论我县流动人口计划生育管理的现状与对策 流动人口的计划生育管理.docx

论我县流动人口计划生育管理的现状与对策 流动人口的计划生育管理改革开放以来，流淌人口的安排生育管理始终是我国安排生育管理和服务的一个难点,经过多年的实践逐步形成了目前的流出地和流人地共同管理而以流人地为主的运行模式,并取得了肯定的成效。但这种模式正在受到日益增加的挑战。一方面流淌人口在安排生育、生殖健康、优生优育等方面显现出日益增长的需求;另一方面,管理服务部门和社会以至流淌人口自身原有的思维定势和管理惯性难以应对变动着的社会环境。流淌人口的安排生育管理面临着很多新的问题和困难。一、当前我县流淌人口安排生育管理和服务现状（一）特征1、流淌人口的数量特征：到2022年6月份我县流淌人口的总量达212230人，占全县总人口的15.84，其中流出育龄妇女105335人，占流出人口的49.6%；已婚育龄妇女75347人，占流出育龄妇女的69.6%，流出人员大多数是流向广东、深圳、珠海等地；流入人口2754人，其中流入育龄妇女1231人，已婚育龄妇女906人。2、流淌人口的质量特征：流淌人口的文化水平偏低，外出务工人员多数是初中文化，中学以上文化程度的比例不大；流淌人口的性别、年龄构成，男性略多于女性，年龄20至40岁之间的比例大，处于生育高峰期的育龄人员较多；流淌人口职业不稳定，流淌性强，特殊是男性流淌人口职业很不稳定。（二）主要工作成果1、宣扬教化工作进一步深化。各乡镇探究和总结了以宣扬为突破，开办流淌人口安排生育政策法规课，宣讲流淌人口安排生育政策法规和方针政策，宣讲流淌人口安排生育管理服务指南，使流淌人口明白外出为什么要办理婚育证明，明白办证程序，知晓要按时寄回流淌人口避孕节育状况报告单，各乡镇也先后成立了流淌人口安排生育管理机构，全县建立了一支流淌人口安排生育管理服务队伍。2、领导相识进一步提高。各乡镇计生办变更了过去把全部流淌人口“胡子眉毛一把抓”的管理方式，根据分类指导、突出工作重点的原则实施分类管理和服务。规范了婚育证明管理，明确已婚育龄妇女是流淌人口安排生育工作的重点对象，加强常常性、制度化的管理和服务，其他人员作为一般性管理，刚好供应安排生育询问、宣扬教化、技术服务等。这样，不但大大减轻了基层的工作量和工作负担，而且提高了工作效率和工作质量。3、人口底子进一步澄清。为落实中心和省、市关于加强奥运安保工作的重要指示精神，进一步夯实安排生育基层基础工作，在全县组织开展流淌人口清查专项行动，全面澄清流淌人口底子。此次清查行动通过细心组织，严密布署，在全县调查队员的辛勤工作下，如质如量完成各项工作任务。在全县统一的调查时点内，共调查登记流出人口209476人，其中流出男性104141人，占流出总人数的49.71%；已婚育龄妇女75347人，占流出总人数的35.101%；未婚女性291018人，占流出总人数的14.32%。共调查登记流入人口2754人，其中男性1523人，未婚女性3205人，已婚育龄妇女906人。4、信息化建设进一步加快。利用全国流淌人口信息交换平台和WIS，刚好有效的驾驭流淌人口的婚姻状况、生育状况、避孕节育状况、流出时间和流向地址等信息；对流入我县的已婚育龄妇女，刚好在全国流淌人口信息交换平台和WIS提交信息，实行信息共享。为使县乡两级科学合理运用全国流淌人口安排生育信息交换平台和湖南省育龄妇女信息系统（WIS），我县组织对流淌人口专干和信息管理员进行业务辅导和技术培训，不放松工作技能的提高，健全信息交换制度刚好有效的处理数据，做好流淌人口管理常常性工作。并对每月的信息反馈状况和反馈质量在全县实行月通报制，有力的促进了全年工作的顺当开展。5、工作方法进一步创新。全面推行流淌人口婚育证明办理下移到村：为做好流淌人口便民服务工作，切实提高流淌人口婚育证明办证率，在全县实施婚育证明办理下移到村。流淌人口婚育证明是记载流淌人口婚育信息、办理相关手续的必要证件，也是现居住地为流淌人口供应安排生育服务的信息凭借和有效载体。依据基层实际工作的须要和，于2022年6月中旬在全县统一实行办证下移，已为育龄妇女办证1200多本，办证效果良好。6、服务理念进一步加强。