村规民约基层治理调研报告3篇.docx

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1、村规民约基层治理调研报告3篇 村规民约基层治理调研报告第1篇 作为社会的微观基础，乡村是国家的细胞，是实践着软硬兼施结构治理模式的公共区域。基层治理是我国民主政治和法治建设的基础，我们不难发觉，社会中总存在这样一类规范，词句冗长却字字珠玑，数量繁多却朗朗上口，语言直白却意义深刻，虽然没有国家依据和强制保障，却时刻影响着人们的言行举止。这类规范就是人们通常所说的村规民约，是基层治理中不行或缺的重要组成部分和表现形式。它是在满意人民对现实规范的需求基础上，以传统道德为基础，以现行法律政策为依据，结合当地实际，共同制定并遵守的行为规范。作为基层治理中的重要制度化形式，很大程度上是独立于法律之外的又一

2、种社会管理形式，表现为村民可以人手一册的权利义务书1。它担当着调整、评价各类社会行为和大量公共治理的功能，构建和维系着村内和谐和公共秩序，影响着乡村社会和谐稳定和发展改变。将现存有效的村规民约上升到软法的层次，促进向法治化的转换与发展，是创新社会管理、提升软法治理实力的重要路径。 因此，在充分仔细并高度重视村规民约的意义和作用的基础上，深化探析村规民约在现代社会发展中的不足、缺陷，发觉症结深挖问题根源找到应对之策，促进村规民约正常化、规范化、合法化，提升软法治理实力，形成软法不软的局面是非常必要的。 （一）基层民主建设的重要体现 村民自治是基层民主建设的核心组成部分，基层民主建设是我国社会主义

3、民主政治建设的重要内容，是实现社会主义新农村建设的重要步骤，是中国特色社会主义民主政治建设的基础，是我国整个民主政治建设的切入点。村规民约的不断的出现,既是基层民主政治建设实践的诠释,也是村民自治法律制度的必定结果。它对社会主义政治文明的建设，对整个民主化进程的推动，起到现实而深远的影响。党的十八大指出，在城乡社会综合治理、基层公共事务和公益事业中实行群众自我管理、自我服务、自我教化、自我监督，是人民依法干脆行使民主权利的重要方式。作为基层民主权利行使的产物，村规民约是针对农村公共事务，经由村民大会探讨、多数人表决通过的社会契约2，是我国民主政治建设的一次历史性工程，其村民公共参加的特质反映了

4、乡村治理的自治性和民主化程度。进一步规范村规民约是完善基层民主制度的重要体现。 （二）基层社会自治的重要手段 村民自治作为一种社会自治,来源于广阔农夫群众的利益捆绑、首创内因的宏大的实践,是介于法律与道德之间准法的自治规范，是全体村民共同意志的载体，其性质确定了它须要依据实践中依据出现的新状况、新问题,不断制定针对性强、好用性高的村规民约,以发展和完善这种自治制度。村民自治是一种制度的外壳,而村规民约则是这种制度的血肉。从包干到户到农村经济体制的改革,从村民委员会的建立到农村基层民主政治的建设,从农村长者调解、五老调解到人民调解制度的建立、完善、发展,都是村规民约的历史贡献。传统的中国乡村，自

5、给自足经济条件下的社会关系依靠宗法伦理来整合，国家的介入和干预程度较低;新中国成立后的人民公社体制下，国家行政权力对农村社会实行高度的限制和整合;改革开放以后，农村社会的治理体现为法治与自治并行。农村社会的飞速发展迫切须要相关规范来引导农夫的社会和个人行为，而以志向信念、风俗习惯、社会舆论为基础兼具有契约法理性质的村规民约与国家法律充当互为补充的作用，成为了基层治理的重要手段。 二、当前村规民约存在的问题 虽然村规民约在基层治理中不行或缺，其作用和意义不言而喻，但当下我国的基层治理体系尚不完善，在面对诸多农村问题时显得治理手段匮乏，依据问卷调查的结果以及实证考察和案例分析，村规民约的建设存在以

