阳江住房和城乡规划建设局.docx

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1、阳江住房和城乡规划建设局市长在2022年全市住房和城乡规划建设工作会议上的讲话同志们： 市人民政府确定，今日在这里召开全市住房和城乡规划建设工作会议，主要任务是：深化实行全省住房和城乡建设工作会议、市第三次党代会、市“两会”精神，回顾总结2022年我市城镇化推动所取得的成果，深化分析当前面临的形势，探讨部署今年和今后一个时期我市住房和城乡建设工作，动员全市上下进一步提高相识、坚决信念，抢抓机遇、乘势而上，不断加快城镇化进程，努力开创全市住房和城乡建设工作新局面。下面，我讲三点看法。 一、确定成果，正视差距近年来，全市各级党委、政府和各有关部门坚持把加快城镇化步伐摆在经济社会发展的突出位置，全方

2、位、多层次加强城镇建设，城镇发展取得了显著成果，城乡面貌发生了巨大改变。2022年，全市城镇化率达到24.1%，比上年增长3.1个一百零一分点，主要成效体现为“四个进一步”： 一是城乡规划进一步完善。昭通市城市总体规划经多次修改完善，通过向社会广泛征求看法和建议，已经通过市人大常委会审议，现已报省人民政府审批；昭通中心城市和各县城近期建设规划已经编制完成，并报省住建厅备案；各县区正在主动筹集资金，做好限制性具体规划和专业规划编制前期工作；乡镇总体规划已经全部完成；有237个行政村、15101个自然村完成了村庄规划初步成果审批。 二是城乡建设力度进一步加大。全市各级各相关部门创新工作举措，多方筹

3、集建设资金，加大城镇基础设施建设投入力度，去年累计完成市政基础设施投资20.9亿元。突出表现为“三个新”：首先，中心城市形象有新提升。以理顺中心城市规划、建设、管理体制为突破口，以重点市政项目为龙头，围绕加快昭鲁一体化进程，大力推动北部新区开发建设和古城复原、旧城改造，努力夯实城市发展基础，城市道路体系逐步完善，城市品位稳步提升，中心城市形象有了较大改观。其次，县城建设有新进展。各级各有关部门主动拓宽投融资渠道，强化县城基础设施建设，县城功能日趋完善，区域中心功能和作用不断增加，城市面貌进一步改善。尤其是绥江、水富、永善、巧家县城，必将建成为金沙江边四颗刺眼的“明珠”。再次，重点特色集镇建设有

4、新成效。实行政府推动、多元融资等方式，在争取国家项目资金支持的同时，通过政策引导、规划调控等措施，切实加大招商引资力度，广泛汲取社会资金投入集镇建设，集镇基础设施逐步完善，环境条件进一步改善。去年，全市51个特色重点集镇建设完成投资9.25亿元，一批布局合理、设施配套、环境美丽、各具特色的集镇正在崛起，以昭阳旧圃镇，鲁甸小寨乡、龙树乡、江底乡，盐津豆沙镇、中和镇，彝良牛街镇，威信庙沟镇等为代表的集镇已具备特色集镇风貌，在全市城镇化进程中发挥了很好的示范带动作用。与此同时，累计实施了3589个新农村示范点建设，农村水电路房等设施日新月异，涌现出了一批有特色、有档次、有品位的示范典型。三是城市管理

5、进一步规范。紧紧围绕加快城镇化进程这一核心，根据“创建美丽环境、建设文明城市”的目标要求，多措并举、多管齐下，逐步确立了责任明确、科学规范、管理有序的城市管理长效机制。在建管并重方面：坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”的工作方针，以建设促发展，以管理树形象，不断改善城市人居环境，提升城市品位，区域性中心城市的综合竞争力进一步增加。在联合管理方面：坚持日常管理与综合整治相结合、依法行政与教化引导相结合，建立健全以分类执法和综合执法相结合的城市管理体制，形成了宣扬、建设、公安、交通、环保、工商、文化、民政、卫生、旅游及社区等相关单位各司其责、亲密协作的城市管理格局。在重心下移方面：充分发挥办事

