[法治理念下的生态补偿探究] 2022社会主义法治理念.docx

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1、法治理念下的生态补偿探究 2022社会主义法治理念 摘要：从狭义角度来看，生态补偿是指生态系统服务功能的受益者向生态系统服务功能的供应者支付费用。这也与目前国际上通用的生态补偿涵义一样。笔者认为，把生态补偿仅仅界定为这一经济概念是远远不够的，还应当从政治、生态、法理等多角度对生态补偿进行广义的界定，使之成为一个全面系统的广义概念。在法治理念不断深化人心的背景下，尤其是要突出其法学内涵，唯有如此，才能更好地发展落实生态补偿。关键词：生态补偿；法治；补偿主体中图分类号：D924.34 文献标识码：A 文章编号：1013-2738（2022）06-0132-01人们对于生态补偿的相识是一个逐步深化不

2、断发展的过程。到了现在，生态补偿已经不是单纯意义上指对生态破坏行为的一种收费，或者是对环境爱护行为的一种激励等短期性行为，它涉及到对环境生态系统本身存在及可持续发展实力的爱护、对因爱护环境而付出的机会成本的补偿、对具有重大生态价值的区域或对象进行的爱护性投入等长期性的决策和过程。从这个角度上来说，生态补偿是一个包括法律、政策、规划、生态爱护等多个方面的相互联系的统一体系。尤其是法律，已经成为生态补偿最重要的因素之一。法律的介入，使得生态补偿能够发展成为一个爱护生态环境的长效机制，并发挥日益重要的作用。一、生态补偿的基本涵义生态补偿又称环境爱护补偿，这是国内的通说。关于生态补偿的内涵目前国内尚没

3、有明确统一的和比较公认的定义，广义说认为，生态补偿包括对生态环境造成损害的和供应生态服务的进行补偿，即生态损害补偿和生态服务供应补偿；从狭义角度来看，生态补偿系指对人类行为所产生的生态与环境结果所赐予的补偿，国外通常称为生态服务付费(payment for ecosystem services，PES) 或生态效益付费（payment for ecological benefit，PEB）来表达这一概念。最初，生态补偿主要用以抑制负的环境外部性，依据污染者付费原则（polluter pays principle，PPP）向行为主体征收税费。然而，在过去的十几年中，生态补偿渐渐由惩治负外部性（环

4、境破坏）行为转向激励正外部性（生态爱护）行为。经济合作与发展组织（OECD）为此提出了“谁爱护，谁受益”原则（Provider Gets Principle，PGP），此处的“受益”即受到补偿。对于生态服务的受益者来说，长期以来始终视生态服务为“免费的午餐”，随着生态问题的日益严峻，渐渐有了为生态服务付费的意识，这就是生态补偿的另一基本原则，“谁受益，谁补偿”原则（Beneficiary Pays Principle，BPP），此处的“受益”指享受生态服务。我国曹明德教授出于理解叙述上的便利以及国际学术沟通的便利考虑，主见采纳狭义的生态补偿概念，即：所谓生态补偿，是指生态系统服务功能的受益者向

5、生态系统服务功能的供应者支付费用。这也与目前国际上通用的生态补偿涵义一样。而国内大多数学者则从政治、生态、法理等角度对生态补偿进行广义的界定，认为生态补偿不仅仅由生态环境的受益者对环境进行补偿，相对应的环境破坏者也应担当责任，其中包括对于生态环境的补偿和对破坏生态行为的活动赐予惩处，对局部生态进行爱护。例如:对放弃个人利益以及发展机会的行为予以嘉奖或补偿；对具有重大生态价值和意义的区域进行爱护性投入；对过分开采和运用一次性资源的行为予以限制；对发展循环济和完善环保产业等资源节约型和环境友好型发展模式等经济活动予以激励等。因此，依据国内外学者的探讨成果并结合我国的实际状况，笔者认为:生态补偿是以

6、爱护和持续利用生态系统为目的，以经济手段为主，政策法律等为辅的调整相互利益关系的制度支配。更具体地说，生态补偿机制是为了爱护生态环境，促进人与自然的和谐发展，依据生态系统服务价值、生态爱护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段以及法律手段，调整生态爱护利益相关者之间利益关系的公共制度。二、生态补偿的法学界定生态补偿的法学概念应当是：为了生态系统供应的环境服务能够持续地供应和实现生态公允，协调利益相关者的生态利益和经济利益，并维护生态平安，国家通过运用各种经济手段、政策法律手段，对破坏环境服务持续供应的行为者征收干脆损害补偿费以及生态复原与治理费等费用，或者对爱护环境服务持续供应的行为者丢失的机

7、会成本、生态爱护和建设成本予以补偿的法律行为。三、生态补偿的法律责任主体在国外，生态补偿安排中通常包括三种利益相关者，分别为生态系统行为人、环境服务受益人和中介机构。我国由于尚处于生态补偿机制发展的初期，主要由政府来推动生态补偿的进行，中介机构尚未出现，因此生态补偿中的利益相关者也就成为生态补偿的主体，包括补偿者和受偿者。在我国最典型的生态补偿者是国家，国家各级政府部门通过财政拨款和补贴的方式对受偿者进行补偿，为生态爱护和建设工程供应稳定的来源。其次，企业和个人也可以作为补偿者，例如矿产资源的开发利用中，企业以补偿者的身份缴纳保证金，保证对生态系统服务功能的复原和治理；又如流域水资源的运用者为

8、其运用的水资源向上游地区支付费用。受偿者目前在我国主要包括：一是项目地区政府和人民，如河北省部分市县因实施自然林爱护工程和退耕还林而造成的财政减收和粮食损失由国家财政转移支付补偿；二是生态建设和爱护者，例如水资源流域的上游地区；三是破坏生态环境行为的受害者，例如唐山矿产资源开发时的矿区居民。四、生态补偿的其他法定要素生态补偿还有其他几个关键要素：一是生态补偿的目的：生态补偿的第一个目的就是通过运用经济补偿的手段，来协调利益相关者各方的生态利益和经济利益，以此解决利益冲突；生态补偿的其次个目的则是维护生态公允，既包括代内公允也包括代际公允；生态补偿的第三个目的是维护生态平衡与平安，爱护生态环境。

9、二是生态补偿的范围：生态补偿不应当包括供应服务，但是应当包括全部的环境服务。三是生态补偿的标准：确定生态补偿的标准就是为了解决详细的补偿金额问题，生态补偿的标准应当基于其成本因素，即只要把生态爱护与建设的干脆经营成本，连同部分或全部机会成本补偿给经营者，那么经营者就可以获得足够的动力去参加生态爱护和建设，从而使全社会都享受到生态系统所供应的服务。五、小结十七届五中全会审议通过了“十二五”规划建议，提出了建立生态补偿机制。那么如何建立这一机制，或者说建立一个什么样的生态补偿机制，这些都是我们当前要考虑的问题。笔者认为，在法治理念框架下探究生态补偿是非常可取的。一方面，生态补偿机制原来就是环境法的

10、部分内容，同时也离不开相关法律的规制作用；另一方面，在依法治国，建设社会主义法治国家的大背景下，只有真正依靠法律，一切依法办事，才能保证任何机制或政策切实实行。所以，要把法治理念与生态补偿紧密结合，理论上有所突破，更好指导生态补偿实践工作。作者简介：王芳芳（11017.3），女，汉族，河北怀来县人，北京交通高校人文与社会科学学院2022级硕士探讨生，国际经济法方向。 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页