2022年关于农村税费改革中存在的问题与思考.docx

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1、2022关于农村税费改革中存在的问题与思考农村税费改革是党中心、国务院统揽全局，审时度势，作出的一项旨在规范农村税费制度，从根本上减轻农夫负担的重大举措。2002-2003年上半年，依据中心、省、市、区的统一部署，我镇主动稳妥地实施了农村税费改革,取得了阶段性的成果。改革后，我镇农夫负担总额为227.72万元，其中：农业正税为189.76万元，农业税附加为37.96万元，亩平负担61.7元，亩平负 担 下降了25.49%， 比省规定的20%的标准降低了5。49，达到了村村减负，户户受益的目标。同时，遏制了农村乱收费、乱集资和各种乱摊派；规范了农村税收制度；亲密了干群关系，党和政府在农夫中的威信

2、进一步提高，有力地促进了农村的稳定和发展。但是，从我镇的农村税费改革的实践来看，农村税费改革中还存在诸多问题，给镇村两级经济发展带来了肯定的影响，亟待我们仔细探讨并加以解决。问题与缘由（一）村级包袱沉重，债务化解难。截止2002年底，全镇十五个村债务总额为664.3万元，村平44.29万元，最多的解放村达83.2万元，村级债务农夫人均420.5元。通过我们的调查了解，这些债务主要是因“普九”达标、部分农户欠历年款、和发展地方事业导致的高息借款、村垫付农业税、财务管理不善等方面缘由造成的，且村级至今无实力偿还，加税改后村级资金来源渠道变窄，债务偿还就更加困难，导致村级债务逐年叠加，包袱沉重，债务

3、化解越来越难。（二）农夫纳税意识差，农业税及附加征收难。近年来，由于受市场和自然灾难的影响，农夫的比较效益逐年下降，农夫纳税意识退化，农业税费征收难始终是困扰镇村两级干部的突出问题。税费改革后，一方面根据上级的要求，农业税及附加征收的主体是财政部门，而基层财政所人员少，一个村财政所只能支配一个人征收，有的甚至两个村由一人负责征收，面对千家万户，他们使尽全力也难以完成征收任务。而镇村干部的角色是帮助，到户只能以“做工作为主”，理不直气不壮；另一方面，上级的规定锁定历年债务，不许征收历年欠款，征收了的还要清退，给部分群众造成错误理解，认为历欠款可以不还了。甚至有的农户还说当年的税费不交，到下年不也

4、就成了历欠款，照样可以不还。这对部分交款主动的农户打击很大，致使一些交款主动的农户也不情愿还款了；第三，过去收税，农户可以上交实物，亏损部分村级从三提五统里补贴，而现在只能从农户手中收取现金，从而大大增加了收税的难度。因此，从这三个方面来讲，农村税费改后，农夫纳税意识差，农业税及附加增收的难度越来越大。（三）村级经济实力弱，村级公益事业发展难。税费改革政策规定，村内兴办集体生产和公益事业所需资金，根据“量力而行，群众受益，民主决策，上限限制，运用公开”的原则办理。但是，在村级实际操作中困难和冲突重重，一是相识不到位。税改后，公益事业建设投入由村民决策并以村民筹资为主，对于村两委而言，一则怕麻烦

5、，更担忧得不偿失，与其一片好心办砸事，而遭“非议”，不如墨守成规顺其自然。对农户而言，因相识不到位，或出于对村两委的不信任，对村两委的提案明知应为而不予支持。二是组织难到位。村级换届选举形成的块块负效应（换选导致村民之间的小宗派小团体之间产生隔阂），使干群关系受到了肯定影响，有时干脆导致村民代表会议难召集，或即使走到一起也难形成“共识”。三是村级经济脆弱，发展难。税改前，村级经济来源渠道相对较宽，公益事业建设一般由村委会依据村级实际量力而行。而税改后，村集体经济发展困难，有限的资金保村级正常运转尚捉襟见肘，更无力考虑其它支出；此外，村民大会虽同意的建设项目，也因农户收入增长过缓集资困难而不能落

6、实。其结果导致公益事业发展受阻。如停止教化集资后，农村中小学的基本建设投资没有来源，虽然从转移支付中给了一点，但经费还是不足，必将使农村教化的发展受到限制。特殊是“两工”取消后，农田水利基本建设、修路、架桥、文化卫生福利事业等的组织工作更加困难，尤其是一些跨村级的水利工程将更难实施，出现了张推李卸的现象。（四）镇村两级收入少，工作正常运转难。我镇是典型的农业镇，工业基础薄弱，长期以来镇村两级主要靠农业税收牵强维持现状。税费改革后，由于改革方案规定农业税附加最多只能收取农业税正税的20%，而且农业税将在肯定时期保持不变，这就导致镇村两级收入大幅度下降，增收困难。据调查，税费改革后，我镇十五个村的