6、处、居委会的城市管理职责，深化社区管理体制改革，基层社区对辖区公共事务和公益事业的管理职能进一步增加。在健全机制方面：狠抓城建监察队伍建设，加大综合治理力度，职责明确、管理到位、保障有力、高效有序的城市管理长效机制正在形成，城市管理逐步迈入人性化、规范化、常态化的轨道。四是保障房建设进一步加快。近年来，全市各级各有关部门切实加大城乡保障性安居工程建设力度，累计实施农村危房改造及地震安居工程12.6万户，建成廉租住房101.7万平方米，有效缓解了2.5万户城镇低收入家庭的住房困难。一方面，城镇保障性住房建设有序推动。2022年全市安排新建廉租住房36.25万平方米，已完成投资4.34亿元，建成3

7、3.49万平方米，占安排总投资的103.8%、安排面积的92.5%；2022年新建廉租住房4373套、公共租赁住房3200套、城市棚户区改造3040户、国有工矿棚户区改造340户，目前已完成廉租住房投资4.15亿元，发放住房租赁补贴1.24万户1788万元，城市棚户区改造完成投资1010万元。另一方面，农村保障性安居工程建设扎实开展。2022年农村危房改造及地震安居工程建设任务2.61万户，工程建设补助资金2.13亿元，其中第一批补助资金1.09亿元（省补助10101万元，市级自筹1200万元），其次批省补助资金1.04亿元。目前，第一批安排1.57万户，已建成1.51万户，占总户数的95.9

8、%；其次批安排1.04万户，预料今年5月前可以完成。在看到成果的同时，我们也要醒悟地相识到，由于受历史和自然等因素制约，我市城镇化发展与全国、全省以及周边州市相比，差距还比较大。主要表现为“五个不”：一是城镇化进度不够快。2022年，我市城镇化率比全国低26个一百零一分点，比全省低15个一百零一分点，比周边的曲靖市低了16个一百零一分点。从国内、省内的状况看，不少地方城镇发展的基础和条件与昭通大致相当，但城镇化进程特别快，城镇化率每年能够提高3至5个一百零一分点，甚至更高。而我市的城镇化率，近4年分别提高0.9个、1.3个、1个和3.1个一百零一分点，相对而言速度还是缓慢，还不够志向。二是规划

9、工作质量不高。从总体上看，全市城镇规划工作还停留在一个比较低的水平上，远远不能满意城镇建设与发展的实际须要。少数地方的规划编制比较缓慢，一些限制性详规不能按时完成，导致城镇建设项目不能按期启动。特殊是村镇规划体系还未建立起来，无序建设、无规划建设的现象还较为普遍。在已经编制的规划中，不同程度地存在深度不够、连接不紧、论证不充分等问题，规划的前瞻性、完整性、系统性、指导性不强，严格执行规划的意识在少数地方和部门还没有得到坚固树立，导致建设比较混乱，重复奢侈现象依旧存在。三是县区之间发展不平衡。由于对城镇化发展规律缺乏深刻的相识，一些地方在推动城镇化的进程中，相识不高、方法不多、措施不力、创新不够

10、，导致全市城镇化区域发展不平衡；有的地方推动力度和速度都不够，甚至还停留在口头上、文件上，会上部署得多、会下落实得少，口头上讲得多、手里头做得少，“雷声”响得多、“雨点”下得少，城镇化发展不协调、不行持续的问题不容忽视。四是配套政策不完善。随着经济格局的不断调整和发展方式的加快转变，我市推动城镇化面临的新状况、新问题、新冲突逐步增多，目前仍旧缺乏一系列能够加快推动城镇化进程的政策措施，与城镇化配套的产权制度、户籍制度、就业制度以及土地运用制度、社会保障制度等还不完善，影响城镇化发展的制度性和政策性障碍还没有取得实质性的突破。五是服务管理不到位。城市的交通管理、卫生管理、公共设施管理等仍旧不到位

