2022年关于落实《妇女权益保障法》情况的调研报告.docx

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1、2022关于落实妇女权益保障法情况的调研报告妇女权益保障法是我国第一部特地以妇女为主体，全面保障妇女合法权益，促进男女同等的基本法律。截止2022年底我市常住人口中有妇女175.35万，占常住人口的39.6%。近年来，我市仔细实行科学发展观，深化实施妇女权益保障法及江苏省实施方法，以促进男女同等为目标，以改善妇女生存发展条件为主线，以维护妇女合法权益为重点，加快发展妇女事业，促使妇女在参政议政、劳动就业、教化培训、健康保健等各个领域得到全面进步。一、基本状况连云港市委、市政府高度重视妇女事业发展和妇女权益保障工作。各级政府制定出台了妇女发展规划，并把妇女权益保障工作纳入经济社会发展总体规划，列

2、入政府部门职责范围和同级财政预算，保障妇女享有全方位的公共资源和公共服务。各级妇女组织抓住每年人大政协两会召开的契机，主动提交议案建议，督促各项爱护妇女儿童权益政策的落实。各级各部门在人大的监督下，仔细履行工作职责，使妇女权益保障法得到了较好的实行。一是健全培育机制，切实保障妇女参政议政权益。市委2022-2022年连云港市党政领导班子后备干部队伍建设规划中，明确提出后备干部队伍中女后备干部的比例，要求县处级女后备干部应当不少于20%，乡科级女后备干部应当不少于25%。2022年底，市本级党代会代表中女性比例为23.6%，比女性党员占党员总数的比例高2.22个一百零一分点。新发展党员中女性比例

3、为42.59%，比省妇女规划高7.59个一百零一分点。市、县两级党政领导班子女干部的配备率均为101%，市级党政工作部门领导班子中女干部配备率为67.9%，县级党政工作部门领导班子中女干部配备率为64.9%，县处级正职女干部占同职干部的比例为14.97%，全市各乡镇、街道党政领导班子中都至少配备了1名女干部;全市村(居)中配有女委员的党支部比例达101%。二是坚持多措并举，切实保障妇女就业创业权益。我市不断完善促进妇女就业创业的体系和机制，制定出台了稳定就业和促进就业创业的一系列实惠政策。市工商、税务、劳动保障等部门从政策扶持、税费实惠、小额担保贷款、建立创业基地等方面为女性创业供应了有力支持

4、。各级妇联组织主动实行有效措施，通过加强培训、典型引导等方式提高妇女综合素养，扶持女性创业就业。以来，市妇联联合市委农工办、市农委等部门大力实施巾帼现代农业双增双富、巧媳妇农家乐等巾帼富民行动，帮助4万余名农村妇女实现科技致富、生态致富。成立市巧娘联谊会搭建资源、信息共享平台，举办计算机、SYB创业培训等妇女急需的培训200期，深化县乡举办女性专场聘请会120余场次，帮助5万城乡妇女实现家门口就业。创建女高校生创业就业基地64个、来料加工基地76个，发放妇女小额担保贷款1.95亿元，帮助3万留守妇女、女高校生圆梦创业就业。成立全省首家女性高层次人才服务中心，组织女企业家、女科技工作者赴深圳、浙

5、江义乌等地学习考察和项目对接，推动近一百零一项科技成果转化。依托全省首个好苏嫂家政培训学校，每年培训和举荐就业2022余人，市妇联巾帼联佳服务中心被评为全国一百零一强家政服务企业，市妇联连续多年被市政府表彰为促进就业再就业先进集体。 2022年底，全市从业人员250.2万，其中女性118.95万，占从业人员总数的47.54%。全市城镇登记失业人数为1.41万，其中女性0.65万，占46%。三是加大监管力度，切实保障妇女劳动和社会保障权益。维护妇女合法的劳动权益，监督企业落实女职工劳动爱护特殊规定，推动村民委员会将男女同等写进村民自治章程。人社、工会等部门主动落实女职工的特别劳动爱护，刚好订正用

