小水电清理整改工作方案3篇.docx

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1、小水电清理整改工作方案3篇 小水电清理整改工作方案第1篇 一、总体要求 （一）指导思想 仔细学习贯彻习近平生态文明思想和党的十九大精神，根据党中心、国务院关于长江经济带发展的决策部署，坚持共抓大爱护、不搞大开发，坚决树立五大新发展理念，正确把握生态环境爱护、经济社会发展、社会和谐稳定之间的关系，切实订正我县小水电发展中存在的生态环境突出问题，有效爱护和全面修复河流生态系统，促进我县小水电走出一条生态优先、绿色发展的新路子，加快我县小水电向绿色转型。 （二）基本原则 1.坚持问题导向，分类处置。全面核查、科学评估存在的问题，根据退出、整改、保留三类，逐站提出处置看法，明确退出或整改措施。 2.坚

2、持依法依规，稳步推动。严格根据有关法律法规和技术标准，主动稳妥推动整改，敬重历史，务求实效，避开出现新的环境破坏和社会风险。 3.坚持完善制度，规范发展。完善小水电建管制度，建立长效发展机制，健全监管体系，加强监督管理，既管好存量，又严控新建项目。 4.坚持明确责任，形成合力。县政府是我县小水电清理整改工作的责任主体，相关部门各负其责，协调协作，建立上下联动、部门协作、责任清楚、高效有力的工作机制。 （三）主要目标 1.总体目标 涉及自然爱护区核心区或缓冲区、严峻破坏生态环境的违规水电站限期退出，全面整改审批手续不全、影响生态环境的水电站，完善建管制度和监管体系，有效解决我县小水电生态环境突出

3、问题，促进小水电科学有序可持续发展。2022年底前完成清理整改。 2.阶段目标 到2022年底前，完成全部水电站最小生态流量泄放设施改造，按要求泄放最小生态流量。 到2022年底前，完成整改类水电站前期报建手续清理与完善；实现水电站最小生态流量监测；完成流域综合规划和专项规划及规划环评；完成马上退出类水电站的退出与生态修复；完成整改类水电站的整改；依法依规、科学合理、绿色开发水能资源的转型发展格局基本建立。 二、工作任务 各乡镇（场）和县直有关单位务必提高政治站位，增加工作定力，接着将省长江经济带生态环境爱护状况审计报告和省政府办公厅印发绿盾2022省自然爱护区监督检查专项行动实施方案的通知以

4、及中心环境爱护督察等涉及小水电问题列入清理整改重点任务。 （一）开展小水电问题核查评估 1.核查内容。在前期开展小水电排查摸底的基础上，重点核查项目涉及生态爱护红线状况，影响生态环境的详细问题和相关状况，履行立项审批（核准）、环境影响评价、水资源论证（取水许可）、土地预审、林地征（占）用等手续状况。 2.责任划分。县政府对辖区内小水电问题核查评估负总责，水利、发改、生态环境、工信、自然资源、林业、财政、供电等部门各司其职、各负其责详细抓落实。 3.评估方法。在问题核查的基础上，统筹考虑生态环境影响、电站布局优化、整改修复可行性等，以乡镇（场）为单元，由县水利局牵头组织或托付第三方机构开展综合评

5、估，逐站提出退出、整改或保留的综合评估看法，广泛征求水电站利益有关方的看法与建议，并向社会公开，接受群众、舆论、社会、人大监督，经县政府探讨确定，报市政府批准，最终上报省政府同意，建立台账。 4.方案制定。县政府小水电清理联合工作组依据综合评估看法，根据一站一策原则，逐站制定退出或整改方案（含生态修复方案）。退出方案必需明确退出时间、是否补偿以及补偿标准、补偿方式等，必要时进行社会风险评估。整改方案必需明确整改目标任务、整改措施、进度支配、责任人和资金落实等。方案向社会公开，接受群众、舆论、社会、人大监督，经县政府探讨确定，报市政府批准后上报省级有关部门备案。 （二）全面开展小水电问题整改 1

