公积金行政执法能力建设调查与思考3篇.docx

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1、公积金行政执法能力建设调查与思考3篇 公积金行政执法实力建设调查与思索第1篇 立足‘两个领先’新起点、开启基本实现现代化新征程是省委常委会年度工作要点提出的战略目标。就市住房公积金管理工作而言，立足两个领先，开启新征程，必需围绕执法这个中心，通过公正高效的行政执法手段，充分发挥行政执法职能作用，为两个领先供应有力保障。 国务院颁布并实施住房公积金管理条例（以下简称条例）虽十多年，但由于条例没有对住房公积金管理的行政执法行为细化，加之各地对建立城镇职工住房公积金制度的重视度比五险低，导致住房公积金管理机构行政执法难度加大，城镇职工合法权益难以得到保障。为此，我们对全市住房

2、公积金行政执法状况进行了调研，提出了应对措施。 一、住房公积金管理的基本状况 我市住房公积金管理中心自2004年2月28日正式揭牌成立以来，严格根据住房管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则，不遗余力做好住房公积金的扩面增量和个人住房贷款工作，取得了较好成果。2022年，全市住房公积金归集21.12亿元，完成年度安排117%，在2008年归集额突破10亿元的基础上，突破20亿元；住房公积金归集余额65亿元，在2008年突破30亿元的基础上，突破60亿元；住房公积金累计归集113亿元，在2009年初突破50亿元的基础上，突破100亿元大关。当年全市新增开户缴存405

3、01人，期末缴存职工32万人，覆盖率86%，全市发放住房公积金贷款15.95亿元，期末住房公积金贷款余额51.77亿元，占全市住房贷款余额（264.74亿元）19.55%，住房公积金个贷比80%，贷款连续其次年实现零逾期。这些成果的取得肯定程度变更了缴存职工的居住环境，提升缴存职工生活质量，推动了我市房地产业健康发展。 与此同时，住房公积金在管理中也存在一些问题：一是应建未建状况严峻。目前，全市行政、事业单位已基本建立住房公积金制度，但非公企业未建立公积金制度的现象仍大量存在，根据条例第三十七条之规定，单位应刚好建立健全住房公积金制度。二是滞缴、欠缴问题依旧存在。三是一些党政机关的临聘人员、部

4、分乡镇事业编制人员和乡镇中、小学老师、卫生院（所）医务工作人员未纳入住房公积金缴交范围，这是行政执法较为困难的对象。针对现象，究其缘由，主要是住房公积金管理存在以下执法难题： 一是所赋权力有限，执法难以到位。条例第三十七条规定，管理中心对不办理缴存登记或不设立账户的单位可以责令限期办理，逾期不办理的可以罚款。但条例第十一条又界定了住房公积金管理中心（以下简称中心）属于不以赢利为目的的独立的事业单位，而公众对中心的认知度远远低于行政机关，其执法行为也受到较大限制，执法主体有待进一步明确。如我们在执行市本级某企业时，由于条例所赋权力的限制，中心无法驾驭企业的基本状况，对企业低报数据的行为不能供应翔

5、实而详细的反对理由，在相关部门的支持下驾驭了企业的实际状况和公积金缴存标准后，企业又申请行政复议，因数据的真实性与合法性导致行政执法失败；中心在公积金执行未果后，申请人民法院强制执行，由于缺乏明确标的和可执行内容不符合法律规定，法院起初未预受理；法院后来受理后，由于执行标的没有明确，被强制执行企业仅仅象征性地缴存了肯定数额的住房公积金，法院只能以当事人履行了惩罚确定而中止执行。 二是处理主体重复设定，执法深、广度难以突破。条例其次条、第三条规定：住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位及其在职职工缴存的长期住房储金。职工个人缴存的住房公

6、积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人全部。因其具有强制性，与职工工资有本质区分，假如产生纠纷，执法主体应当是中心。但现实并非如此，我们在某企业行政执法逾期不缴、少缴住房公积金时，遇到了同一经济纠纷由两个部门处理、两种结果的现象。由于住房公积金属职工工资的一部分，职工与所在单位就住房公积金缴交事宜而发生的经济纠纷，应属于劳资纠纷的范畴，其行为的调解处理权限归属于劳动行政管理部门，所以出现了两个管理部门处理住房公积金纠纷。中心不仅仅是解决举报职工与单位之间的个人问题，而且要求单位全额补足欠缴资金，以维护单位全部职工的合法权益；而劳动部门仅仅解决举报职工与单位之间的个人劳资问题，申

