞聘上岗。通过竞聘的方式，支配在环卫办从事环卫执法、收费、中转站的管理等保留岗位工作。 保洁清运。在上述两种状况下未能上岗的职工，由区环卫办支配在兴城西路（邗江路百祥路）上从事清扫保洁工作或从事小区、单位垃圾清运以及公厕等环卫设施的管理、维护等工作。 5、加强监督，规范管理。由区环卫办依据建设部城市环境卫生质量标准、江苏省城市环境卫生法劳动定额、江苏省城市环境卫生作业服务质量标准和扬州市市场化清扫保洁道路作业质量考核暂行方法等相关标准加强对市场化工作的指导、监督和考核。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第16页 共16页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页第 16 页 共 16 页