6、人单位违反规定侵害女职工合法权益的行为，严格执行有关女职工孕期、产期、哺乳期以及工时、休息休假等方面的法律法规，监督各类用人单位不得以性别为由拒绝录用妇女或提高对妇女的录用标准。重点查处在女职工孕期、产期、哺乳期内解除劳动合同，强迫女工超时、超强度劳动等违法行为。开展女职工劳动爱护特殊规定的学习宣扬，根据女职工特别权益新法规，刚好调整修订女职工专项合同相关条款，依法维护女职工的特别权益。目前，全市签订女职工专项集体合同4834家，覆盖女职工24.3万人，2022年底，全市女职工特别爱护专项集体合同签订率为98%。市妇联通过健全机制，运用项目化运作从源头维护妇女权益，联合法院等部门出台关于深化开

7、展婚姻家庭案件诉前调解和诉调对接工作的实施看法等法规文件，召开妇儿规划新闻发布会，举办妇儿规划培训班，组织纲要、规划学问竞赛，提交涉及妇儿权益爱护的议案、建议20余件。联合市司法局成立市家庭暴力伤情鉴定中心，在市、县全部建立反家庭暴力庇护中心、婚姻家庭纠纷调解室，在全市村(社区)设立妇女维权站，全市召开妇女议事会议9800余次，参加调解纠纷6200多件，受理妇女来信来访3万余件，信访结案率和满足率均达101%，。针对群众反映剧烈的农村妇女土地权益、家庭暴力等问题，联合民政加大对村规民约修改完善的督查指导，协作市委农工办主动开展土地确权登记，联合公平安力推行家庭暴力告诫制度，联合法院、司法局开展

8、模拟法庭乡村行、平安家庭创建、珍爱生命、远离毒品、预防艾滋病巾帼红丝带等行动，市妇联被评为全国维护妇女儿童权益先进集体。二、存在的主要问题妇女权益保障法实施以来，我市保障妇女合法权益工作取得了明显成效，但是随着改革的不断深化和社会利益的不断调整，妇女维权领域出现了很多新状况、新问题。在参政议政方面，女性的参政意识较男性而言仍显得相对淡薄，尤其是农村妇女参政议政的意识还不强，基本条件与男性相比还有肯定差距，导致村两委委员中女性比例偏低，目前全市村委委员中女性委员占比为25.7%(全国妇女发展纲要为30%)，村党组织中女性委员占比为22.101%，村主任中女性主任占比为2.3%(全国妇女发展纲要为

9、10%)。在劳动权益方面，女性就业压力增大，如城镇单位从业人员中女性比例为38.3%(省妇女发展规划要求为45%以上);女性整体就业层次相对较低，从妇女发展规划年度监测来看城镇单位从业人员中女性比例低于全社会从业人员中女性比例9.24个一百零一分点。在社会权益保障方面，由于家庭暴力，导致妇女人身权益受侵害的还占有肯定比例，农村妇女土地权益难以保障依旧存在。三、缘由分析1、村两委女委员不足的主要缘由。一是思想相识不到位。一些村主要干部思想相识上存有偏见，对女性进村两委班子相识不够。有的认为班子成员中配女干部，既要动员女性参选，还要征得其家属的同意，增加了工作量;相当一部分人对妇女参政的认同感不强

10、。另外，农村选举中利用派性、家族势力的竞争仍旧存在，群众对女性参政看法不一，往往造成女性落选。二是措施落实力度不够。一些地方在换届选举中，实行上级有关文件精神的力度不到位，虽然提名但没有创建条件让女性当选。三是妇女参政意识不强。一些妇女对自己的实力估计不高，参政意识不够强，对胜利的期望值较低，不敢或不愿参加基层民主管理。四是女性后备人才相对缺乏。农村女干部源头不足，有文化、有实力的年轻女性多数外出打工，留守妇女大多不愿从事这一琐碎、繁杂、待遇低的基层工作;加上受传统观念的束缚，部分女性不愿参加竞争，造成可以选择的女性人才较少;部份村对女性党员培育不够，有的村近2022年来没有发展一名女性党员，