6、下问题： （一）与现行硬法冲突。村民委员会组织法第20条其次款规定：村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表探讨确定的事项不得与宪法、法律法规和国家政策相抵触，不得有侵扰村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。3但由于农村社会深厚的自治精神，村民对陋俗的坚持，对法治的淡漠，有少数村规民约留有封建残余，违反国家法律法规，出现明显的不当、不合理，如农村外嫁的姑娘必需收回土地、上门女婿不能分地等问题；高校生上学迁出的户口在其毕业后不能再迁回原村；本村寡妇外嫁他村的不能继承丈夫的遗产……在软法的合宪性与合法性问题上，在村规民约与硬法冲突的时候，国家权力的介入在深

7、厚的封建观念下往往显得力不从心。对涉及到对公民基本权利的侵扰，尤其是以公权力侵扰村民的个人利益，应当对其进行严格的审查。 （二）与基层民主建设违反。村规民约是村民充分行使自治权的成果体现，是基层民主的产物。但事实上，无论是制定程序还是实质内容，村规民约的民主性明显不足，多数由少数几个人探讨制作，较少收集民意，票数过半则过，人为操作空间颇大。有的由政府统一制定的;有的由影响力大的大户参与大会；有的干脆召开村民会议宣读……民主性的不足大打降低了村民的参加度和认同度，最终制定出的村规民约反映的是少数人的意志，没有站在全局的高度和最广阔人民群众的利益立场思索问题，程序极度不

8、规范，村规民约的民主性大打折扣。 （三）与群众接受意愿不配套。一是多数村规民约涉及行为规范、人身财产权，少有涉及基层群众义务民主政治权益，存在权利义务不对等、义务本位思想突出的状况。二是在约束手段上，常采纳经济惩罚，较少采纳规劝告服教化，未突出基层民主建设的宣扬教化作用，多数群众遵守规则而未达入脑入心的效果。三是一些村规民约的条文笼统、抽象、涵盖面广，道德宣言式、提倡式的条文多，口号多实际少，明确村民权利义务条文少，基层民主重点不突出，实际操作意义不大。四是由于地域、文化等因素，村规民约往往不能刚好反映时代的改变，多数的村规民约是陈年老窖，到今日既未被废止亦未作任何修改，内容明显过时。有的保留

9、传统却不与时俱进更新规约，多数群众难以接受，村规民约遭受地位的尴尬和权威的丢失。 （四）与基层治理可执行性不符 如前所述，有的村规民约属于口号型、宣扬型，少有或没有规定村民的详细权利义务，不具备可执行性。有的村规民约反映少数人的意志，遭到村民的抵制，可执行性不强。有的针对性不强，选用大而空、华而不实的内容，导致村规民约的约束力弱化，使得那些亟需解决、而法律尚未触及的农村问题被搁置或放大，影响了农村社会稳定。有的寥寥无几，有的洋洋几十条，不成文形式的村规民约较多，许多地方是通过村民小组一事一议确定下来后再口口相传，有的地方甚至用抓阄的方式来确定，程序不合规范，针对性、操作性不强，从而遭到基层群众

10、的抵制。 三、进一步促进村规民约法治化的看法建议 依据当前形势，尤其是党的十八届四中全会作出关于全面推动依法治国重大战略以来，村规民约的法治化问题显得越来越突出，所谓村规民约法治化，就是将原有的村规民约加上一套固定的程式模子，逐步使其走上正规化、合法化的轨道，保障其在国家法律规定和允许的框架范围运行，村规民约的顺当实施是基层法治的生动实践，是基层民主自治的有利保障，是基层依法治理的详细落实。主要包含以下三个方面： （一）村规民约应当进一步体现法治化 国家法律对村规民约的制定原则和程序规定较少，仅有村民委员会组织法第10条、27条、38条对其作了原则性规定。各个行政区域多在村民委员会组织法的统一

11、下进行原则性规定，有的甚至尚未提及。在基层社会管理和综合治理中，如何正确制定合乎法律和规定的村规民约亦无明确的规定。为了更好地实现基层民主自治，村规民约扮演的角色越来越重要，首先应从立法上明确村规民约的地位，在有章可尊、有法可循的基础上进一步规范村规民约。立法中应明确规定:村规民约民间法4的性质和地位;村规民约的适用范围、地域和事项;村规民约的制定程序；村规民约的在调处冲突纠纷中的法律效力，村规民约的备案、修改、审查机制。进行地方立法时，既要结合宪法、村民委员会组织法等国家现行法律法规，又要考虑当地农村经济社会发展的客观实际，还应当充分敬重和征求基层社会管理者、农夫群众的看法建议。 （二）村规