流出前的服务：一是向流淌人口发放一本以人口与安排生育法律法规和劳动法为主要内容的法律学问手册，让流淌人口学法、懂法、遵守法律，利用法律武器爱护自己的合法权益；二是在流出前办理流淌人口婚育证明时，为流淌人口中的已婚育龄妇女进行一次查环、查病和治病服务，确保流出人员有健康的身体在外勤奋工作，为家庭多创收；三是对流淌人员进行劳动技能培训服务，包括电工、家政服务、文明用语等。外出期综合服务。一是帮助外出人员解决好生产、生活、子女入学入托等困难，让外出人员在外安心工作；二是加强与流入地联系合作，为流出人员在生育、避孕节育等各项服务中供应便利。三是与流入地协作动员有条件的外出人员在流入地经商、定居的综合服务，实现农村向城镇化转移。返乡后的综合服务。一是主动与乡镇企业联系，把流出人员在外所获的技术和治理的先进阅历充溢到企业治理经营中去，增进资源互补，促进个人与企业双丰收；二是主动举荐在外务工人员中有实力的人员充溢到村级班子中，利用所学到的学问带头发展经济，7、维权工作进一步注意。针对流淌人口安排生育权益不能得到维护的突出问题，各乡镇注意从实行法律法规着眼，从解决群众反映剧烈的问题着手，主要实行以下措施，一是实行同管理、同服务，将流淌人口与常住人口一样对待。二是依法维护流淌人口合法权益，强调依法行政、文明执法、正确执法，在执法中做到不意气用事，不随意提高惩罚额度，规范运用执法文书和合法票据，严禁暴力执法。三是加强维权监督。全县各乡镇计生办都建立了安排生育政务公开栏，公开了流淌人口办证程序、办证条件，广泛接受群众监督。二、我县流淌人口安排生育工作存在的问题和因素(一)存在的主要问题1、流淌性强，信息难驾驭。依据2022年度6月份流淌人口安排生育状况报表分析，我县流出省外人口总数为1111012人，这一部分对象大多是流向广东、深圳等地，有大部份都是举家外出，对这一部分对象的孕情监测、婚育状况难以驾驭。2、措施乏力，管理难以到位。流淌人口管理虽然有国家，省、市、县法律法规，有管理方法和实施细则，但是在实际工作中，流淌人口一般都是举家外出，给安排生育管理带来相当大的难度。主要反应在：流淌人口不签订安排生育合同和不按时办理或不交验婚育证明；流出已婚育龄妇女孕检难到位；长效避孕节育措施难落实；流淌人口违法行为惩罚难到位；综合治理部门职责不到位，导致假孕检证明和假婚育证明现象层出不穷。3、生育愿望与现行政策的冲突。在流出人群中，20至45周岁这一年龄段的人占75%以上，这一年龄段处于人的生育旺盛期，也是生育高峰人群，属安排生育管理对象的主要年龄段，因此出现违法生育的状况较多。从我县2022年度(含补报前三年计外)违法生育5425例来看，其中2022年当年违法生育1733例，而流淌人口违法生育占全县当年违法生育的70以上。流淌人口安排生育管理与服务已成为安排生育工作中的一个不容忽视的重要环节。4、相关职能部门协作协调不够，综合治理的工作格局尚未真正形成。其缘由：一是对相关部门的责任不明确，在详细的工作中，没有实行同支配、同考核、同奖罚的措施，多数部门在综合治理的过程中应付了事，综合治理工作形不成合力。二是相关部门在流淌人口管理中，各行其是“一证先行、无证否办”的规定基本得不到落实。三是各相关部门对信息手段利用不充分，沟通协调不通畅，加之各部门获得的信息不全面，信息资源难以实现共享。5、流淌人口安排生育管理经费投入严峻不足，不能保障工作的正常开展。导致流淌人口的安排生育宣扬、管理，嘉奖实惠政策的无法兑现，避孕药具和节育技术服务等方面的工作难以开展。特殊是工作任务最重，流淌人口最集中的乡镇社区（村）委会，工作经费普遍紧缺，不能保证工作所需。6、乡镇安排生育工作滞后，宣扬教化不力。平常将流淌人口与常住人口同管理、同服务，向流淌人口宣扬计生法律、法规，促进流淌人口知法、懂法、遵守法律的形式不多、力度不够。7、流淌人口安排生育信息化建设步伐落后。目前，国家人口计生委已开通了全国省际间流淌人口安排生育信息交换平台，以实现流淌人口双向管理的目标，提高流淌人口安排生育管理服务水平。但是目前我县各乡镇硬件配备状况和软件的利用状况远远还达不到工作的须要。8、周边地区的协作管理难度大。由于区域经济和安排生育工作发展不平衡，造成了流淌人口安排生育管理空挡，流淌人口婚育信息沟通单返回率很低，所以发觉问题相互不能刚好取得联系，无法协商解决；这些问题的存在，严峻制约了流淌人口安排生育工作水平的提高。