11、农村中女性党员普遍年龄较大。2、女性就业方面存在问题的主要缘由。一是女性生育成本造成企业不愿接收女性职工。由于我国实行单位福利制度，女性担当着生育任务，享有产假，产假期间医疗费报销、不能辞退、工资照发，这样就造成了企业单位运用女性成本增加，从而不愿接收女性职工。二是性别卑视依旧存在。由于重男轻女传统思想的影响，用人单位及社会依旧认为女性不如男性。虽然现在在人才聘请上用人单位不再标明只限于男生或男生优先的条件，但一些企业在聘请中隐性的宁要成果差的男生，也不要成果好的女生的状况时有发生。市妇联在一次组织女企业家协会成员座谈时，部分女企业家就明确表示在同等状况或稍差一点的状况下，会优先考虑聘请男性。

12、三是女性自身缘由。主要是竞争意识不强，缺乏强势心态。如在就业中缺乏自信，无法面对社会竞争的压力;存在依靠心理，有些女生参与聘请会还由父母陪伴;关键时刻患得患失，丢失良好的就业机遇;缺少创业精神，文秘、财会、翻译等稳当的职位成为女毕业生的首选，对一些须要开拓精神的职位则避之惟恐不及。(我市国有大中型企业领导班子和中层管理人员中的女性比例仅为9.9%，省妇女规划要求是不低于30%)。3、产生家庭暴力的主要缘由。一是思想方面缘由。虽然男女同等已是我国的基本国策，但是一些男性男尊女卑等传统夫权思想依旧严峻，认为丈夫就应当限制妻子的一切，稍不如意，妻子就成为丈夫出气泄欲的暴力对象。传统观念将打骂妻子视为

13、丈夫的权利和当然行为，这一点在农村地区和城市低收入家庭表现的尤为突出。二是社会方面的缘由。受清官难断家务事传统观念的影响，人们往往对家庭暴力的危害性相识不足，简洁地把它归为家庭纠纷，不予过问和调解，出现了邻居不劝、居(村)委会不问、单位不管、不出人命执法机关不理的四不管现象，客观上助长了家庭暴力的肆虐。三是经济方面的缘由。部分家庭女方无经济来源，在经济上没有独立性，依靠丈夫的收入养家糊口，当她们遭遇家庭暴力时，只能忍气吞声。妻子对丈夫的这种依附关系致使丈夫施暴有恃无恐、义正词严。四是法律方面的缘由。我国现行法律不够完善，尚无配套措施预防、制止家庭暴力。有些执法部门对家庭暴力问题重视不够，认为家

14、庭暴力是夫妻间的私事，不属于司法管辖的范围，对受害妇女的投诉和求助处理得简洁轻率，有的甚至根本不管，致使施暴者很少得到制裁，从而助长了暴力事务的增多。五是自身方面的缘由。受害妇女由于自身素养、文化水平、特性心理等缘由，导致法制观念淡薄、调适家庭冲突夫妻冲突实力差、自我爱护意识差、缺乏独立性，导致家暴行为的发生以及对阻挡暴力行为的无力无方，使得施暴者胆大妄为。4、产生农村妇女土地权益问题主要缘由：一是法律缘由。我国现有的土地法律法规，在很大程度上保障了以户为单位的土地承包经营权，但没有充分考虑到基于不同性别利益上的差异，忽视了由于婚姻关系而流淌的农村妇女的权益，造成对出嫁女、离婚丧偶女土地权益以

15、及相关权益的爱护力度不够，可操作性不强。 二是思想缘由。由于男尊女卑的思想仍旧顽固地存在于人们的观念和风俗当中，影响着农村妇女的命运。大多数村委会和村民都认为嫁出去的女儿泼出去的水，出嫁后自然成为夫婿家的人，理应收回土地。而对于离婚或丧偶的妇女，则认为她们不再属于男方家的人，妇女很难争取到土地承包权。三是个人缘由。农村妇女受教化程度相对较低，法律学问匮乏，依法维权意识淡薄。大多数农村妇女出嫁后，放弃了自己的土地权益，她们的土地权益受侵害后，往往实行消极、忍让的看法。四、对策建议1、提高女性进村两委比例的对策建议。一要进一步加大宣扬力度。通过各种宣扬媒体，加大宣扬力度，进一步优化妇女参政参选环境

