投资建设审计工作调查报告3篇.docx

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1、投资建设审计工作调查报告3篇 投资建设审计工作调查报告第1篇 加快转变经济发展方式，关系改革开放和社会主义现代化建设全局，是深化实行科学发展观的重要目标和战略举措。在经济转型大趋势的推动下，中心制定了一系列的政策措施，各级政府都在为巩固应对国际金融危机冲击的成果，提高国民经济发展可持续性发展实力而不断加强政府投资项目建设，这些项目投产竣工是否有助于产业结构调整，增加经济发展的内在动力，资金运用是否能充分发挥效益，能否保持经济平稳较快发展，将是政府投资建设项目审计所面临的重大课题，值得我们每一个投资审计人员深思。 一、经济转型发展对政府投资审计提出的新要求 党的十七大以来国民经济转型发展的趋势对

2、政府投资审计提出了新的要求，政府投资审计必需仔细反思，精确定位，发挥好投资审计服务经济转型发展的作用。 （一）要变革传统的投资审计理念。党的十七大提出要加快转变经济发展方式。政府投资建设项目在推动地方经济转型发展上起着举足轻重的作用。而传统的政府投资审计，在审计理念上还存在很多不适应形势发展的地方，主要表现为重监督，轻服务；重查找问题，轻提出建议；重事后监督，轻事前、事中监督；重工程的经济效益评价，轻工程的环境和社会效益评价。这些问题如不能得到很好的解决，政府投资审计就谈不上很好的为经济转型服务。因此，政府投资审计必需更新审计理念，以适应形势发展的需求。要实现三个转变，即由以监督为主向监督、服

3、务并重转变；由事后审计为主向事前、事中、事后审计相结合，注意全程监督转变；由注意评价项目资金的经济效益向注意评价项目资金的经济效益、环境效益和社会效益转变。 （二）要实行敏捷的审计工作方法。从目前的状况来看，由于经济社会的快速发展，政府投资项目逐年增多，投资规模也呈加大的趋势，审计风险越来越大，这些都给审计机关带来了不小的压力。因此，审计机关必需改进工作方法，在提高审计质量和效率上下功夫。一方面，要坚持全面审计，突出重点的工作原则，在对政府投资建设项目审计实行全覆盖的基础上，加大对于影响经济社会发展的重大建设项目和十二五规划中重点发展领域的投资项目审计。通过审计，揭示带有普遍性、规律性的问题，

4、从机制、体制和制度层面提出深层次的审计建议，为领导决策当好参谋。这样就能起到举一反三的作用，避开四平八稳，审计人员成天疲于应付，胡子眉毛一把抓，项目却并没有审深审透的问题。另一方面要在整合资源下功夫。充分利用现有的审计力气，主动接受其他专业审计成果，削减做重复工作，同时发挥社会专业机构的协审作用，提高审计质量和效率。 （三）要建立科学的绩效审计评价体系。政府投资绩效审计的评价体系不够健全，是制约投资审计建设性作用发挥的一个重要因素。由于目前投资绩效审计还处于探究阶段，评价考核指标体系不够成熟，评价内容不够全面，不少审计人员在开展投资审计时，往往对经济上的违纪违规问题比较关注，对投资决策方面的问

5、题没有引起重视，而恰恰投资决策方面的问题对影响经济转型发展起着相当重要的作用；有的热衷于追求审减额，认为审减额越大，领导越兴奋；有的看似在评价投资项目所产生的效益，事实上只注意评价经济效益，忽视环境效益和社会效益的评价，对项目建设给资源环境造成的破坏视而不见，这些评价方式与经济转型发展的大格局是格格不入的。当前的政府投资绩效审计亟需建立规范科学的评价体系。 （四）要打造高素养的投资审计队伍。随着经济社会的快速发展，对投资审计人员素养的要求也越来越高。但目前普遍存在投资审计专业人才匮乏的问题，特殊是缺少既懂工程审计又懂财务审计，还精通计算机的专业技术人才。一些地方还没有成立特地的政府投资审计机构

6、，或有机构但缺少编制和专业人员，开展政府投资审计主要依靠聘请社会中介机构参加协审，而国家审计机关的投资审计人员有的就是临时从其他科室抽调而来的，对投资审计并不精通，过于依靠社会中介机构，国家审计机关的主导作用没有得到有效发挥，导致政府投资审计风险加大，因此，打造高素养的投资审计专业人才队伍已成为燃眉之急的大事，须要各级审计机关引起高度重视并实行有效措施加以解决。 二、深化政府投资审计，促进地方经济转型发展 依据经济转型发展的要求，政府投资审计必需在审计理念上进一步更新，审计内容上进一步深化，审计方式方法上进一步创新，审计评价体系上进一步完善，才能适应形势的发展，更好的发挥其职能作用。 （一）审