7、请劳动仲裁，平静事端，使中心根本无所作为。 三是拖欠状况特别，执法难以实施。调研中我们发觉，凡拖缴、欠缴住房公积金的，多半属于财政拨款的行政、事业单位和大中型企业（包括困难、改制企业）。财政拨款单位一般不会欠缴职工个人部分，而财政补贴部分因单位领导相识不到位、重视不够、财力有限、盈余资金不足，简单出现拖缴、欠缴现象，行政执法往往难以实施。对困难企业和改制企业行政执法时，也常常遇到阻力，使中心对企业的欠缴问题只能停留在政策宣扬与引导层面。 四是条例存在法条空白，个贷执法难以开展。随着城镇居民对居住环境变更愿望的不断增大，住房公积金个人住房贷款规模也逐年增加，2022年，全市全年向6146户职工家

8、庭发放住房公积金贷款15.95亿元，完成年度安排的199%，潜在的风险也相应出现。条例对逾期、恶意不还、套现、无偿还实力、抵押长期不能落实、转嫁保证金等各种违法行为缺乏明确的惩处规定，中心除了网上通报、上门催收外，均难以开展正常的行政执法。 二、加强住房公积金管理行政执法的对策措施 （一）强化法规宣扬。通过新闻媒体进行强力宣扬，主动与有关部门亲密协作，深化基层单位，开展条例等政策法规的宣扬教化。有针对性地开办专题培训班，使有关政策深化到千家万户，使广阔职工了解住房公积金同自身的亲密关系，自发地要求单位维护职工的合法权益，缴存住房公积金。 （二）制订公积金管理行政执法实施细则。主动争取人大、政府

9、的支持和法制部门的帮助，依据条例和其他相关法律、法规，制订合理、合法、操作性强的行政执法实施细则，明确行政执法人员的行政行为，促使行政执法顺当开展。 （三）大力开展联合执法。加强与税务、工商和企业主管部门的联系，实施联合执法，做好行政惩罚前的调查、取证工作，客观、真实的反映单位违法违规的详细行为，使不确定的行为变为具有法律效力的详细行为，为申请人民法院强制执行供应法律基础保障。 （四）借鉴工会经费收取与管理方法加强公积金管理。财政拨款单位由同级财政部门统一代扣代缴，企业由地税部门统一代扣代缴。彻底消退财政补贴部分和企业应交部分被单位长期截留或拖欠，损害职工合法权益，造成不稳定因素等现象的发生。

10、 （五）努力营造良好的行政执法环境。主动争取当地政府和部门在全面建立住房公积金制度和详细行政执法工作上的支持，妥当协调处理好改革与发展、和谐与稳定和依法行政、维护职工合法权益两者之间的辩证关系，保障住房公积金管理机构行政执法工作的顺当实施。争取新闻媒体的舆论支持，加大宣扬力度，为住房公积金管理营造良好的行政执法空间和社会氛围。努力创建依法经营、公允竞争的诚信体系。有实力缴交而有意不缴、欠缴的企业，由于削减了经营成本，在同行业的详细生产经营行为属不正值竞争行为，除按条例要求依法建立住房公积金制度外，建议应按工商管理条例，对其不正值竞争行为进行惩罚，列入不诚信企业名单，从社会监督的角度切实保障住房

11、公积金制度的稳步、健康发展。 公积金行政执法实力建设调查与思索第2篇 近期，根据市编办工作要求，我们对全县具有行政执法职能的行政、事业单位进行了为期一周的调查探讨，涉及交通、煤炭、建设、卫生、文化、农机、城管、计生等23个行政执法部门。在调查过程中，通过查资料、问状况、填写表格、开座谈会等方法，对我县履行行政执法职能单位的基本状况有了比较深刻的了解，现将有关状况综述如下： 一、行政机关行政执法现状分析 1、行政执法机构健全、制度完善，但运行中不尽人意。首先，行政执法的机构是健全的。从调查的履行行政执法职能的8个部门23个单位的状况看，其机构设置都是依照有关法律、法规，经过县委、县政府和编制部门