6、.限期退出。符合下列条件之一：位于自然爱护区核心区或缓冲区内的（未分区的自然爱护区视为核心区和缓冲区）；自2003年9月1日环境影响评价法实施后未办理环评手续违法开工建设且生态环境破坏严峻的；自2022年以来未发电且生态环境破坏严峻的；大坝已鉴定为危坝，严峻影响防洪平安，重新整改又不经济的；县级以上人民政府及其部门文件明确要求退出而未执行到位的，列入退出类，原则上应马上退出。其中位于自然爱护区核心区或缓冲区内但在其批准设立前合法合规建设且具有防洪、浇灌、供水等综合利用功能又对生态环境影响小的，经县政府同意，可以适当延期退出，但不得超过2022年底。 退出类水电站部分或全部拆除，同时要避开造成新

7、的生态环境破坏和平安隐患。除仍旧须要接着发挥防洪、浇灌、供水等综合效应的水电站坝体外，其他的均拆除拦河闸坝，封堵取水口，消退对流量下泄、河流阻隔等影响；未拆除的，要对其进行生态修复，通过修建生态流量泄放设施、监测设施以及必要的过鱼设施等，减轻其对流量下泄、河流阻隔等的不利影响。退出完成后，由县政府组织验收，确认达到生态环保要求。 2.分类整改。对审批手续不全的整改类水电站，由相关主管部门依据综合评估看法以及整改方案，指导小水电业主完善有关手续。超过追诉期或不能补办的，应按规定落实相关措施。依法依规应惩罚的，应在办理手续前依法惩罚到位。在工程设计、水资源论证（取水许可）、环评批复等文件中对生态流

8、量有明确规定的，从其规定；存在不一样的或没有规定的，由县级水行政主管部门会同生态环境部门核定。对不满意生态流量要求的，实行修建生态泄流设施、安装生态流量监测设施、生态调度运行等工程和非工程措施，保障生态流量。对存在水环境污染或水生生态破坏的，实行对应有效的水污染治理、增殖放流以及必要的过鱼等生态修复措施。水电站应选择合适的生态流量监测点，安装监测设施，实现实时在线监测。各乡镇场应当统筹建立本地区的小水电生态流量监管信息平台，接受各站点监测信息并向上级平台开放相关数据。小水电业主要根据批准的整改方案严格整改，整改一座、销号一座。整改完成后，由县政府组织验收。对整改不到位的水电站，原则上到2022

9、年底前予以退出。 3.合规保留。对同时满意依法依规履行了行政许可手续、不涉及自然爱护区核心区或缓冲区及其他依法依规应禁止开发区域、满意生态流量下泄要求等3个条件的水电站予以保留。 （三）严控新建项目 要依法依规编制或修订流域综合规划及专项规划，并同步开展规划环评，合理确定开发与爱护边界。除与生态环境爱护相协调的且是国务院及其相关部门、省人民政府认可的脱贫攻坚项目外，严控新建商业开发的小水电项目。坚持规划、规划环评和项目联动，对小水电新建项目严格把关，不符合规划及规划环评、审批手续不全的一律不得开工建设。对已审批但未开工建设的水电站，全部进行重新评估。 三、政策标准 （一）退出类。退出类项目应综

10、合考虑合法性、运营时间、运用年限、环境影响程度等综合因素，结合项目建设时成本和发电收益，由县政府托付第三方固定资产评估机构进行综合核算后确定补偿价格，由政府和项目业主共同认可后签订补偿协议。 （二）整改类。整改类项目应严格根据综合评估看法和整改方案开展生态修复。对整改后通过验收并执行生态调度运行的水电站，可适当调增上网电价。 四、实施步骤 结合我县小水电的特点和实际，清理整改工作分为广泛动员部署、全面核查评估、整改方案制定、集中清理整改、验收复核总结五个阶段。 （一）广泛动员部署阶段（2022年2月1日-2022年2月28日）。成立县小水电清理整改工作领导小组和联合工作组,切实加强对清理整改工