7、计理念上要体现两个服务。一是服务政府宏观决策。政府投资项目审计必需以促进依法行政、完善机制、提高政府宏观调控实力为主要目标。政府投资项目中往往存在低水平重复建设、严峻的损失奢侈和资产流失、建设市场秩序不规范、投资效益差、投资效率低等问题，审计机关必需加强对政府投资项目的绩效审计，通过审计，提出建设性的看法和建议，为党委政府宏观决策服务。二是服务保障和改善民生。民生问题是党和国家最为关注的问题。党的十七届五中全会提出要坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本动身点和落脚点。政府投资项目建设是改善地方经济发展条件、推动地方经济加快发展的基础保障，与群众利益有着亲密联系。一些重大政府投资项

8、目，甚至干脆关系到群众的切身利益。因此，政府投资审计人员肯定要坚固树立民本审计的理念，加强对涉及重大民生问题的政府公共投资项目的审计监督，切实维护广阔群众利益和社会稳定。 （二）审计内容上要做到五个关注。一是关注中心重大方针政策和宏观调控政策的实行。为应对金融危机的影响，中心加大了重大建设项目资金的投入，同时，也主动实施了主动稳健、审慎敏捷的宏观经济政策，政府投资审计也要适应这一要求。一方面，要进一步加强对中心促进经济发展的重大建设项目的审计监督，从投资投向入手，以投资效率、投资质量、投资效益和带动效应为目标进行审计；另一方面，亲密关注宏观经济政策的实行状况，特殊是要从政府投资的角度来关注经济

9、结构调整中可能出现的各种风险问题，重点关注抑制盲目重复建设、防止产能过剩、促进节能减排和加强环境爱护等系列政策落实状况。 二是关注政府投资结构。通过审计，关注政府投资的规划布局和投向结构、安排依据和安排下达、资金运用、建设管理和资金效益等，着力揭露投资布局、方向和规模不合理，管理不完善、资金效益不高等问题，切实发挥政府投资对结构调整的引导作用。 三是关注民生工程项目和资金的管理和运用。中心提出要把保障和改善民生作为经济发展的动身点和落脚点，政府投资审计也要加强对重点民生工程和民生资金的审计，维护人民群众根本利益。从审计的内容上看，要重点加强对三农、教化、扶贫开发、社会保障、医疗卫生、住房建设等

10、领域的建设项目和资金的审计，特殊是要高度关注人民群众普遍关切的保障性安居工程建设问题，促进和谐社会建设。 四是关注十二五调整和优化经济结构国家投资的方向和重点。加强对农业综合开发、农村平安饮水等农业项目建设和水利、能源、交通、通信和重要原材料等基础设施建设项目的审计，使这些国家重点支持的建设项目能够充分发挥其调整和优化产业结构、促进经济转型发展的作用。 五是关注政府投资建设项目的绩效。重点抓住投资决策、资金管理和运用、投资效果等环节来进行审计监督和评价。在投资决策方面，要分析其决策是否科学，项目建设是否经过严密的论证和可行性探讨，是否严格根据项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制要求

11、实施管理，对劳民伤财的形象工程和脱离实际状况的政绩工程要坚决予以制止；在资金管理和运用方面，要检查投资项目资金是否根据规定刚好足额拨付到位，有无存在滞留、挤占、截留、挪用以及虚报冒领、铺张奢侈问题，项目建设资金管理和运用是否真实、合规；在投资效果方面，除分析投资的经济效益外，还要分析投资产生的环境效益和社会效益，特殊是要分析投资是否能促进经济可持续性发展，以提高政府投资的绩效。 （三）审计方法上要突出四个结合。一是工程竣工决算审计与工程概预算审计相结合。目前广泛开展的工程决算审计简单造成监督滞后的问题，往往审计发觉了问题，但已经造成了难以挽回的损失，而开展工程概预算审计，特殊是加强投资决策方面