12、审定批准的，机构执法监督职能得到了进一步调整和强化。其次，行政执法制度完善，无论是国家法律、法规的明确规定，还是地方法规的明文规定，行政执法机关在执法时都有严格可行的制度配套。严格规定了行政执法部门的执法对象、执法程序、执法范畴、执法职能、收费管理等，在增创县域经济开放、体制、产业和环境新优势发展过程中，这些行政执法部门和单位发挥了特别重要的作用。当然，在行政执法过程中，也不行避开地存在着一些不尽人意的地方。一是机构运行效率有待提高。在职人数超过定编人数，有人浮于事的现象。二是执法款额弹性太大，并且有时个人可以确定款额的多少，这简单导致执法中的腐败现象产生。三是经费不足。基础设施薄弱，办公环境

13、较差。 2、行政执法队伍责任感和事业心都较强，但整体综合素养偏低。行政执法队伍由于长期接受法纪法规教化，长期受到神圣的使命感教化，行政执法队伍中的绝大部分同志都有很强的责任感和事业心。他们能以区域经济发展为重任，吃苦耐劳，勤勤恳恳地忘我工作，有时甚至被人误会或是受到人身和人格羞辱，仍旧坚守岗位，秉公执法。当然，以新的时代要求，行政执法队伍仅仅只有责任感和事业心强是不够的，它还必需较高的文化素养和精湛的业务水平。从所调查的这些行政执法单位队伍的整体素养看，是不能很好地适应时代发展须要的。一是机构人员超编严峻。调查的23个行政执法机构中，共核定编制299人，在职人数460人，超编161人。二是队伍

14、结构不尽志向。被调查单位共有干部155人，占总人数的33.7%；工人305人，占总人数的66.3%。三是行政执法水平有待提高。从学历看，大专学历以上的254人，占总人数的55.22%；中学学历以下的206人，占总人数的44.78%。有较高的文化素养，但因行政执法人员由于事情多，任务重，尤其是少数人平常疏于学习，政策和依法行政水平都不够高。 3、行政执法范围较广，职能较全，但受到利益驱动影响。行政执法事业经过多年来的探究和实践，其执法范围和行政职能都比较完善，即便是地方法规规定的某些执法范围和职能，也非常慎重地经过了人大和政府等有关部门的审定，这无疑给行政执法部门依法行政创建了非常有利的条件。尽

15、管各部门的执法范围和职能都由上级及编制部门圈定，但由于部门利益驱动，在实际运作中，职能交叉、关系不顺的现象依旧存在。利益大、好处多的职能就争着干；利益少、尽责任的职能就推诿或少干。究其根源在于争夺行政执法权力和利益，在社会上造成不良的影响。 二、加强行政执法建设的对策与思索 行政执法的好坏关系到人民政府的形象，关系到党的政策在基层的执行，涉及到千家万户和人民群众的切身利益。因此，加强行政执法建设，提高行政执法水平，是一件利国利民的大好事，是一件有利于区域经济发展的大好事。为了加强行政执法建设，笔者认为应从如下几个方面着力：一是进一步强化行政执法机构的调整和改革工作。主动探究推行相对集中行政惩罚

16、权或综合行政执法新路子，强化执法监管职能，提高行政效能。建议：分战线设置综合执法部门机构。如在城镇管理中实行城镇综合行政执法试点，成立城镇管理执法局，把环卫、规划、绿化、市政、建设等方面的城镇管理惩罚权相对集中，负责实施对城市环境卫生、园林绿化、城区规划、市政管理、建设工程的监察执法。为加强全县森林资源的爱护工作，组建县林政稽查大队，负责实施对林地、林木、野生动植物爱护及林木种苗的稽查检查，强化林业行政执法。组建文化市场综合执法机构，整合文化、广播、影视、新闻出版等有关行政执法队伍，实行统一执法。二是加强学习，提高执法队伍的素养。一方面使行政执法机构编制人员结构科学合理，轻装上阵，正常运转；一

17、方面欲要人执法，先管执法人，让完善的制度管理人、约束人，加强对执法人员的教化、培训、监督管理。学习包括政治理论学习和政策法规学习，也包括文化学问学习和专业学问学习。要激励行政执法工作人员岗位成才，通过自考、函授、培训和自学等方法提高自己的政治素养和业务实力。三是进一步核定范围、规范职能，杜绝交叉行政执法和不规范行政执法的现象发生。各行政执法部门和单位要从全县的经济发展大局着想，不要只是局限于局部的一得一失和自己个体的利益多寡，要在上级有关部门的协调下主动理清自己的行政执法范围和职能，不争权越权。法律、法规明文规定的托付执法的部门，只需仔细管理被托付的对象，而不必去与被托付对象要权争权。比如：林