12、民约的制定应当合乎法定程序 制定村规民约的程序必需正值、合乎法律规定，制定村规民约必需具备合法性、公开性和民主参加性。一是村规民约支队本村公共事务和公益事业予以规定，制定和修改村规民约的主体可以是村民会议，也可以是村民代表大会，制定的内容必需经过村民小组严格把关，不得违反相关法律法规和政策规定，法律已有明确规定的不再纳入，村民约定俗成的内容必需体现针对性、约束性和好用性，不得有侵害群众利益的行为。二是村规民约的制定程序需应当合乎法律规定，首先应广泛宣扬，发动群众参加，充分征求群众看法；其次由村民小组草拟初稿提交到村民会议审核修改，该过程由法律顾问审核把关；再次召开村民会议或村民代表大会探讨表决

13、，应由三分之二以上的住户代表参与会议，参会人员应由至少三分之二审议并通过；然后上级人民政府组织实施并备案推广；最终由所在村委会印制并公布实施。三是村规民约的制定要要弱化政府的影响和干预，保障村规民约的肯定民主，确保村规民约的内容是村民意志的集中反映。同时，也必需强调基层政府对村规民约的指导、审查和监督职责。 （三）村规民约的出台应当充分重视监督环节 一是基层政府对报备的村规民约进行备案审查，不能只备案不审查，或者只审查不备案，主要审查村规民约的内容程序是否合法、是否符合民主，发觉问题刚好反馈，并责令村民会议或村民代表大会改正。定期清理辖区内的村规民约进行监督检查，刚好督促清理和调整不适应社会发

14、展需求的村规民约，坚决制止不合法规对村民合法利益造成的侵害。进一步完善乡镇和村级法律顾问制度，健全基层政府和法律顾问主动参加的事前审查监督机制，严格把握村规民约制定的最终一道关口，对村规民约的合法性、合理性进行仔细审查。二是运用司法监督与行政监督之间的连接协作，充分保障和村规民约的合法性、有效性，对合法合规的事实依据，司法部门应当作为裁定的重要依据。村规民约是村民自治的结果，对不合法的村规民约，司法部门不宜干脆干预基层民主自治，对违法的村规民约，可以提出司法建议，由乡镇政府责令村民会议或村民代表大会修正! 村规民约基层治理调研报告第2篇 当前，农业乡村工作格局发生了深刻转变。在新的情势下，如何

15、顺应当前乡村工作情势，努力探究新时期做好乡村基层工作的方法，进一步深化乡村变革，加速乡村经济发展，促进农夫持续增收，坚持乡村社会不变，是摆在我们基层干部面前的一个亟待处理的严峻课题。 一、当前乡村基层工作中呈现的主动转变 近几年来，伴同着乡村变革的深化推动，乡村工作的确呈现了一系列主动、可喜的转变。首要表现在： 1、农夫担负大幅度减轻，农夫耕田主动性获得高涨。近年来，随着县政府对三农的时常投入和注意，农夫担负逐年减轻。据查询，2002年我镇地盘疏弃面积曾一度到达1906亩,占全镇耕地总面积的12.2%，个中一个最主要的缘由就是农夫担负较重,耕田比拟效益较低,招致农夫耕田主动性不高。当前随着农夫

16、担负的渐渐减轻和各项惠农政策的落实，撂田荒酿成耕田热。 2、惠农政策仔细落实，干群关系获得分明改善。随着中心一号文件的持续出台，广阔农夫获得了史无前例的实惠。不只农业税获得作废，并且还发放了粮种补助和种粮等补助资金。还，作废农业税，对衍生在其上的各类乱收费进行釜底抽薪，农夫鼓掌称快。从取到予，从向农夫催粮、催款到补助、鼓舞农夫耕田，农夫从党的惠农政策中感受到极大温煦。目前乡村大家都说党的政策好，党群、干群关系分明改善。 3、工作重心发生转移，工作本能机能呈现可喜转变。针对乡村变革后的新情势，本镇不等不靠，英勇创新，在县政府转型方面进行了主动探究。特别是近年来，本镇的工作重心由过去以征收农业税为