11、作的组织领导。仔细组织学习四部委关于开展长江经济带小水电清理整改工作的看法、省水利厅省发展和改革委员会省生态环境厅省能源局关于印发省小水电清理整改工作实施方案的通知、市水利局发展和改革委员会生态环境局关于印发市小水电清理整改工作实施方案的通知，探讨对策与措施，刚好制定我县小水电清理整改工作方案。广泛组织动员，拓宽宣扬渠道，将小水电清理整改的精神和要求刚好传达至水电站业主、社会各界，营造良好的清理整改环境。 （二）全面核查评估阶段（2022年3月1日-2022年7月31日）。在前期开展小水电排查摸底的基础上,由县水利局负责聘请具备相应资质的单位编制县河流流域规划环评报告,负责聘请具备相应实力的第

12、三方机构,全面开展小水电问题核查评估,逐站提出综合评估看法。综合评估看法公开征求乡镇（场）政府、村两委干部、电站业主、群众代表等利益群体的看法与建议,最终经县政府探讨确定后于2022年6月底前报市政府批准,建立台账。7月底前报省水利厅、发改委、生态环境厅、能源局，最终上报省政府。 （三）整改方案制定阶段（2022年8月1日-2022年10月31日）。依据小水电综合评估看法，坚持科学合理、一站一策原则，结合水电站实际，逐站制定退出或整改方案，经县政府探讨确定后报市政府批准。退出或整改方案于2022年9月底前报市政府批准。10月底前报省水利厅、发改委、生态环境厅、能源局备案。 （四）集中清理整改阶

13、段（2022年11月1日-2022年9月30日）。在符合退出或整改条件水电站已先期进行清理整改的基础上，加大对小水电集中清理整改工作的指导力度，集中精力、扎实攻坚。严格根据水电站退出或整改方案（含生态修复方案），逐站开展集中清理整改工作。建立清理整改销号制度，退出或整改一座，销号一座。清理整改状况实行月报制度，每月20日前将清理整改状况及销号台帐上报市水利局、发改委、生态环境局。 （五）验收复核总结阶段（2022年10月1日-2022年12月31日）。集中清理整改结束后，县政府组织对辖区内小水电清理整改工作进行验收，形成清理整改工作验收报告，验收工作于2022年10月底前完成；市政府将对辖区内

14、县（市、区）小水电清理整改工作进行复核，并于2022年11底前将复核状况及相关附件一并上报省水利厅、发改委、生态环境厅、能源局。省水利厅会同省级相关部门于2022年12月底前完成省级抽查。 五、保障措施 （一）筑牢生态意识，提高政治站位 要以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，仔细实行习近平总书记关于长江经济带发展的重要讲话精神和国务院领导批示要求，切实提高政治站位，主动扛起长江经济带生态环境爱护的政治责任，切实增加落实把修复长江生态环境摆在压倒性位置指示要求的思想自觉和行动自觉，不折不扣推动我县小水电问题清理整改工作。 （二）加强组织领导，压实整改责任 成立由县政府副县长

15、任组长，副县长任副组长，县政府办、纪委监委、发改委、水利局、生态环境局、工信局、自然资源局、林业局、财政局、审计局、公安局、供电公司和相关乡镇（场）等单位主要负责同志为成员的小水电清理整改工作领导小组，切实加强全县小水电清理整改工作的组织领导。领导小组下设五个工作组，即：综合协调组(政府办牵头)、生态泄流核查组(水利局牵头)、环境影响评价核查组(生态环境局牵头)、立项审批核查组(发改委牵头)、清理整改督查与考评组(政府办牵头),工信局、自然资源局、林业局、财政局、审计局、供电公司等部门派员协作各工作组的详细工作。各乡镇（场）要将本实施方案确定的目标任务详细分解，根据一站一策要求明确整改措施、时