16、，为农村妇女参加基层民主管理营造良好的社会氛围。二要进一步加大培训力度。新形势对基层妇女干部的整体素养提出了新的更高要求。妇联及相关单位，要把加强村级妇代会主任的教化管理放到更加突出的位置上，切实加强对农村妇女的教化培训，进一步提升她们的素养。三要加大村级女后备干部培育。把培育村级女后备干部工作作为一项常常性的工作抓紧抓好，切实解决村级女后备干部培育难的问题。高度重视农村女党员发展工作，努力把农村妇女典型、创业能人、生产能手、妇女骨干作为重点对象加强培育，确保新发展党员中的女性比例。更加关注女高校生村官的成长，热心帮助她们解决工作、学习、生活中的困难。要把那些政治素养好、工作实力强的优秀年轻妇

17、女刚好充溢到村妇代会班子中，扩大农村女性人才储备，为女性进村 两委供应源头活水。2、提高女性就业的对策建议。一是出台相关政策，从源头为女性就业创业供应保障。如政府对女性生育成本买单，从而降低企业的女性用工成本，提高女性就业率。二是进一步完善机关事业单位男女同等的用人制度，保证女性同等竞争。机关事业单位虽然接收就业人员少，但涉及女性参政和公共管理，代表性强，影响力大。三是加大女性就业技能培训，提高女性自身竞争力。四是对女性就业赐予一些政策性扶持和倾斜。3、保障妇女婚姻家庭权益的建议。一是健全法律保障体系。从源头上抓立法，建立特地的反家庭暴力法，使惩治家庭暴力的法律法规更加完整、有力。二是加大执法

18、工作力度。执法部门和执法人员要加大对家庭暴力的打击力度，各街道派出所、110的工作人员在接警后要确保快速出警，刚好制止正在发生的家庭暴力行为，对施暴者进行肃穆查处。建立反家庭暴力执法监督机制，明文规定各执法机关对家庭暴力案件推诿、执法不严的状况要担当责任。三是扩大社会舆论宣扬。通过多种形式，广泛宣扬婚姻法、妇女权益保障法等法律法规，不断提高全社会依法维护妇女合法权益的意识，营造全社会反对家庭暴力的深厚氛围。四是加强部门协调联动。法院对家庭暴力案件要刚好受理、公正审理、严格处理。法律救济机构对于符合受援条件的受害妇女，要刚好供应救济。要充分发挥家庭暴力投诉站、基层妇女维权站作用，做好普法宣扬和干

19、预家暴工作，做到预防和制止并重。妇联组织要充分发挥协调作用，在预防和制止家庭暴力工作中，强化宣扬、协调、综合、指导服务职能，推动各职能部门各司其职，各尽其责，在预防和制止家庭暴力上形成合力。五是提升妇女素养。加强对妇女四自精神教化和法律法规培训，提高妇女的独立人格意识和自我维权意识、自身综合素养。4、维护农村妇女土地权益的建议。一是完善法律规定。在制定完善详细的法律政策文件规定时强化性别意识，充分考虑到现实的社会性别利益关系。尽快出台涉及农村妇女土地权益纠纷案件的相关司法说明，界定集体经济组织成员资格，并对农村出嫁女、离婚妇女、丧偶妇女的土地权益及相关利益受到侵害时如何得到司法救济作出详细规定

20、，为法院解决此类纠纷供应更具有操作性的法律依据。二是加大执法监管力度。明确各级政府部门爱护农村妇女权益的职责，建立相关执法监督制度，坚决制止村委会、村民小组制定的土政策大于法律的做法，加大对渎职人员的惩处力度，追究侵权人的法律责任。建立村规民约审查制度，加强对村规民约的指导审核，确保农村妇女土地权益在村规民约中得到体现和保障。司法部门要进一步加大对损害农村妇女土地权益的各类冲突纠纷和案件的介入、调解和审理，有效爱护妇女的土地权益。三是切实做好土地确权登记工作。严格根据国家相关的法律文件规定，有安排、分步骤地做好农村土地确权登记工作，确保每个妇女证上出名、名下有权。四是加大普法宣扬力度。面对农村基层干部宣扬男女同等基本国策、村民委员会组织法、妇女权益保障法、农村土地承包法和其他相关法律法规，提高乡村干部对爱护妇女土地权益重要性的相识，促使其在工作中自觉维护妇女权益。加强对妇女的法制宣扬教化，提高农村妇女的法律素养，学会运用法律武器维护自己的合法权益。第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页