11、，一些地方和部门仍旧存在服务意识淡薄、服务方式落后、服务质量不高等问题，甚至连基本的“门前三包”制度也没有完全执行。在项目审批方面，不同程度地存在相互沟通不够、相互连接不够、相互推诿扯皮等问题，致使一些城镇建设项目迟迟动不了工。在项目推动方面，一些部门工作人员不主动、不指导、不热忱、不服务，极少数办事人员甚至把手中的权利当成谋取私利的工具，个别地方的诚信力不够，在广阔干部群众中特殊是在对外开放、招商引资方面造成了比较恶劣的影响。这些问题的产生，既有客观的背景，也有主观的缘由，归根结底仍旧是发展中的问题。我们相识到这些问题，不是要自暴自弃、挫伤信念、消沉意志，而是要增加紧迫感、危机感、责任感，自

12、我加压，仔细探讨，在今后的工作中切实加以解决。二、统一思想，深化相识 城镇化是经济社会发展的必定趋势，也是工业化、现代化的重要标记。加快推动城镇化进程，不仅是推动经济增长的重要抓手，也是统筹城乡协调发展的重要途径。各级党委、政府和各相关部门要深化对统筹城乡建设、加快城镇化进程的相识，进一步统一思想、形成共识、凝合力气，着力推动全市城镇化更好更快发展。 （一）要深刻相识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是推动经济社会快速发展的强大引擎。从肯定意义上讲，工业化创建供应，城镇化创建需求。统筹城乡建设、加快城镇化进程，能够带动城乡基础设施、公共服务设施加快建设，促进房地产及相关产业持续快速发展，产生大规

13、模的生产性投资需求；能够加速农村人口向城市转移，有效扩大城市消费群体，释放出巨大的生活性消费需求。据测算，我国城镇化水平每提高1个一百零一分点，可以拉动GDP增长1.5至2个一百零一分点；每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上城镇固定资产投资，带动3倍于农夫的消费支出。昭通将来发展的最大内需动力，就在于城乡统筹、城镇化推动，抓住了城镇化就等于抓住了推动经济社会快速发展的强大引擎。（二）要深刻相识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是加速改善民生促进和谐的现实须要。昭通是一个人口大市，也是一个农业大市，城乡差距比较大，统筹发展任务艰难。我们要深刻相识到，只有发展工业，才能发展农业；只有发展城市，才

14、能带动农村；只有削减农夫，才能富有农夫; 要建设好农村，首先就要缩小农村。只有加快城镇化进程，才能为其次、三产业发展带来更大的空间，为产业结构优化升级供应牢靠的保障。加快推动城镇化进程，有利于创建更多的就业岗位，拓宽城镇居民收入渠道，提高收入水平。这就相应地增加了农夫人均资源占有量，有效提升农业生产效率，增加农夫收入，缩小城乡差距。同时，大力推动城镇化进程，有利于提高人口素养，逐步变更广阔农夫传统的生产生活方式和思想观念，增加农村的自我积累和自我发展实力，从而缩小工农差别和城乡差别，推动城乡居民生活水平的全面提高。（三）要深刻相识到统筹城乡建设、加快城镇化进程，是提高区域性综合竞争力的必定选择

15、。当今时代，区域之间日益激烈的竞争，突出表现为城市和城市群之间的竞争。昭通是一个西部欠发达地区，综合竞争力不强，集中表现为城市整体竞争力弱，城市承接产业转移的实力不强，对农村人口的吸纳实力不够，缺乏辐射带动实力强大的区域经济增长极。为此，昭通要提高区域综合竞争力，就必需加快推动城镇化进程，培育区域经济增长极，提高城镇聚集产业、聚集生产要素的实力，促进土地、科技、人才等资源要素集约利用和优化配置，不断提升城镇的综合承载和辐射带动水平，增加城市经济发展的实力、活力和竞争力。总之，各级各相关部门肯定要深刻相识到统筹城乡建设、加快城镇化进程的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署