18、业局的林业、木材检查站与森林公安交叉执法，原来的城建管理监察大队与市容环境卫生管理监察队在市场上交叉执法。总之，行政执法部门要把为人民服务、为区域经济建设服务作为自己的唯一宗旨，才有可能在执法中既不出现力度不到的盲区，又不出现力度过大的灾区。四是进一步加强经费保障，加强编制人员管理。编制部门合理地、科学地核足编制，做到尽量不超编；县财政在条件许可时适当增加行政执法部门经费预算，保障工作正常开展，遏制行政执法乱作为、乱收费、乱罚款现象发生，优化行政执法服务环境。 公积金行政执法实力建设调查与思索第3篇 为了适应新形势下行政执法工作的须要，不断提升执法者的实力显得尤为重要。作为一名执法者，必需注意

19、自身学问、素养、实力三者之间协调发展，以适应要求越来严的执法岗位须要。笔者就当前行政执法人员的实力建设谈几点粗浅看法。 一、行政执法人员应具备的基本实力 行政执法人员只有具备肯定的执法实力，才能胜任严谨的行政执法工作，适应日趋困难的执法外部环境。对行政执法人员来说，主要包括以下几种实力： 1、规范执法实力 规范执法实力主要体现在两个方面：一方面，要求行政执法人员所实施的详细行政行为不仅在内容上合法，而且在程序上也要合法。因为对于详细执法行为而言，实体公正是相对的，而程序公正则是肯定的，也是当事人能够看得见、摸得着的。另一方面，要求行政执法人员所实施的详细行政行为合理、适当。详细来说，就是要严格

20、规范自由裁量行为，精确地执行自由裁量幅度，杜绝执法者对同一违法行为惩罚的畸轻畸重，尽量保证行政惩罚的公允、公正。所以，行政执法人员要严格遵循公开、便民、高效、诚信的原则，依据法律授予的管理权限，仔细履行好自己的职责，做到既不能失职不作为，又不能越权乱作为，并且还要合理去主动作为。 2、文明执法实力 首先，行政执法人员文明执法实力体现在外在仪表。执法人员规范着装，证件佩戴整齐，这是对执法人员外在形象的基本要求，同时也涉及到管理相对人对执法部门公信力问题。其次，行政执法人员文明执法实力体现在语言表达实力。在现场执法活动中，执法人员与当事人的第一接触是语言（包括口头语言和肢体语言）接触，言行的表达方

21、式和技巧，对整个执法活动的顺当进行起到至关重要的作用。俗话说，一句话惹人笑，一句话惹人跳。所以执法人员口头语言表达要文明、精确、得体，肢体语言表达要稳重、谦和、友善，以同等的心态对待当事人，要耐性听取当事人的陈述和说明。 3、廉洁执法实力 目前，从大的社会环境看，我们行政执法环境不是太好，日常执法受到来自方方面面的干预和影响，这要求执法人员要有舍身护法的精神，以执行法律为天职，做到秉公执法。一是要求每一名执法人员醒悟地相识到手中的权力是人民给的，执法时要自重、自省、自警，不接受不该接受的宴请和礼物，不能拿不该拿的钱物，不能去不该去的场所，时刻为自己拉起一道警戒线。二是要求执法人员必需经受得住金

22、钱的诱惑，特殊在工作之余，离开了单位领导与同事的监督，更要自觉地规范好自己的行为，耐得住清贫，与管理相对人的交往，不能超越工作关系，更不能与其发生权钱交易。 4、应变执法实力 行政执法工作是一项极其艰苦工作，执法难度大、任务重，管理相对人实际状况特别困难。同时，社会上少数群众对我们的执法工作还不够了解、不够理解、不够协作，所以在行政执法活动中难免会发生一些突发事务，像一些硬暴力和软暴力抗法现象在现实执法活动中已屡见不鲜。假如在日常的执法中，我们机械地、教条地照搬法律条文，有时往往达不到预期的执法效果，甚至会引起激烈的冲突，造成不良的负面影响。因此，执法人员要有超群的应变实力和敏锐的洞察力，头脑