（二）、影响流淌人口违法生育的因素1、影响流淌人口违法生育的思想因素。流淌人口大多数来自农村，他们受传统生育观念的影响比较严峻，“多子多福”、“养儿防老”的思想仍旧顽固地束缚着很多人的生育行为。再加上目前对流淌人口的综合管理机制比较薄弱，表现在生育问题上就是较多地出现违法生育行为。2、影响流淌人口违法生育的年龄文化因素。流淌人口的年龄构成在20至40岁之间比重较大，处于生育高峰期的育龄人员较多，这使得流淌人口中的婚育行为较为普遍。这种因素在上述经济、思想及社会管理状况等不利因素影响下，则成为违法生育比重大的自然基础。另外，流淌人口特殊是从农村流入城市及农村内部异地流淌的人口，其文化素养一般都较低，他们难以从传统的生育观念中摆脱出来，加上经济、思想方面的因素，他们倾向于多生孩子。3、影响流淌人口违法生育的社会管理因素。由于流淌人口具有数量浩大、分布广泛、分散、人户分别和流淌性极强等特点，这在客观上给其管理工作带来很多困难。三、加强我县流淌人口安排生育管理的对策1、强化领导，建立协调有力，齐抓共管的流淌人口综合治理管理机制，营造良好的计生工作氛围。县委、政府要与公安、工商、卫生、劳动、民政、城建等相关部门签订流淌人口管理工作责任书，并要建立严格的目标考核责任制和协作通报、综合治理工作责任制，定期通报分析工作状况，实行城乡联动，部门联动，同管理、同服务、同考核、同奖罚，使流淌人口管理工作有人抓、有责任。2、转变观念，努力为流淌人口供应优质服务。一是要主动上门为流淌人口开展宣扬询问服务，刚好宣扬询问相关管理政策制度，提高流淌人口的持证率。二是要抓好对流淌人口重点人群的服务。对流出的已婚育龄妇女要定期催要当地计生部门服务证明或回原地接受服务，防止安排外生育。三是抓住春节期间流淌人口返乡回家过年有利时机，进行上门服务，讲解安排生育基本学问和法规政策，把流淌人口办证须知等宣扬资料送到流淌人口手中。3、坚持实行以流入地管理为主的流淌人口双向管理。一是要抓好流出人口安排生育常常性管理工作。在流淌人口外出前，动员其落实相应的避孕节育措施，并办理婚育证明，与流出重点对象签订安排生育管理服务合同，督促其每季度寄回一份合格的全国统一的流淌人口避孕节育状况报告单，为流入地抓好源头管理。二是要充分利用流淌人口安排生育信息交换平台，为流淌人口户籍地提交高质量的信息，刚好反馈流淌人口的安排生育有关状况，并与流出地相互沟通，共同管理好流淌人口安排生育工作。三是要定期开展流淌人口安排生育清查整顿工作，刚好发觉流淌人口安排生育管理工作中存在的问题，予以治理。4、加大财政投入力度，保障工作所需。最近国家人口计生委为了贯彻中心确定精神，将流淌人口安排生育管理和服务所需经费纳入同级财政预算，在核定本地区安排生育工作经费时，应包含对流淌人口管理和技术服务等经费，保证与户籍人口人均经费的同等投入水平。5、加大对流入人口重点乡镇安排生育工作的督查力度，健全激励机制。应针对在流淌人口安排生育工作检查中发觉的问题刚好召开专题会议，明确责任，真正的把流淌人口管理机制落到实处。对流淌人口计生管理不到位、工作质量指标低的乡镇，应肃穆追究有关领导和相关人员的责任。6、加大对流淌人口奖惩力度。建立健全流淌人口安排生育利益导向机制，因势利导，将各项惠民政策延长到流淌人口中，使流淌人口利益导向机制成为流淌人口管理与服务中的长效机制；对违反安排生育政策对象，要运用教化的、行政的、法律的、经济的、舆论的方法多管齐下，严格履行执法职责，明确界定惩罚，保证惩罚到位，使违法生育者畏惧胆怯，感到耻辱，合法生育的受到敬重，感到光荣。总上所述：流淌人口安排生育管理工作是一项新内容，也是一个新课题，正处于实践摸索阶段，必需要有坚实的组织领导做后盾。各级安排生育部门应确定特地人员从事流淌人口的管理，督查和指导，明确各级人员的职责和任务，做到工作常常化、规范化、科学化。各部门要紧密协作，建立城乡流淌人口一体化的管理服务体系。各级计生部门要进一步加强管理和协调，建立一套城乡联动，互通信息，亲密协作的流淌人口一体化的管理服务体系。 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