7、可用资金仅有70.23万元，比改革前削减了26.37万元，减幅达27.3%，每个村平均收入仅4.68万元，镇级财政缺口也达到23.12万元。这就使镇村两级经济实力减弱，各项工作正常运转困难。思索及建议通过一年多的农村税费改革实践，我们深刻相识到，推动农村税费改革，是维护农夫利益，减轻农夫负担的治本之策，也是 “三个代表”重要思想在农村的详细实践。为了仔细实行中心关于农村税费改革的精神，确保改革后农夫负担明显减轻、不反弹，确保乡镇机构和村级组织正常运转，确保农村义务教化经费正常须要，针对我镇税费改革中存在的主要问题，我认为要根据“巩固、规范、配套、完善”的原则，从以下五个方面着力解决。（一）努力

8、发展壮大农村集体经济。农村税费改革后，农业税总额在肯定时期内是不变的，象我镇一样以农税为主的镇村两级财力在肯定时期内没有了增长的空间，减轻农夫负担、解决农村税费改革和农村发展中面临的各种冲突和困难，从根本和长远来看，必需靠发展壮大经济实力来实现。农村经济得不到发展，农夫负担难以减轻，减轻了也难以稳定。因此，必需进一步解放思想，切实转变职能，抓住农村税费改革的机遇，加快农村经济结构调整步伐，想方设法发展农产品加工业，搞好农副产品的加工转化增值，增加农夫收入，带动农夫致富，大力实施开放兴镇战略，引进和培植骨干税源，增加镇村两级财力，为巩固农村税费改革成果供应保障。（二）努力化解镇村两级债务难题。镇

9、村两级长期形成的各种债务，已成为农村税费改革的沉重包袱，实行农村税费改革后，镇级财政惊慌，村级资金来源渠道变窄，减债更加困难。因此，在化解镇村两级债务问题上，要根据“区分状况，明确债权，各负其责，分类处理，逐步化解”的工作思路，逐一进行化解。对于镇政府的负债，由镇政府通过发展镇级经济、盘活资产来解决方法。一是通过拍卖村荒山、坡、渔池等资源运用权和村集体闲置资产，盘活资产偿债。二是对不符合国家规定的高息借贷，实行降息减债。三是对农夫历年所欠国家税收已由村集体垫付的，应依据农村税费改革的有关政策执行。（三）切实解决镇村财力缺口问题。实行农村税费改革后，随着农夫负担的减轻，镇村两级收入相应削减。在财

10、政上出现了较大缺口，要解决这个问题，总的思路是靠自食其力，增收节支，立足于通过改革和发展来弥补财力缺口。一是要下大力精减机构，归并设置过多、过散的事业单位，精简乡镇财政供给人员，实现“减人、减事、减支”。二是要推动农村教化改革，通过优化教化资源配置，节约教化经费，切实解决好农村义务教化正常需求问题。三是要调整和完善乡镇财政体制，规范乡镇和村之间的安排关系。四是进一步规范村级财务管理，压缩非生产性开支，取消村级款待费，削减村级支出。五是合理理财，充分用好现有财力，发展经济，广辟财源。（四）明确征收主体，规范税收征管工作。建立规范的农村税费制度，是农村税费改革的重要内容，也是确保农夫负担减轻、不反

11、弹的关键。一是要明确税收征管主体。改革后镇村干部没有征收农业税的执法主体资格，只有协税义务，因此税收征管主体只能是财政部门。二是调整和充溢基层征管力气，确保财政征收主体到位，根据“财政干部依法征税、农夫群众依法纳税、镇村干部依法协税”的要求，建立规范的农业税收征管机制。三是改进农业税征收方式，在村或村民小组农户集中的地方，设立固定或流淌征收点，实行“定点、定时、定额”的三定征收方式。四是强化政策宣扬，不断提高农夫自主纳税的意识，由被动纳税向主动缴税转变。五是对历欠税款要制定相应的措施，爱护大多数农户的纳税主动性。六是加强征管队伍建设切实转变工作作风，规范执法行为，完善执法监督。（五）规范村“一

12、事一议”问题。农村税费改革后，村内公益事业建设主要靠“一事一议”筹资筹劳。在“一事一议”问题上，既要防止有事乱议，增加农夫负担；又要防止有事不议，影响村内公益事业发展。一要了解民意，加强引导，完善好村民代表会议制度，充分敬重农夫的民主权利，真正做到“农夫的事、农夫议、农夫定、农夫管”。要加强引导，既防止有事议而不决，决而不行，又要使“一事一议”与农村结构调整和农村文明建设相结合，把有限的资金用在最需解决的问题上。二是坚持原则，规范操作。要坚持严格实行上限限制和量力而行的原则，严格工作程序，规范操作。三是政府扶持，严格监管。对于一些急需的而“一事一议”又无法落实的公益事业，政府要予以主动扶持，以促进村公益事业的正常发展，要建立镇村和农夫多层次、多方位参加的监督管理机制，对“一事一议”每一个环节实施监督检查，并张榜公布接受群众监督。第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页