23、要冷静、处事要坚决，针对不同的管理对象、不同的详细违法行为，在执法过程中讲究科学方法与策略，敏捷运用我们已驾驭的资源、手段、技巧，去妥当处理好各种困难状况，既要敢于执法，更要擅长执法，确保行政执法目的的实现。 二、提高行政执法人员基本素养与实力的途径 1、加强教化，转变执法工作理念 行政执法单位或部门要引导执法人员逐步树立执法就是服务，服务就是执法工作理念，让每一名行政执法人员感受到自己身上的责任和使命，深刻相识到他们的素养和执法实力干脆影响着党和政府以及单位在人民群众心目中的形象和公信力。 2、加强学习，提高自身执法水平 一是学问与实力二者之间存在相辅相成的关系，它们之间是辩证统一的。学问是

24、素养与实力的基础，也是实力与素养的源泉。假如执法者没有相应的学问，也就根本谈不上实力。实力作为执法者学问的外化体现，执法人员拥有的丰富学问是通过各种实力表现出来的，离开了实力，学问也就无从表现、视察。二是执法是一项学问性、专业性、技术性和实践性很强的工作，没有扎实的专业法律学问、娴熟的执法技巧以及广博的人文学问，不仅难以履行职责，也难以获得社会公众的信任和敬重。因此,行政执法人员一要加强业务学习。只有不断学习，娴熟驾驭行政执法相关法律法规及业务学问，自身的素养才会提高，执法实力才会提升。二要加强对执法人员的培训。可依据日常案件处理实际须要，聘请专业律师对行政执法案件处理整个流程进行科学指导，帮

25、助解决行政执法过程中遇到的难点问题，确保执法质量。三要加强个案阅历总结与推广。行政执法案件具有相像性和可借鉴性的特点，对典型个案进行仔细学习和剖析，对提高执法人员办案实力有很大的促进作用。 3、勇于实践，在工作中锤炼执法实力 实践出真知，实践出实力。行政执法人员要想提高素养、提升实力，就要做好四炼（练）：即到基层执法一线去熬炼，到执法环境艰苦地方去磨练，到执法过程中冲突突出的环节去历练，同时执法人员还要受经得住上级领导和人民群众的反复锤炼。实力来源于实践，同时又在实践中成长。行政执法人员通过一次次执法实践，执法阅历也在不断积累，自身的执法实力也会得到不断提升。 4、擅长思索，不断总结执法阅历

26、勤于思索，擅长总结，对一名行政执法人员来说又是一个重要要求。一个行政惩罚案件处理完结后，要刚好对案件处理整个流程进行系统的归纳和总结，仔细分析案件调查处理过程中的不足之处，诸如惩罚程序是否合法、证据取得是否恰当、询问技巧是否得体，惩罚是否合理、文书制作是否严谨，法律法规引用是否精确等等，只有仔细对整个案件进行梳理，就可以发觉存在的问题与不足，就算只能找到细小的瑕疵，假如能长期坚持，这种方法可以较好地、有针对性地、快速地提高执法人员自身执法实力。 5、激励竞争，充分发挥执法人员工作潜能 现在很多执法人员缺少忧患意识、竞争意识，工作中进取心不强，简单安于现状。所以必需建立健全激励机制，将执法人员平

27、常执法数量、执法效果、管理相对人评价作为其本人执法评议与奖罚考核的主要内容。对于执法实力强的人，要进行嘉奖；反之对于执法实力弱的人，要进行惩戒。同时对那些不能适应执法工作的，又不求上进的执法人员要坚决予以待岗学习和转岗分流，要让执法人员真正树立起剧烈的岗位危机感，促使每位执法人员能充分发挥出自己最大的潜能。 6、加强监督，要将执法监督工作贯穿于行政执法的全过程 不受监督的权力，必定导致腐败。加强执法监督是提升执法人员实力一个不行或缺的条件。通过执法监督：一是可以解决极少数行政执法人员工作看法不端正，敬业意识不强，工作中拈轻怕重，怕苦畏难问题。二是可以解决工作上缺乏主动性、创建性，不思进取问题。

28、三是可以杜绝极少数执法人员不能正确行使权力，廉洁意识不强，执法行为不规范，甚至利用手中权力吃拿卡要和搞权钱交易现象。 提高行政执法人员实力是一项长期性工作，其中执法人员素养就起一个确定性作用。一部再完备的法典，也要靠人来执行，假如法正人斜，国家再好的法律法规在现实生活中也走形。因此，只有提高执法队伍整体素养和提升执法人员实力，才能正确履行好行政执法单位的管理职责。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第18页 共18页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页第 18 页 共 18 页