17、主转移到以抓发展、搞服务为主上，自觉地把抓经济社会发展作为全镇的第一要务，努力建筑调和乡村。 二、当前乡村基层工作中面对的首要问题 在看到主动转变的还，我们也从调研中调查到新情势下乡村基层工作中还存在着一些不容无视的问题。 1、乡镇财务进出有所好转，但保运转保发展的压力仍旧存在。随着上级转移付出的力度加大，机构变革后减支效应的呈现，当前乡镇财务在向好的方面发展。但因为大都工业税源很少，仅靠上级转移付出来过日子长短常困难的。加之村庄两级债权难化解，感应压力很大，村庄两级正常运转面对必定的坚苦。 2、农夫担负分明减轻，但乡村公益事业建立呈现梗阻。税费变革前，乡村公益事业建立费用可以列支。税改后，乡

18、村公益事业建立资金除各级县政府的支撑、扶持外，更多的是经过"一事一议"的渠道来处理。因为农夫对公益事业的认知水平纷歧，加上集体相识淡漠，往往很难达到共识，形成投入严厉不足，许多公益设备老化陈腐却无人无钱整修，乡村生产生活前提难以获得分明改善。 3、村级债权获得较好节制，但化债依旧是当前乡村工作的最浩劫题。因为对村级财政进行 了严厉治理，使村级债权获得较好的节制。然则村庄两级债权依旧是制约乡村发展的一个繁重负担。 4、当前乡村发展很快，但社会事务治理有弱化趋向。近几年，因为各项惠农政策的落实，农夫收入大幅度增进，农夫物质文明生活程度逐年提高，乡村的转变很大。然则，随着机构的变

19、革，处于转型时期的相关治理部分还没有坚持起完善的、长效的机制，招致当前乡村社会事务治理有分明的弱化趋向。 5、乡村工作格局呈现主动转变，但村庄干部的思想观念和工作方法方法亟待变更。随着乡村各项变革的深化推动，广阔村庄干部看到乡村一些深条理的问题获得渐渐处理，三农问题的拐点曾经呈现，他们遍及感应乡村工作正在向好的方面发展，广阔基层干部从深重的催粮要款任务中摆脱出来，他们所扮演的越俎代办的人物最终成为历史，对此他们由衷欢乐。但另一方面，因为当前村组干部待遇还偏低，存在心中的落差。加之乡镇综合配套变革后，指导职数削减，局部中层干部觉得选拔无望，不免发生悲观思想。从查询状况来看，当前许多村庄干部存在茫

20、然掉措、畏难压头的思想，对本人该干什么、怎样干心中没有底。 在查询进程中，我们剖析当前发生上述问题的缘由，以为既有主观方面的，也有客观方面的： 1、干部要素： 基层干部是落实党在乡村政策的关键性要素，政策落实的黑白干脆关系到党和县政府在人民-意中的形象和位置。但是因为干部政策程度、行政立场、工作方法等多方面的要素，在政策落实进程中往往会遇到如许或那样的问题。一是乡村干部本质不高。乡村干部长期处在基层一线，首要精神和时间都集中在处置日常繁琐事务，不足学习提高，看法程度有限，了解政策不深，有时执行政策走样，工作中轻易繁殖一些冲突。二是乡村干部看法观念还没有变更。多年来，一些干部以为本人的本职工作就

21、是催粮要款，结扎放环，招致乡村干部服务相识冷淡，甚至与民争利。三是乡村干部精神形态欠安。一些乡村干部说我们工作软了，上级交给的任务完不成，指导不称心；假如工作硬了，说是方法欠妥，作风粗犷，常常是上级批判群众骂，以为是风箱里的老鼠两端受气。这些要素掺杂到干部的工作中去，必定会发生一些问题。 2、群众要素： 一是局部农夫的思想认知程度较低。几千年来的封建传统思想和小农经济相识在农夫心中没有彻底消退，局部农夫一方面生产主动性高涨，求富致富心切，另一方面也不成防止地存在涣散松散、自私狭窄的思想。一些人各类各的田，各挣各的钱，对集体的事不关怀，但是问，对村庄两级干部治理淡然置之。二是农夫对过去与干部发生

