从新《消防法》的实施看消防监督管理模式的社会化转向-消防法什么时候实施.docx

《从新《消防法》的实施看消防监督管理模式的社会化转向-消防法什么时候实施.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《从新《消防法》的实施看消防监督管理模式的社会化转向-消防法什么时候实施.docx（9页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、从新消防法的实施看消防监督管理模式的社会化转向:消防法什么时候实施摘要：新修订的中华人民共和国消防法将消防社会化作为消防事业改革的重要的理念，并以此为基础建立了以消防机构、企事业单位、中介机构、公众为主体的多层次消防社会化体系。我国应在立足中国的国情和借鉴西方国家胜利阅历的基础上，发挥政府的主导作用，进行消防监督管理制度改革，提高消防科技水平，健全法律制约，推行消防社会化是中国消防现代化必定的战略选择。关键词：消防；社会化；志愿消防员2022年5月1日新修订的中华人民共和国消防法（以下简称消防法）正式实施，它作为法制建设的重要组成部分已经凝固在我们这个民族的制度之墙上。在这部新消防法中，“火灾

2、公众责任险”、“志愿消防员”等词汇特别鲜亮，它彰显了消防事业的新理念、新制度，标记着中国消防监督管理模式正在进行着由“行政化”向“社会化”的华丽转身，并在此基础上建立多层次的监督管理社会化模式。一、新消防法中有关消防监督管理制度的重要修改我国第一部消防法自19101年9月1日施行以来，对预防和削减火灾危害，爱护人身、财产平安，维护公共平安，发挥了重要作用。但是随着我国经济社会的发展和政府职能的转变，特殊是在实行党的十七大精神的新阶段，面临着社会和广阔人民群众对消防平安的新需求、新期盼，面对着以人为本、保障和改善民生、强化社会化管理和公共服务的新要求，新消防法应运而生。（一）明确消防责任主体社会

3、化在新消防法中明确消防工作原则是“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民主动参加”，同时，还明确了建设、设计、施工、工程监理等单位依法对建设工程的消防设计、施工质量负责；明确了村民委员会、居民委员会的职责规定；多产权、多业主建筑、物业服务企业的消防平安责任；明确了产品质量监督部门、工商行政管理部门和公安机关消防机构对消防产品的质量监管职责。这无疑为建立健全社会化的消防工作网络供应了立法上的支持。（二）消防监督管理社会化我国的消防现代化面临着资源有限、社会实力不足等逆境，须要社会各主体担当起消防监管责任。消防法首先改革了建设工程消防监督管理制度，规定对大型人员密集场所和特别建设工程由公安

4、消防机构实行消防设计审核和消防验收制度，对其他建设工程的消防设计和消防验收实行备案、抽查制度；其次明确了消防产品监督管理制度，规定国家对消防产品实行强制性产品认证制度，对新研制的尚未制定国家标准、行业标准的消防产品，根据规定进行技术鉴定，产品质量监督部门、工商行政管理部门、公安消防机构依法加强对消防产品质量的监督检查；最终在明确规定举办大型群众性活动消防平安要求的同时，取消了举办大型群众性活动的消防行政许可。（三）消防队伍的社会化修订后的消防法首次提出“机关、团体、企业、事业等单位以及村民委员会、居民委员会依据须要，建立志愿消防队等多种形式的消防组织，开展群众性自防自救工作。”为了使我国的消防

5、队伍更加适应社会和经济的发展以及与世界接轨。单单依靠现役消防部队是远远不够的，应当向世界靠拢发展多元化的消防队伍。从新消防法的修改亮点我们可以看出消防事业的社会化是历史发展的必定趋势，这是因为我国消防面临着国家资源有限、社会实力不足等逆境，在短时间内通过大幅度增加消防投入来提高我国消防现代化的整体水平的思想无疑是不切合实际的，消防事业的发展须要全社会共同参加。二、西方国家关于消防社会化的胜利阅历事实上西方国家早在20世纪初己经形成消防由政府、私营部门及非盈利组织共同供应的格局。志愿消防队不断壮大，消防社团广泛兴起，各类消防中介服务快速发展，极大地促进了消防现代化水平的提高，并对现代化构建时期中

6、国的消防产生很大的影响。这可以看作是消防社会化的早期实践。（一）美国消防协会（NationFireProtectionAssociation）美国消防协会（NFPA）是当前对消防事务影响最大的组织。这种影响不仅限于美国，而是在整个世界范围内。美国消防协会（NFPA）是一个独立、非营利性的民间组织。实行自愿会员制，其成员资格对关切消防事务的个人、公司、商行、公共机构、各级政府及各类社会组织开放。美国消防协会的主要工作：制修订各类消防标准和规范；出版与消防业务相关的出版物；举办各种主题的消防研讨会和培训班；参加重大火灾的缘由调查；举荐各种防火材料；开展广泛的消防宣扬活动。（二）火灾保险公司20世纪