16、上来，以更大的气魄和决心，全力推动昭通城镇建设实现新突破、大提升。三、突出重点，狠抓落实当前，昭通已进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、转变发展方式的攻坚时期，加快城镇化步伐是当前和今后一段时期全市经济社会发展的一项重大任务。我们肯定要进一步理清思路、突出重点、强化措施，全力加快城镇建设，不断提升城市建设水平，努力开创城乡建设发展的新局面。（一）坚持高起点规划，以规划为龙头推动城镇发展。规划是城乡建设管理的龙头和总纲，是指导城乡建设的重要依据和手段，必需把依法加强城乡规划管理作为当前全市城乡建设工作的首要任务来抓。各级党委、政府和各相关部门要高度重视规划编制，聘请高水平的专家学者、规

17、划设计单位参加规划设计和方案评审，广泛征求群众看法和建议，集思广益、精益求精，以优质的规划引导城乡科学发展。要着力抓好城乡规划编制工作，各县区在编制实施好总体规划的基础上，在年底前要做到县城规划建设用地范围限制性具体规划全覆盖，并完成备案工作；在年内要完成6804个村庄规划编制任务，覆盖到每一个村庄。要进一步加大规划实施监督力度，强化规划效能监察；建立健全城乡规划行政责任追究制度和城乡规划管理动态监测系统，加强对规划编制实施状况的监督检查，着力解决规划管理执行不严、管理不到位、无序建设等突出问题，切实维护规划的权威性、肃穆性和连续性。（二）优化城镇空间布局，着力构建现代城镇体系。从目前全市城镇

18、化发展的现状来看，要搭建起全方位的地域空间系统所构成的承载平台，加快城乡统筹发展，突动身展中心城镇的核心地位，使其具备强大的综合辐射实力，必需主动扶持基础条件好、发展潜力大的小城镇，以交通干线为骨架，以县城为节点，以星罗棋布的集镇为基础，逐步形成布局合理、功能完善、层次分明的城镇网络体系。要以市场为导向、效益为中心、资源为依托、产业为龙头、流通为重点，结合各自的区域特点和比较优势，在仔细搞好产业布局规划的基础上，主动实施中心城市带动战略，全面落实市第三次党代会提出的“尽快形成一圈一轴一带一片区一门户五个一的生产力布局，即以昭鲁一体化为重点的昭鲁彝大一小时经济圈，以昆水马路和内昆铁路为依托的昭水

19、发展轴，沿金沙江热区资源经济带，镇雄、威信特色经济片区，把水富县城建设成为云南参加长三角和长江经济带合作的重要门户城市”，加快构建现代城镇体系，全面提高城镇化整体发展水平。（三）培育壮大产业集群，主动推动农村城镇化进程。产业是支撑城镇发展的生命线，产业发展的水平干脆影响着城镇的结构、功能和素养，确定着城镇的吸引力和辐射力。各县区要结合实际培育前景可观、独具特色的优势产业，扩大产业规模，提升产业档次，为农村富余劳动力供应足够的就业空间，为农村人口进入城镇安家立业供应牢靠的基础。重点要抓好“四个有机结合”：一是坚持发展小城镇与农业产业结构调整有机结合。当前，各县区要抓住广阔农村农业产业结构调整，农

20、夫向其次、三产业转移的愿望日趋迫切的机遇，结合区域市场、资源特点，选准主导产业，合理规划产业结构和产业布局，提升、完善硬件设施与服务功能，主动培育和拓展城镇聚集人口、产业、资金、技术、信息等功能优势，承载和牵动当地产业结构向其次、三产业转移，切实加快小城镇建设步伐。二是坚持发展小城镇与农业产业化经营有机结合。要在小城镇建设中主动发展和培植农产品加工企业、专业市场、中介组织等多种类型的产业化龙头，尤其是要健全和完善产前、产中、产后全程配套服务体系，把小城镇建设成农产品加工和销售中心、农业产业化的信息和技术服务中心。三是坚持发展小城镇与发展非公经济有机结合。希望在民间，活力在民资，动力在民营。要充