22、的怨结心有余悸。多年来，村庄干部向农夫讨取的多、赐与的少，分摊的多、服务的少，农夫发生埋怨心情。这种残留思想使农夫对当前的基层干部落空决心，在工作上往往发生冲突心情。三是农夫群体呈现多样化。随着社会主义市场经济的时常发展和乡村变革的深化推动，原来的农夫群体实践上曾经分化成通俗农夫、农夫工、基层干部、个别工商户、私营企业主等若干阶级，他们对事物的转自:看法、感情、声望和社会、经济位置千差万别，价值取向各有分歧。困难的工作对象然后发生了困难的乡村工作场面。四是农夫的独立相识和确定安排才能加强。广阔农夫的思想文明程度遍及提高，判别思想才能加强，特别是新一代农夫的文明 科技程度有了大幅度的提高，其视野

23、愈加坦荡，思想愈加活泼。他们不再自觉地置信干部，农夫的担心本分心态添加了乡村工作的难度。 三、做好新情势下乡村基层工作的几点建议 笔者以为，当前乡村正在发生深刻的转变，我们基层组织、基层干部都要针对乡村工作呈现的一系列转变，尽快变更本能机能，变更人物，在思想观念、工作重点、方法方法等方面必定要加大创新力度。 1、尽快变更思想观念。我们村庄干部应充分看法到，我国目前总体上曾经到了工业反哺农业，以工促农的发展阶段，作废农业税是顺应市场经济规则，详细建立小康社会的必定要求，有利于添加农夫收入，发展乡村经济；有利于改善干群关系，缓解社会冲突。现阶段，我们必需调整工作思绪，把工作重心变更到增加服务、促进

24、发展上来。我们此次查询时，群众要求最多的是基层干部要搞好乡村公益事业建立。因而我们村庄干部必需把为群众服务看成本分，从当前群众最急迫的需求上找准工作的打破口，动足脑子，想尽方法，做好文章，在主动指导农夫致富奔小康、大力发展村庄集体经济、组织兴修乡村公益事业上有新的作为。 2、切实变更县政府本能机能。抓住有利机遇，着力促进县政府本能机能的转型，由以完成经济任务为主转移到加速经济发展与构建调和社会两大主题上来。一是重点扶植本级主干财路。从吃农业饭、吃补助饭中走出来，坚持乡镇独立型和自给型财务，渐渐走出财务窘境，提高工作的保证才能。要跳出纯真靠农业求发展的圈子，拓宽发展思绪，明确主攻偏向，把财路建立

25、的重点转移到二、三财产上来，主动构建以工业经济为主导的多元化财路系统。二是实行好基本设备建立的本能机能。要大力增加农田水利、村庄道路等基本建立，加强农业抗灾才能，改善乡村生产前提。要包装整合小城镇建立资本，提高小城镇建立功用。三是实行好指导生产发展的本能机能。要勇当"掌舵人"、"导航者"，指导村组干部实时为农夫供应产前、产中、产后服务，解除他们的后顾之忧。尤其要充分应用各类载体，普遍传达科技常识，有针对性地实行农夫培训班，坚持一批科技示范基地和科技示范户，带动农夫学科技、用科技，提高农业综合生产才能和农夫致富才能。四是实行好治理公同事业的本能机能。乡镇县

26、政府不只要担负一方经济发展的重担，并且还要担负当地事业发展主要职责，负有对教化、文明、卫生、社会福利、状况维护等公同事业的服务治理本能机能。五是实行好维护社会不变的本能机能。增加乡村社会治安综合管治，做好群众信访工作，预防和打击违法犯罪，营建平安、文明、调和的社会状况。 3、努力创新工作方法方法。一是治理方法从"干脆型"向"干脆型"变更。在传统体系体例下，乡镇县政府治理方法大多是属于干脆收理。随着县政府本能机能的转型，要变更到经过增加微观调控、规范市场、独创优越的外部状况上来，对那些可以由市场、企业和民间办妥的工作，县政府部分则坚决"退位&qu

27、ot;，不再具体代替事务性活动。二是工作方法由简略的行政敕令向用市场方法指导、服务、示范变更。顺应新情势发展的需求，学会用市场经济的方法开展工作，经过抓龙头、抓中介、抓大户来指导、服务、示范，发展农业，活泼乡村，致富农夫。三是日常治理由"为民作主"向"让民作主"变更。惠农政策的施行，使乡村党群干群关系有了很大的改善，但要从基本上密切党群干群关系，构建调和乡村，必需进一步理顺乡镇与村组的关系，详细落实村民自治，变"为民作主"为"让民作主"。不管大事小事，只需属于村民自治范围，乡镇都要"指导、支撑、帮助&qu

