浅议农业基本建设项目财务管理-农业建设项目管理系统.docx
浅议农业基本建设项目财务管理|农业建设项目管理系统近年来,随着国家对农业投入的力度加大,农业基本建设项目投资逐年增加,单项资金规模动辄成一百零一上千万。以“十五”期间国家农田水利基本建设为例,投资资金规模达181.2亿元,其中:中心财政共投入资金92.7亿元,地方配套和群众自筹资金88.5亿元。然而,这些浩大的基建资金在运用和管理上出现了诸多问题,贪污、挤占、挪用等违规违纪现象常常发生,给国家和人民造成了严峻损失。为保证国家资金的平安、合理和有效运用,提高投资效益、规范农业基本建设项目财务管理、强化财务监督势在必行。 一、当前农业基本建设项目财务管理实践中存在的问题 (一)项目内部限制制度不完善,执行不力 项目建设单位对建立内部限制制度不够重视,内部限制制度残缺不全或有关内容不够合理。更多的是有章不循,将已订立的内部限制制度“印在纸上,挂在墙上”,以应付有关部门的检查、审计,而不管内部限制制度执行状况如何。遇到详细问题多强调敏捷性,使项目内部限制制度流于形式,失去了应有的刚性和肃穆性。 (二)建设资金管理不严,财务管理不规范 部分建设单位领导和财务人员不熟识新的农业基本建设项目财务管理制度,不重视项目资金管理,部分资金不能专款专用,甚至变更了资金用途。项目资金管理不规范,财务人员的职能仅限于会计核算,既不参加项目前期工作,项目实施过程中又无法依据财务管理的须要主动参加监督,造成被动应付,弱化了项目财务管理的职能。 (三)项目概算科学性、合理性差,细化程度不够 有些基建项目的可行性论证流于形式,甚至捏造论证的基础数据,项目工程投资成本测算不合理,导致概算不切实际,造成项目投资建设内容不能完成。项目预算细化不够,概算不适应国库集中支付和政府选购制度改革的须要。 (四)重“争项目”、轻“建项目” 一些地方在申报项目时,受“跑步(部)前(钱)进”潜规则影响,抱着“不要白不要”的看法,只重视项目资金的争取,不注意调查探讨和项目论证,设计方案不切实际、内容粗糙,不适应项目实际建设须要。项目执行时难以按正常的程序做出合理的调整变更,随意调整建设内容。 (五)地方财政困难,配套资金落实不到位 自11014年国家实施分税制改革以来,落后地区本级财政收入较少,基层财政可支配财力不多,保吃饭、保机构运行都有问题,基本上无力解决基本建设项目配套资金问题。但有些项目单位不熟识项目资金管理要求,编制可行性探讨时,随意列报或虚报配套资金,由于当地财政困难,配套资金落实不到位,从而影响项目的建设进度和质量。 (六)竣工验收手续办理不刚好 已具备竣工验收条件的项目不刚好办理竣工验收手续,接着吃基建投资的“大锅饭”现象严峻,不仅影响项目投资效益,也加重了基建投资支出。项目竣工后,由于未办理验收手续,期间所发生的费用都在基建投资中列支,虚列了基本建设支出,影响了新增固定资产价值的计量。 二、加强农业基本建设项目财务管理的建议 农业基本建设项目从立项、可行性探讨到竣工验收可分为建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个阶段,项目的财务管理不仅仅局限于建设实施阶段,而应从建设项目前期工作、建设项目实施、建设项目竣工验收三个环节进行。只有这样,才能有效限制建设项目投资成本,防止腐败,提高建设资金运用效果和项目的投资收益,充分发挥其社会效益、经济效益和生态效益。 (一)前期工作阶段的财务管理 1.引入新机制。摆脱传统安排经济体制的影响,在进行项目的立项、可行性探讨和设计时,融合财务会计人员共同参加,充分发挥财务人员的事前监督管理作用。要因地制宜,依据当地财政经济状况、不同筹资渠道的特点,确认项目建设资金来源的牢靠性,提出筹资策略和组合方案,使项目投资概算的编报更加科学、精确、真实、细化,保证项目的各项实际支出能体现在概算中,防止项目概算与执行相互脱节,为项目的概算执行奠定坚实的基础。 2.建立健全项目评价分析体系。建设项目在立项、可行性探讨阶段,重点对建设项目的技术性指标、经济性指标是否可行进行科学决策与论证。为了保证项目投资决策的胜利,在决策过程中,应遵循五大原则:科学化、民主化原则,系统性原则,提高经济效益原则,注意资金的时间价值,项目投资决策责任制原则。依据国家产业发展规划、财政税收政策和农业项目经济评价好用手册分析、测算项目经济效益,计算评价指标、考察项目赢利实力、偿债实力和外汇平衡等财务状况,动静态指标相结合,推断项目的财务可行性。要从符合社会发展、人民须要及经济评价指标等方面综合考虑,提出项目投资决策的合理化建议。要客观公正、实事求是地评价项目财务预算,充分评估项目的风险性,防止过分乐观、人为地违反客观经济规律,从源头堵住形象工程、政绩工程。 (二)实施阶段的财务管理 1.第5页 共5页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页第 5 页 共 5 页