12、的分析评估，可以将监督关口前移，避开随意决策和资金的损失奢侈，两者结合能够大大提高政府投资审计的效能。 二是工程造价审计与财务审计相结合。投资审计从专业角度可分为财务审计和工程造价审计，加强财务审计与工程造价审计结合，扬长避短，优势互补，对拓宽审计领域，加大审计力度，具有重要意义。目前，投资领域的违法违规问题具有很强的隐藏性，为了转移审计人员视线，财务收支上的问题往往夹带在工程价款结算中，价款结算上的问题又简单挤入财务收支中。财务审计与工程造价审计结合，就可以发挥各自的优势，将问题查深查透，使违纪违规问题无处容身，达到事半功倍的效果。 三是投资项目审计与其他专业审计相结合。开展投资审计，可以与

13、财政审计、经济责任审计、专项资金审计等同步进行，实现资源整合，成果共享，从而达到拓宽审计领域，加大审计力度，提高审计效率的目的。 四是项目资金的真实、合法性审计与效益性审计相结合。在检查资金运用真实、合法性的基础上，加大效益审计力度。通过对政府投入资金的运用效益、管理效果的审计，能促进被审计单位规范管理，有助于加强对权力运行的制约和监督，建设责任政府，促进政府投资科学决策，提高效益。 （四）审计评价上要体现三者并重。即经济效益评价、环境效益评价和社会效益评价并重，这是建立科学的政府投资建设项目审计评价体系的核心。 一是注意经济效益评价。要重点分析建设单位是否建立健全严格的资金管理制度，有无挤占

14、挪用、损失奢侈项目资金现象，项目建成后是否干脆产生了经济效益，对于促进地方经济发展的作用如何等。 二是注意环境效益评价。要重点分析项目建成后对资源环境的影响程度，有无破坏生态环境现象，对当地居民正常的生产生活是否造成肯定程度的影响等。有些项目建设对环境的影响要通过相当长一段时间才能显现出来，这些都应引起审计人员关注。 三是注意社会效益评价。项目产生的社会效益更多的体现在群众的认同度上。项目建成后能否增加当地经济发展的后劲，党委政府和人民群众是否反映良好，对涉及社会稳定、经济发展等有关公众利益方面的状况等，应成为政府投资建设项目审计社会效益评价的重点。经济效益、环境效益和社会效益评价三者是相互依

15、存，合而为一的，不允许将三者割裂开来孤立的评价某一个方面，或者突出一、两个方面，掩盖其他方面的问题。 三、大力加强审计队伍建设，增加政府投资审计服务经济社会发展的效能 深化政府投资建设项目审计，队伍建设是关键。由于政府投资审计专业性强，对审计人员的素养要求较高，而目前这方面的人才缺乏，审计力气不足的问题日益突出，已成为制约政府投资审计发展的瓶颈。因此审计机关要实行多种途径，加强政府投资项目审计人才培育和队伍建设。 （一）建立人才引进机制，把真正懂投资审计的人才引进来。由于政府投资建设项目审计相对于财政审计、经济责任审计等其他专业审计而言发展还不够成熟，不少地方的审计机关配备的多为懂财会学问的审

16、计人员，懂工程造价审计的人才并不多，而投资审计近年来发展快速，任务多，要求高，责任重，迫切须要增加专业人才，因此，必需要建立人才引进机制。一方面，地方政府要为投资审计机构适当增加编制，为人才引进供应保障；另一方面，要提高投资审计准入门槛，严把进人关，重点引进审计机关所亟须的工程技术人才，尤其是既懂工程技术又懂财务审计的复合型人才，使投资审计能够在一个高起点上发展，避开引进人才不当，造成重复奢侈。 （二）建立学习培训机制，提高投资审计人员自身素养。对现有的投资审计人员，要进行内部挖潜，从提高自身素养入手，建立学习培训机制，加大培训力度，轮番派出去参与上级审计机关组织的投资审计培训学习，并激励在职

17、人员参与学历教化和专业技术职称考试。通过多种形式，培育一批既懂工程，又懂财务，而且能娴熟运用计算机进行审计，熟识政策、法规的全方位复合型人才，使政府投资审计能快速步入发展的快车道。 （三）建立人才培育机制，着力培育投资审计骨干。要加大对投资审计人才培育力度。一方面，主动选派敬业精神强，工作热忱高，发展潜力大的同志特殊是年轻审计人员，参加上级审计机关组织的大型投资项目审计，让他们跟随阅历丰富的专业审计人员学本事；也可以向社会协审机构的专业人员学习。另一方面，要大胆培育和运用骨干，给他们压担子，加负荷，让他们担当重要投资项目的主审，使他们丰富实践阅历，尽快成长起来。 （四）建立资源整合机制，充分发