28、ot;群众经过规范的方法和依次，民-主确定安排，独立处理，更多地运用司法、经济和教化治理的手段，在敬重村民独立权和村委会相对自力性的基 本上完成对村组的有用治理。 4、切实加大对村庄的扶持力度。当前，乡镇正处于转型关键期，在乡镇本身努力的还，上级部分也要进一步加大对村庄的扶持力度。一是深化财务体系体例变革。应本切实事求是的精神，在现有财务体系体例基本上渐渐进行调整，进一步加大对乡镇的转移付着力度，处理当前乡镇的财务坚苦。二是化解村庄债权。在锁定债权、分清债权性质的基本上，上级组织应出台具体的相关政策，渐渐化解村庄两级债权。三是加大倾斜力度。上级部分要在资金、项目上增加对村庄的倾斜和扶持力度，尤

29、其是农业基本设备、农业科技推行和乡村教化、卫生、文明等方面，多为乡村加速发展做一些打基本、管久远的工作。四是变更治理方法。顺应当前乡村工作的新情势，坚持起一套科学的工作审核机制，在治理上合适乡村的实践，使工作的针对性和操作性更强。 5、时常提高-干部综合本质。提高村庄干部本质是完成乡镇县政府本能机能变更的基本和前提，要把它作为当前干部治理的首要任务来抓。一是提高思想本质。结合各级正在开展的科学发展观学习教化活动，进一步增加对广阔村庄干部的思想教化，使他们作风正、经济清、做事公，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。二是提高政策程度。指导村庄干部仔细学习党在乡村的各项政策，体会其精神本质。

30、在宣扬落实进程中不走样，还又能结合当地实践，独创性地开展工作。三是加强开拓相识。当前乡村的发展面对着史无前例的时机。要指导广阔干部抓住时机，率领群众干一番事业。假如不求有功，但求无过，成天无所作为，无所事事，自然得不到群众的信任和反对。四是擅长做深化仔细的思想工作。乡村工作非常具体。村庄干部要学会做深化仔细的思想工作。只要思想工作做细了，事理疏解了，政策律例宣扬到位了，群众与干部之间的思想沟通了，乡村工作才能如虎添翼，勇往直前。 村规民约基层治理调研报告第3篇 近年来，……镇根据十七大要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参加的社会管理格局，健全农村基层社会管理体

31、制的要求，解放思想，创新思维，做出了诸多有益尝试，提升了农村基层社会管理水平。 一、加强农村基层社会管理的主要做法和阅历 （一）加强农村基层党组织建设，夯实农村基层社会管理基础。 一是抓好镇党委自身建设，提升管党水平。坚持民-主生活会常态制，建立班子成员早会制度，促进党务公开，保证党内民-主。建立理论中心组学习制，对中心关于加强和创新社会管理的方针政策、总体要求以及相关详细政策加强学习，深刻理解加强和创新农村基层社会管理的核心是以人为本，强化宗旨意识，坚决群众路途。紧密结合……实际，将农村基层社会管理激化纳入党建工作规划和年度工作安排。党委书记要担负起社会管理工作的

32、领导责任，加强理论学习，强化服务意识，提升管理实力，以自身行动影响和带动基层。 二是抓好农村党组织建设，保证队伍素养。大力抓好项目书记产业党员培育，结合村两委换届，将政治素养强、致富实力强、服务群众观念强等三强型农村优秀党员选进村党组织班子，保证了村支部书记队伍的指导农村基层社会管理的整体素养水平。规范开展党的组织生活，切实做好三会一课、民-主生活会、民-主评议党员等工作，注意党员党性培育。建立党员志愿服务承诺制，抓好农村党员志愿者工作，主动引导农村党员在农村基层社会管理中广泛发挥模范带头作用。开展党组织联系困难群众帮发展、党员联系群众访 1 民情活动，扩大党组织服务群众范围。定期开展群众满足