16、限、责任人和资金，确保整改到位。 （三）强化监督检查，严格考核问责 清理整改工作将纳入县高质量发展工作考核体系。各责任单位根据各自职能加强对小水电清理整改工作的督促和指导，发觉问题刚好处理。对整改难度大、问题突出的要挂牌督办。对责任不落实、监管不到位、进展缓慢或敷衍塞责、弄虚作假等问题，县政府将进行通报指责、公开约谈；对涉及公职人员的，由县纪委、监委启动约谈问责程序；对情节严峻的，肃穆问责追责和组织处理。同时主动向社会公开清理整改工作状况，接受人民群众监督。 （四）完善相关政策，建立长效机制 各责任单位要以此次清理整改为契机，制定小水电相关监督管理政策，完善全过程监督管理制度，加强生态环境爱护

17、的事中事后监管，建立监测监督体系。各有关单位要主动向上争取小水电清理整改专项资金，用于小水电综合评估、一站一策、合法退出、生态流量监测平台和工作经费等。 小水电清理整改工作方案第2篇 水利部会同发展改革委、生态环境部、国家能源局在京联合召开视频会议，部署推动长江经济带小水电生态环境突出问题清理整改工作。水利部副部长田学斌出席会议并讲话。 田学斌指出，小水电是清洁可再生能源和农村基础设施，但是由于审批和监管不严等缘由，存在违规建设、影响生态环境等突出问题。要精确把握形势，增加做好小水电清理整改工作的责任感和紧迫感，把相识统一到习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的指示要求上来，高度重视小水电生

18、态环境突出问题对长江大爱护的影响，坚决实行国务院领导对长江经济带小水电清理整改工作的指示批示要求，不打折扣，务求实效。要突出工作重点，进一步明确和细化小水电清理整改各项任务。一要加强顶层设计，科学制定方案；二要坚持因地制宜，细心组织评估；三要增加风险意识，有序退出电站；四要狠抓问题整改，保障生态流量。 田学斌要求，加大保障力度，确保小水电生态环境突出问题得到有效整治。沿江省市要提高政治站位，压实各方责任，强化督导问责，完善相关政策。长江经济带以外的省、自治区、直辖市要根据四部委文件要求，不等不靠，坚持问题导向，抓紧做好小水电生态环境突出问题清理整改。 会议明确，长江经济带各省市要根据今年7月底

19、完成评估分类、10月底制定一站一策的总体时间支配，科学编制好省级工作方案。2022年、2022年，四部委将联合组织对各地的清理整改工作进行调研督导。 会议对四部委联合印发的关于开展长江经济带小水电清理整改工作的看法的编制背景、总体考虑进行了介绍，对主要工作作了重点说明。发展改革委、生态环境部、国家能源局有关负责人对清理整改工作提出要求。浙江、湖南、四川作沟通发言。 水利部机关相关司局和在京部分直属单位负责人在主会场参与会议。各省、自治区、直辖市以及部分市、县的水利、发展改革、生态环境、能源等相关部门负责人在分会场参与会议，共有5700余人参与。 小水电清理整改工作方案第3篇 我县中小河流共建成

20、小水电站51座，总装机容量为31685kW。小水电站点多面广，清理整改工作任务重、难度大,这次小水电清理中，其中退出类电站5座，总装机容量为750kWk,整改类电站46座，总装机容量为30935kw;去年12月23日，省长许达哲主持召开省政府常务会议，会议要求各部门在2022年底顺当完成小水电清理整改工作；市水利局依据湖南省小水电清理整改实施方案（湘水发20224号）下达了关于加快推动全市小水电清理整改工作的通知郴水发20227号文件，为按时完成我县小水电清理整改任务，现制定方案如下： 一、工作目标 根据综合评估看法和一站一策整改方案，全面如期完成小水电清理整改任务，年内全部整改类、退出类农村