21、分发挥小城镇的聚集功能和连接大中城市的独特优势，主动激励、支持和引导非公经济发展，吸引一批企业、能人、产业和市场进驻小城镇，发展具有自己相对优势的特色产业，培育一批综合性和专业性的批发市场，稳步旺盛小城镇经济。四是坚持因地制宜与突出特色有机结合。小城镇建设要立足自身优势，扬长避短，突出特色，张扬特性，做到宜工则工、宜商则商、宜农则农。对自然资源丰富的地方，要大力推动农业产业化经营，干脆将自然资源转化为经济优势、骨干产品，尽快打入周边市场、国内外市场，发展特色产业型或加工主导型小城镇；对地处交通干线、流通便利的地方，要在商品集聚效应和市场辐射带动上下功夫，兴办专业市场，完善各种服务设施，使之成为

22、带动周边的商贸流通型小城镇；在具出名胜古迹和丰富自然景观的地方，要加强旅游基础设施建设，完善旅游配套服务功能，开发一批旅游景点，着力发展旅游开发型小城镇。（四）完善城镇化工作思路，加速城乡一体化发展。城镇化是一项困难的、长期的系统工程，建立新型城乡建设制度体系，是统筹城乡背景下推动城镇化快速发展的迫切要求。要从户籍、就业、社会保障、城市管理等方面进行创新，全面构建加快城镇化进程的制度体系。要学习、借鉴先进地区的阅历，进一步深化户籍制度改革，依据城镇的不同吸纳实力建立开放型的户籍管理制度，放宽城镇特殊是县城和中心镇落户条件的政策，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益

23、。要进一步完善进城务工人员的就业保障制度，使他们享受与市民同等的创业、就业和相关权益保障。要进一步健全进城务工人员及其家庭成员的教化、医疗、养老、生活救助体系，为他们在城市生存、扎根构筑坚毅的后盾。另外，要健全农村社会保障体系，接着完善农村合作医疗制度，扩大养老保险、助学补贴等政策的覆盖面。要建立多元化的投融资体制，主动引导社会资金、金融资金和外来投资参加城市基础设施建设，加快城乡一体化发展步伐。（五）开展城镇上山试点，大力促进特色城镇建设。在全市城镇化进程中，始终都面临着土地资源稀缺这个难题。省委、省政府结合云南实际提出的“城镇朝着山坡走、田地留给子孙耕”的城镇发展新思路，为我市城镇发展拓宽

24、了思路、指明白方向。当前，我们要抓住云南省被列为全国“低丘缓坡土地综合开发利用试点”的机遇，加强对土地综合整治的规划和引导，统筹支配城乡建设用地，科学确定开发时序、强度和各项指标要求，努力提高土地运用综合效益。各县区要树立山坝结合的发展理念，根据“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农夫进城”的思路，结合自身特点，合理利用山地资源，特殊是坝区周边的丘陵、荒山、荒坡、荒滩，合理布局城镇用地和工业用地，创新规划理念，完善各类规划；要处理好规划之间的连接问题，避开规划相互冲突影响城镇化发展，为城镇上山做好充分打算；要立足高品质的规划，强化文化爱护和历史传承，深度挖掘自然山水、地域文化、建筑传统等元素，高标

25、准、高质量地建设好山地城镇，努力打造具有浓郁昭通特色的城镇风貌。（六）抓好保障房建设，力促建筑和房地产业健康发展。加快保障性安居工程建设、有效解决低收入群众住房困难，是顺民意、暖民心的重大民生工程。各县区、各相关部门务必高度重视保障性安居工程建设，各司其职，通力协作，共同把这一惠民工程办实、办好，确保圆满完成今年省政府与市政府签订的建设任务。1切实加强城镇保障性住房建设。今年，省政府下达我市城镇保障性住房建设项目任务共3.217万套，其中公共租赁房3万套、廉租房2170套，预料总投资约66亿元。在下步工作中，要突出解决好建设用地和资金问题。关于建设用地的问题,今年城镇保障性住房新增建设用地指标

26、实行单列，中心干脆一次性下达，不占地方土地指标，并在年度安排中优先支配。各县区要抓住机遇，在今年3月份以前全部落实到位。关于建设资金的问题，各级各相关部门必需严格执行住房公积金增值收益全部、土地出让金净收益5%、房地产开发税10%的资金全部用于保障性安居工程建设的政策，严格执行城镇保障性安居工程项目在建设、买卖、经营等环节中涉及的各项税费减免政策，为保障性安居工程建设供应坚实的财力支撑。今年，我们实行集中布点的方法，根据组团式、社区化、精品化的要求，在昭阳、鲁甸、镇雄等县来支配城镇保障性住房建设项目任务，在6月份必需全部启动、形成高潮，在今年底形成规模。2深化开展农村危房改造及地震安居工程建设