33、度测评活动，以群众满足为唯一测评标准，不断改善服务群众质量，保证农村党的队伍素养。 三是抓好农村社区党组织规划建设，确保组织领导。接着推动双先双覆盖工程，根据党建先行、规划先行的要求，在县新农村建设工作领导小组的指导下，结合……镇实际状况,规划建设……等示范社区。先行成立了示范社区建设领导小组，注意社区建设的相关政策宣扬，严格根据中心及省、市、县关于社会主义新农村建设的方针、政策指导社区建设，规范征地拆迁等相关行为，切实加强对社区建设工作的组织领导，主动推动了社区建设工作的科学规范化进行。 四是抓好各类农村合作经济组织和机关等领域党组织建

34、设，提升管理层次。成立了非公有制经济组织和社会组织党建工作领导小组，落实人员经费，促进党建工作深化开展。实施党建凝合力工程，选派机关干部到企业担当党务工作志愿者，广泛开展七星级企业党组织创建活动，着力提升企业经营管理层次。大力开展思想作风纪律建设活动，改进机关干部作风，提高服务水平，实现机关效能提升。加强站所建设，切实提高各站所服务新农村建设的实力和水平。 （二）加强农村基层政权组织建设，切实做好农村基层社会管理工作。 一是加强镇政府建设，强化公共服务职能。深化实施三级联创工程，促进创先争优活动开展，加强机关干部队伍的思想建设、组织建设、作风建设，坚固树立公仆意识、服务意识。镇政府管理重心下移

35、，各部门在各村设立服务代理站，实行为民服务代理制，零距离、无缝隙、主动式和全方位地为群众服务。坚持不与民争利， 2 优化、强化公共财政对社会事业发展的投入，主动对上争取资金70万元，全部用于解决教化债务。建立村级动态监测机制，派干部包村落，让领导包管区，将农村社会管理纳入政府职责范围，总体实现了农村基层社会的统筹监管。建立了村情档案，刚好了解村情民-意，便利解决冲突纠纷，提前驾驭信访苗头，早发觉、早处理，确保小事不出村、大事不出镇，切实维护了基层社会稳定。 二是坚持和完善乡镇人民代表大会制度，确保领导监督。注意 加强教化培训，提高权力机关工作人员的政治素养、业务实力和法律和政策水平，保证其领导

36、监督权力的高质量行使。坚持和完善选举制度，严格按选举法规定的选举制度办事。政府加大人力、物力、财力支持和帮助，完善人民代表大会会议制度，保证会议高质高效率开展 （三）加强农村基层群众性自治组织建设 一是加强村民委员会建设，提高农村社会管理水平。根据能人 治村要求，加强农村干部队伍建设，结合村两委换届，实现全镇村两委成员交叉任职比例达 %，一身兼比例 %，三高三强型人才达到 %，有 名党员致富能手被胜利培育成村干部。实施递进培育工程，将农村优秀人才纳入农村后备干部储备库，加强后备干部培育，主动培育选拔年轻干部、致富能手和妇女干部。持续深化实力提升工程，重视干部队伍的实力建设，深化开展冬季集中整训

37、活动，统一干部思想；明确工作目标，制定科学的考核方式，加强培训，严格考评，使他们尽快提高自身素养，提高社会管理实力。加强高校生村官培育运用，大胆交任务、压担子，帮助成立高校生村官远程教化志愿者服务团，在服务农夫的实践中熬炼成长，先后有 名高校生村官考选为公务员， 村高校生村官 成为全县第 个高校生村官。 二是培育专业经济合作组织和社会组织，供应社会公共服务。 镇政府通过政策引导与支持，大力促进农村专业经济合作组织和新社会组织的发展，通过它们供应大量的社会公共服务，满意农夫的物质文化需求，解决广阔村民的归属感，增加凝合力，使其成为农村社会管理的重要力气。 二、农村基层社会管理面临的新状况新问题

38、随着社会转型的逐步深化，我国社会结构也发生了诸多改变，其中基层社会更面对着众多的新问题与新挑战。就……镇而言，农村基层社会管理面临的新状况、新问题，主要可以归纳为以下几个方面： 一是人地冲突逐步凸显。一系列项目的落地征用了大量土地， 特殊是在用地集中村，人地冲突更为突出。如，*村人口*人，耕地面积*亩，*等*个项目征用土地*余亩，对依靠种地为生的群众影响不小，如何在新形势下保证满意群众的物质、文化、生活、工作等需求，这无疑给农村基层社会管理提出了新的挑战。 二是大量两新组织注册经营。两新组织从业的白领人员思想活跃、流淌频繁、需求多样，使得传统基层农村党建面临新的挑战