18、挥社会审计机构的协审作用。对现有的审计资源进行整合。可以通过科室内部调整的方式，把真正懂工程造价审计的人员放到投资审计机构工作，使人尽其材。同时，以国家审计机关为主，充分利用社会中介机构力气，弥补审计力气不足。通过建立社会投资审计人才库，聘请外部专家参加投资审计工作，发挥其阅历丰富，专业技能强的优势，为我所用；还可以通过公开招标的方式，选择具有信誉好、资质强的社会中介机构作为协审单位，帮助审计机关开展政府投资项目审计，通过实行以上措施，进一步加强政府投资审计队伍建设，促进政府投资审计健康发展。 投资建设审计工作调查报告第2篇 依据中华人民共和国审计法的规定，绍兴市审计局派出审计组，自2022年

19、6月25日至8月9日，对绍兴市大通道建设行动安排推动状况进行专项审计调查，本次审计调查主要涉及绍兴市交通建设有限公司（以下简称交建公司）、浙江绍金高速马路有限公司（以下简称绍金高速）、绍兴市轨道交通集团有限公司（以下简称轨道交通集团）等单位，调查项目为杭绍台高速马路绍兴金华段工程（以下简称杭绍台绍金段）及绍兴市城市轨道交通1号线工程（以下简称轨道1号线）。现将审计调查结果公告如下： 一、基本状况及评价看法 1.杭绍台绍金段基本状况。杭绍台绍金段先行段于2022年11月开工，分十个标段实施，标段最迟交工时间为2022年1月。正线全长115.28公里（绍兴段112.8公里、金华段2.48公里），概

20、算总投资290.4亿元。截至2022年6月底，累计完成投资178.7 亿元（其中工程投资 108.52亿元、征地拆迁投资48.41 亿元），占安排投资290.40亿元的 61.54 %，整体形象进度 58.21%。 2轨道1号线基本状况。轨道1号线工程于2022年8月开工，全线预料2022年完工。截至2022年6月，累计完成投资30.4 亿元（其中工程投资 8.11亿元、征地拆迁投资8.71 亿元，其他3.64亿元），占总投资238.73亿元的 12.73 %，工程形象进度12.73%。 审计结果表明，交建公司及轨道交通集团等相关单位在时间紧、任务重的状况下，实行多项切实有效的措施，主动推动项

21、目建设，较好地完成了各项工作，但比照目标任务和时限要求，仍存在一些影响工程建设进度等方面的问题。 二、审计调查发觉的主要问题 1.杭绍台绍金段施工进度推动滞后。一是整体进度推动不均衡。二是TJ02标段施工进度缓慢。三是TJ03标段未能按合同工期完成。 2.杭绍台绍金段建设资金管理不规范。绍兴市交通投资集团有限公司（以下简称交建公司）发行2022年浙江省绍兴市收费马路专项债券15亿元转作杭绍台绍金段项目资本金到绍金高速，超额收取借款利息。 3.财务管理不规范。一是杭绍台绍金段指挥部下拨乡镇经费与乡镇账不符，相差20.97万元；二是杭绍台绍金段列支与项目无关的费用18.17万元。三是轨道1号线财务

22、处理不合理。 4.部分工程未按规定公开招标。抽查杭绍台绍金段绍齐马路段3条国防光缆一期临时迁改等三个工程、轨道1号线凤林路站涉及路灯迁建和绿化迁移等八个工程等工程均采纳干脆托付。 5.杭绍台绍金段合同管理执行不到位。一是招标代理合同约定条款随意变更;二是未按约定调整机制砂价差。 6.参建单位履职尽责不到位。一是杭绍台绍金段全过程跟踪单位履行合同约定内容不到位。二是杭绍台绍金段招标代理单位工程量清单编制质量较差。三是杭绍台绍金段建设单位变更联系单审批不刚好。四是杭绍台绍金段监理单位人员签证把关不严。五是轨道交通集团未制订工程施工现场签证管理方法。 三、审计建议 对上述问题，审计机关已依法出具审计

23、报告，要求对存在问题进行整改，并提出了相关看法建议。 四、审计调查发觉问题的整改状况 交建公司及轨道交通集团等相关单位高度重视审计报告反映的问题，仔细探讨，刚好做好整改。市交投集团已特地组建由工程、征迁相关人员组成的攻坚小组，扎实快速推动各项工作;交建公司对履职尽责不到位涉及监理进行了内部惩罚;轨道交通集团已经制定相关管理制度;其他问题也进行了仔细整改。 投资建设审计工作调查报告第3篇 舟山市审计局： 贵局出具的舟山市百里滨海大道工程建设管理状况专项审计已收悉，对于审计报告中披露的关于本公司负责实施的百里滨海大道中段 （体育路临长路）、西段（临长路浙大路）道路景观工程发觉的主要问题，公司领导高