27、。要加快2022年实施的农村危房改造工程建设进度，确保在今年5月底全面竣工、6月底前完成市级验收。要主动协调上级部门，加大对今年农村危房改造及地震安居工程建设指标的争取力度，做好充分打算，刚好组织实施，确保按时按质完成建设任务。3主动培育壮大建筑业和房地产业。建筑业和房地产业是国民经济的支柱产业，经济贡献力强，产业关联度高，就业容量大。首先，要进一步培育壮大建筑业。要根据“一业为主、多业并举”的原则，加快建筑业结构调整步伐，推动全市建筑企业由单一型向综合型发展，由生产经营型向资本型转变；要激励支持建筑企业做大做强，加快培育一批技术实力强、装备好、管理体制新、具有较强竞争力的骨干企业，力争全年完

28、成建筑业产值32亿元以上；要仔细实行质量兴市战略，加强工程质量平安监督实力建设，坚决杜绝重特大质量事故和平安事故的发生。其次，要主动扶持房地产业持续发展。要仔细落实调控政策，在确保房价运行稳定的前提下，接着严格执行房地产差别化税收、信贷及住房限购政策，着力抑制投资性、投机性购房；要主动转变房地产业发展方式，把建设山地城镇与转变房地产开发建设用地结合起来，最大限度地利用山坡发展房地产项目，主动建设生活便捷、环境美丽的现代化小区。今年，各县区要盘活土地指标，启动一批楼盘建设。与此同时，各县区要会同市住建局加大住房信息系统建设，力争年内建成全市范围内联网的住房信息系统，对房地产市场进行全面监管，推动

29、房地产业健康有序发展。（七）创新体制机制，确保城镇化发展有序推动。重点要健全四个方面的机制：一是健全领导机制。为全面抓好城镇建设发展工作，各县区要成立相应的领导机构，主要领导亲自过问，分管领导详细落实，刚好探讨解决城镇化发展中存在的突出问题。同时，要完善城镇建设目标责任制，把城镇建设纳入年度责任目标考核范围，把重大项目的建设责任进行分解，实行一个项目、一套班子、一套考核、一抓究竟的“四个一”做法，形成一级抓一级、一级对一级负责、责权利相统一的城镇建设责任体系，严格考核兑现，推动工作落实。二是健全投入机制。要拓宽融资渠道，敏捷实行政府投资、民间投资、平台融资、干脆融资、上市融资、资源换资、银行借

30、资、招商引资、利用外资等方式，尤其是对民间投资要做到“非禁即入”，进一步加大对城镇建设发展的投入力度。其中，财政投入主要用于规划、设计等前期工作。要大力探究行之有效的好阅历、好方法，切实把国土、水利、农业、住建等各块资金整合起来，打捆运用，最大限度地发挥整合资金的效益。三是健全工作机制。各级各相关部门要围绕今年是“作风转变之年、工作落实之年”的要求，打破条块分割、各自为阵的局面，转变职能、提高效能，仔细履行各自职责，同心协力推动工作，努力形成责权一样、决策科学、执行顺畅、推动有力、监督有效的城镇建设工作格局。四是健全督查机制。市政府办、市住建局要严格履行牵头、协调的职责，进一步分解细化任务，仔

31、细对各县区落实城镇化发展状况进行监督检查，不定期进行通报；推动城镇化发展各项决策部署得到全面落实。同志们，我市住房和城乡规划建设工作任务艰难、责任重大。各级各相关部门肯定要根据市委、市政府的要求和支配，以时不我待、只争朝夕的精神，以真抓实干、务求实效的作风，抢抓机遇谋发展、乘势而上求跨越，奋力推动全市住房和城乡规划建设工作取得新的、更大的突破！ 第21页 共21页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页第 21 页 共 21 页