39、。 三是大量文体团队活跃在基层。随着人们对生活质量的不断高要求，基层群众自发组织、自愿参与了各类文体团队，这些团队已经成为农村基层文化建设中一支不行或缺的力气，但须要予以正面引导。 四是大量失地居民的转型。随着*的规划建设和县*战略的实行，大量农夫变身为市民，生存环境及方式也发生了重大改变，面对新的发展形势，城中村支部书记如何凝心聚力，服务城镇建设；如何引导居民抓住机遇，胜利转型、加快富民强村步伐。这些问题，对村 支部书记思想素养、实力本事提出了新的更高要求。 五是大量社会摩擦出现在基层。动迁冲突、房屋装修、群租现象、劳资纠纷、医患冲突、交通问题、消防平安等社会摩擦集中出现，给社会主义新农村建

40、设带来了新的课题。 三、新形势下加强农村基层社会管理的思索和建议 为有效应对新形势下农村基层社会管理面临的新问题新状况，抓好农村基层党建创新工作，提升服务社会管理水平势在必行。而基层党组织是党的全部工作的和战斗力的基础，须主动出击，既要加强思想理论体系的创新，也要做好工作方式方法的创新。要探究建立党委统一领导、组织部门牵头抓总、民政部门负责落实、业务主管单位协同协作的党建工作管理体制，以进一步加强和完善基层社会社会管理格局，引导各类社会组织加强自身建设，增加服务社会实力。 一是改革基层组织设置。进一步发挥农村基层党组织在加强农村基层社会管理中的领导核心作用。探究联村并点模式，加强小村党组织建设

41、。根据场所共用、资源共享、独立办公、各负其责的原则，创新村级组织设置，逐步合并人口较少、公共资源较少、无办公场所的小村，实现场所共用、资源共享、共同发展的目标。探究产业+支部党建模式，加强产业强村党组织建设，增加为民服务实力，促进党建与产业共赢。 二要转变工作方式。农村党支部的功能应由指导型向服务型转变，寓管理于服务中，引导群众提升素养，转变生产生活方式，努力构建和-谐新社区；带头落实党的方针政策，带头创业致富、为民谋利，在群众中树立起可信、牢靠、可敬的形象；加强新型农村社区党的建设，优化基层党组织设置，提高办事效率和服务质量，筑牢跨更加展、和-谐发展组织根基。 三是重视队伍建设。进一步发挥基

42、层党员干部在加强社会管理中的主体作用，培育党务工作者队伍。各级党组织一方面要派干部担当或兼任新社会组织党组织负责人，另一方面要拓宽视野，有安排地物色、培训和培育一支素养高、工作主动、热心党务，在群众会员中都有威望的党务工作者队伍，建立长效机制，提高新社会组织党员教化管理工作实效。争取青少年群体，占据主动性。在社会发展的潜力，正确引导，会成为推动社会发展的重要力气。要发挥好党工团的作用，主动探究探讨，刚好总结阅历，切实推动加强和创新社会管理工作顺当绽开。 四是拓宽管理领域。进一步发挥两新党组织在加强社会管理中的协同作用。要变管理于服务之中，建设好服务型党组织，大力推广网格化管理、组团式服务；要接

43、着推动非公企业双强争先活动；要刚好配强配好党组织，加大对流淌人口的管理力度。 五是创新管理方式。进一步发挥网络化管理在加强社会管理中的推动作用。当前互联网已成为思想文化信息的集散地和社会舆-论的放大器，也变更着党和群众之间的互动方式，给党的建设带来重大挑战和机遇。这就要求基层党委完善各项工作机制、加强队伍建设和党建信息化建设，将互联网作为阵地和平台，打好主动仗，有效提高网络舆情热点的应急处置实力，同时党务工作者要更新思想观念，充分相识网络舆-论的巨大力气，化被动应对为主动引导，切实提高网络舆情热点的引导服务实力。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第28页 共28页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页第 28 页 共 28 页