21、小水电站全部整改销号。 二、整改任务 根据综合评价报告指导看法及一站一册、一站策方案，依据小水电清理整改要求，全县有46处整改类小水电站，5处退出类小水电站。各部门对要整改类电站完善相关手续、核定生态流量、建设生态流量监测设施等，退出类水电站全面退出并完成生态修复。各农村小水电站要选择合适的生态流量监测点，安装监测设施，逐步实现在线监测。县（市、区）统筹建立本地区的小水电生态流量监管信息平台，接受各站点监测信息并向上级平台开放相关数据。小水电业主要主动担当和履行整改主体责任，严格整改，整改一座、销号一座。整改完成后，由县政府组织验收。对拒不履行整改责任的水电站，责令停产整顿；对整改不到位的水电

22、站，原则上到2022年底前予以退出。 三、整改时限 我县46座电站2022年6月底前完成相关手续、核定生态流量、生态流量泄放设施建设和监测设备安装并投入运行，8月底完成县级销号。退出类电站2022年5月底前签订拆除协议，7月底前完成拆除并进行生态修复，8月底前完成县级销号。集中清理整改结束后，县（市、区）组织对辖区内小水电清理整改工作进行验收销号，于2022年9月底前形成清理整改工作报告并向市人民政府申请销号；市政府将对各县（市、区）小水电清理整改工作进行销号核查，于2022年11月底前将核查状况及相关附件一并汇总形成我市整体工作总结、验收和销号资料，上报省小水电清理整改联席会议制度办公室进行

23、销号备案。 为了按期完成小水电清理整改任务，现将我县要求拆除及整改的电站手续办理工作，按市级要求完成的时间接点将任务压实到各部门，依据安仁县小水电清理整改实施方案文件精神，结合各有关部门职能职责，明确各相关部门责任，要求各部门必需在如下规定的时限内完成任务。 县政府办：负责统筹调度小水电清理整改工作，成立督查组，督查组要加大督办力度，督促各乡镇、各相关职能部门按时间节点完成整治任务，对进度滞后的乡镇和单位由督查组及清理小组主要领导约谈其主要负责人，并落实工作任务。 县水利局：清理小水电初设审批手续；对工程建设或运行存在平安隐患的，未按规定程序组织验收的小水电站进行验收；完善水资源论证及取水许可

24、等审批事项，查处小水电非法取水违法违规行为，对未办理取水手续的26座电站及取水手续过期的电站补办取水手续；与市生态环境局安仁分局复核小水电站生态流量、增设生态流量监测设施、加强生态流量监督与管理等工作要求，落实小水电生态流量下泄监管职责。（完成时间：2022年6月30日前完成。） 县发展和改革局：清理和完善电站的立项（核准）手续，依据省发改委给省水利厅关于小水电项目审批（核准）政策标准反馈看法的函文件精神，县发展改革局对我县没有审批及核准的35座电站项目，刚好补办相关立项手续。（完成时间：2022年6月30日前完成。） 市生态环境局安仁分局：依据省环保厅给水利厅关于明确小水电清理整改综合评估有

25、关事项的函文件精神，环境影响评价法（2003年9月1日）实施后建设的31座电站，桉相关要求依法办理环评手续。与水利局一起履行小水电生态流量复核及下泄监管职责。（完成时间：2022年6月30日前完成。） 县财政局：负责小水电清理整改经费保障，对拆除类5座电站中须要补偿的电站进行资产综合评估，预算拆除费用。（完成时间：2022年7月30日前完成。） 县自然资源局：根据省自然资源厅给水利厅关于湖南省小水电清理整改综合评估相关事项看法的复函文件精神，对中华人民共和国土地管理法（1987年1月1日）实施后的23座小水电站，清理小水电用地预审、规划选址手续，对未取得合法用地手续的电站补办相关手续。（完成时