24、度重视，组织相关人员仔细梳理，针对存在的问题进行自审并整改，现将整改状况汇报如下： 一、设计未公开招投标：2022年3月，海城建设公司将中段（体育路-临长路）道路工程设计干脆发包给舟山市规划建筑设计探讨院，合同金额382.9万元的问题。 整改措施：进一步完善公司招投标管理制度，制定招标投标管理方法。要求公司全体职工严格根据中华人民共和国招投标法、实施条例及相关文件精神进行招投标工作。 二、西段（临长路浙大路）新城万丈塘提升改造一期工程发生四次滑坡坍塌事故的问题。 整改措施：本工程建设期间共发生四次施工平台滑移坍塌，均未造成人员伤亡。经专家评审，认定滑坡区域地质条件较差及大潮汛凹凸潮潮位差较大，

25、是造成平台滑移坍塌的主要缘由，另外在施工期间打桩速度过快产生土体扰动等因素是次因。经参与各方协商，一样认为主要因素为地质环境，施工单位负次要责任，四次施工平台滑移坍塌的干脆经济损失，由施工单位自行担当（见附件1、附件2）。 三、中段西段（体育路浙大路）工程签证不刚好的问题。 整改状况：整改完毕。 整改措施：新城万丈塘提升改造一期工程和滨海大道新城段西段一期景观工程南侧工程于2022年6月30日完成全部签证，7月14日完成工程结算送审工作（见附件3、附件4）；海景道（临长路体育路）提升改造工程于2022年8月18日完成签证事宜，安排9月底完成工程结算送审工作。同时我公司将进一步完善公司签证制度，

26、加强工程签证刚好审批管理。 四、134.63亩工程用地未按法定程序和权限办理用地手续的问题。 （一）用地用海事由：2022年7月，市国土资源局、市海洋局分别出具该项目用地用海预审看法后，我司依法根据相关项目基本建设程序办理前期报建手续，1、其中用地手续涉及0.3449公顷农用地（耕地0.0449公顷）土地规划局调后正报农转用指标。2022年12月对占用沿海滩涂土地面积7480平方米按每平方米10元进行了惩罚。2、用海涉及手续沿海岸线共有14家单位相关利益者对码头拆除和权证注销，新城管委会分别召开专题会议纪要【2022】6号、【2022】30号及2022年12月签订协议书，截至涉及国网舟山供电公

27、司生产基地码头、海缆基地2个码头权证尚未注销。 （二）整改安排措施：截止目前，1、用地手续涉及0.3449公顷农用地（耕地0.0449公顷）土地农转用指标已基本落实，下一步对已惩罚沿海滩涂土地面积7480平方米纳入土地后按原规划选址看法办理项目用地手续。2、2022年6月托付市海勘院编制百里滨海长廊新城段西段一期观景平台工程水下地形测量技术报告、海疆运用论证报告书，2022年7月舟山市自然资源和规划局组织专家召开了滨海大道新城段西段一期景观工程海疆运用论证报告书评审会，报告通过了评审，明确以土地报批红线作为用海内侧界址线，由于涉海范围内三宗海（舟山电力局海缆船码头和惠民桥码头的两本权证，舟山市

28、盐业公司惠民桥盐业中转码头）尚未注销，依据管理部门要求，在项目用海审批前须先将三宗海注销，目前盐业码头海疆运用权证已注销,海缆船码头和惠民桥码头权属因新城管委会与电力公司部分产权未明确，目前正在协调产权及码头注销相关事宜，待政策处理完成后电力公司答应立刻办理码头注销手续，然后办理透水构筑物审批并确权发证后缴纳透水构筑物海疆金，最终取得海疆权证书再办理土地供地手续。 五、中段（体育路-临长路）二期工程建设进度严峻滞后的问题。 整改措施：因2022年市委市政府确定实施滨海大道（千岛路体育路）市民中心停车场项目，中段（千岛路-体育路）路段改为下穿，上部为市民广场，原中段（体育路-临长路）二期工程在市民中心停车场项目中一并考虑实施。2022年市属重点投资项目安排中又对该工程的建设内容进行了调整，总投资约4.2亿元，项目整体方案目前已完成设计，安排2022年10月份开工建设。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第19页 共19页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页第 19 页 共 19 页