7、30年头末，科学技术的快速发展，各种各样的风险也在急剧增加，连绵不断的巨大火灾损失事故的发生，使得欧美、日本等发达国家的保险公司起先重视对保险风险的管理。他们定期派出消防工程师对保户的平安状况进行检查，努力降低保险标的出险或出险后形成重大损失的可能性，达到维护客户和保险人双方利益的目的。一旦保户发生火灾，即派专家组对事故的缘由进行全面具体的调查、分析，仔细总结阅历教训，找出问题，以避开类似的事故重复发生。由此防灾防损作为保险的一个派生职能而日益完善，保险与消防的联系和合作也渐渐开展起来。（三）志愿消防组织消防起源于民间，一家起火，四邻相助，既是自己平安的须要，也体现了爱邻里、爱家乡的高尚精神。

8、后来，由于城市的扩大，火灾的扑救日趋困难，才渐渐出现了官办的专职消防组织。但这种把主动参与灭火视为一种美德、一种义务的观念和动员民众志愿参与消防工作的作法，在很多国家仍旧流传下来。强大的志愿消防（VolunteerFirefighters）组织成为西方消防现代化的重要促进因素。其中美国颁布了志愿消防员法（TheVolunteerFirefighters'andVolunteerAmbulanceWorkers'Laws），对志愿消防员的组成、工作内容、酬劳、保险以及在消防遇险中补偿做出了详细的规定，极大地推动了消防社会化的发展进程。三、我国社会化消防监管模式的发展战略（一）政府

9、消防监管职能由“行政管理”到“公共服务”理念的转变公安消防部门实力由于受客观条件和资源的限制，难以在全部职能领域中实现自己的目标，只能有所妥协，有所取舍，造成了服务实力、执法实力不能满意人民的需求。消防机构要打破“大包大揽”、“一对一”的消防监督管理模式，将一些技术性的事物交由专业中介部门负责，将人力、物力、财力集中到重点审批、备案抽查、消防举报调查、消防信息通报、临时查封、强制执行等工作中。（二）消防监管由“政府统领”的单一模式到“社会参加”的多层次模式的转变我国目前的消防力气薄弱，急需新的力气来补充，就必需借助全社会力气共同参加，走全民消防之路。可以说，调动、发挥社会力气的程度，是衡量消防

10、监督管理社会化水平的重要标记。我们应建立起多层次的消防监督管理模式，大体分为5个层面：一是政府及政府相关部门的消防监督管理。主要职能是行使公权力，制定规则，供应公共服务。突出服务这一职能，建立消防服务平台，加大公共消防设施的投入。二是公安消防机构的监督管理。消防法将大量的消防执法权给予各级公安消防机构，作为消防部门就应先做好消防的公共服务，弱化消防机构监督检查监督管理的职能，突出服务职能，转向创建良好的公共消防平安环境。重点突出监督检查作为消防部门对社会公共消防实施管理的主要手段。三是公安派出所的消防监督职能。消防法给予了基层公安派出全部处理在管辖和职权范围内的消防工作，派出所作为公安机关最基

11、层单位，做好辖区内重点场所的消防监督工作是其重要职责。要加强公安派出所的消防监督检查职能，充分发挥派出所干脆接触群众、接触单位、状况熟识的优势，强化对非重点单位的日常监督工作，规范执法行为，使消防基层基础监管工作更加扎实，从而变更非重点场所火灾多发的状况。四是消防中介服务组织的职能。发展多种形式的消防中介服务组织是社会的需求和发展的必定结果。五是机关、团体、企事业单位等社会成员的职能。（三）与消防社会化相配套的法律体系的建立与完善1、应尽快以国务院行政法规形式出台消防组织法。为了有效地开展消防工作，必需建立健全组织机构；阐明全国消防机构组织形态；规定各机构的职能、权利、义务；阐明各机构之间的关

12、系；制定消防人员的福利待遇及抚恤金基金；尤其是志愿消防员的准入资格、权利、义务及福利待遇；全面制定我国灾难应急救援体系架构。2、尽快建立消防中介管理法。将消防协会、检测认证机构和从事消防设施安装调试、检测、修理保养的消防中介、从事消防技术询问论证、评价、评估服务的消防中介的详细执业制度、详细准入条件及详细监管措施等予以细化明确。3、制定消防责任法，全面落实消防平安责任制度。目前消防工作普遍存在着惰性思想和依靠主义，缺乏自觉性，相识不到位，责任主体意识比较被动。随着新消防法的逐步完善出台，必需大力推动消防平安责任制的落实，强化社会单位的消防平安主体意识，增加企事业单位管理自主性，提高自身的防火意

13、识。4、制定消防信息公开法，推动监督管理信息化发展。消防部门应刚好将消防违法违规信息公开发布，让全社会对消防隐患拥有知情权，并对有平安隐患的单位整改状况进行监督。参考文献：1、胡哗.中国消防现代化探讨D.南京理工高校,2003.2、黄友银.完善消防中介立法初探J.消防科学与技术,2004(5).3、程超,何欢.中外消防法比较探讨J,武警学院学报,2022(4).4、李佑标,吴宗旭.消防法实施细则制定的必要性J,消防科学与技术,2022(2).5、邱庆祝.从消防法修订谈加强和改进消防监督执法J.消防科学与技术,2022(5).6、鄯爱红.政府职能转变中的消防职能定位J.中国西部科技,2022(20).（作者单位：天津财经高校。作者为法学博士） 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页