26、间：2022年6月30日前完成。） 县科技和工业信息化局：负责退出类电站和拒不执行整改的电站办理解网手续以及电力执法。（完成时间：2022年6月30日前完成。） 县公安局：负责打击小水电清理整改工作过程中的黑恶势力和爱护伞。 县司法局：负责对小水电站清理工作供应法律支持。 县应急管理局：牵头负责清理水电站平安生产方面存在的问题，逐站核查从业人员特种作业操作证，登记造册，并对电站的平安隐患提出整改措施、整改时限。对没有特种作业操作证的水电站要求培训、补办特种作业操作证，持证上岗（完成时间：2022年6月30日前完成。） 县农业农村局：指导整改类每座电站增殖放流以及必要的过鱼等生态修复措施工作。（

27、完成时间：2022年6月30日前完成。） 县林业局：依据省林业局给水利厅关于小水电清理整改综合评估工作中涉林相关问题的处理建议文件精神，对森林法（1984年）实施后建小水电站，清理项目涉林地审批手续，对未取得合法手续的电站依法补办手续。逐站核查小水电站是否涉及自然爱护区（湿地公园）核心区和缓冲区内（未分区的自然爱护区视为核心区和缓冲区）、国家重点爱护陆生野生动物和植被复原等问题。（完成时间：2022年6月30日前完成。） 国家电网安仁供电公司：负责退出类电站和拒不执行整改的电站的解网工作。（完成时间：2022年6月30日前完成。） 小水电所在地的相关乡镇：按属地管理原则，各乡镇人民政府对本辖区

28、内水电站清理整改工作负责，要切实抓好辖区内的水电站整治工作，督促电站按要求完成整改任务；各乡镇要相应成立整改工作推动小组，分河段分站分项目明确详细责任单位和责任人，做到每一河段、每一站、每一问题都有专人负责推动；做好业主及当地村组村民的平安稳定工作。对退出类及整改类存在平安隐患，危及正常运行及公共平安的电站限期落实平安措施，强化日常监管，确保平安运行。（完成时间：2022年8月30日前完成。） 小水电站业主：主动担当和履行整改主体责任，严格根据省、市、县要求进行整改，主动到各相关部门办理和完善相关手续，安装生态流量监测设施，如期完成整改任务，并提交完整、合格的验收资料，确保验收通过；对拒不履行

29、整改责任的水电站，责令停产整顿；对整改不到位的水电站，原则上到2022年底前予以退出。（完成时间：2022年8月30日前完成。） 四、工作要求 （一）高度重视，加强组织领导，成立安仁县小水电清理整改工作领导小组。县委副书记杨理诚任顾问，政府副县长窦显逵任组长，单日生 陈建林、任副组长，成员：刘明清、豆布谷、黄红展、唐征文、陈积平、陈雪文 、李胜武、郭丽林、李瑛、黄成、唐纬、李军军、陈淦、谭胜利、李光勇、陈泉、侯茂军、陈世湘、罗洪辉、何军路、下设办公室由刘明清同志任办公室主任，李家清、卢志文同志任办公室副主任。小水电清理整改工作已进入实战阶段，时间紧、任务重，各部门务必提高思想相识，保障人力、物

30、力、财力，明确职责，确保整改工作顺当完成。 （二）多方协调，加快整改进度。小水电站清理整改工作是一项硬任务，年内必需完成，没有退路，依据相关文件要求进一步明确小水电清理整改工作的主体责任单位和监管责任单位，明确有关部门工作职责，层层压实责任传导压力，早谋划、早行动、主动抓，确保按时完成各项工作任务。 （三）加强调度，强化监督。小水电清理整改工作，纳入省、市、县河长制、湖长制工作内容和考核体系；清理整改实行月调度制度，对责任不落实、监管不到位、进展缓慢或敷衍塞责、弄虚作假的单位及个人进行通报指责、公开约谈；对情节严峻的，肃穆问责追责。小水电清理整改工作整改落实状况不定期进行通报，通报报送县人民政府。凡是没有取得合法审批手续和通过项目清理整改销号验收的电站，电力部门一律不得办理上网手续。建立健全日常运行管理机制，进一步规范各水电站日常管理要求，确保下泄生态流量，对严峻违反运行规定的单位实行停产整顿和经济惩罚，确保平安规范运行。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页