2022年《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》解读.docx

《2022年《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》解读.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2022年《苏州市城市市容和环境卫生管理条例》解读.docx（8页珍藏版）》请在淘文阁 - 分享文档赚钱的网站上搜索。

1、2022苏州市城市市容和环境卫生管理条例解读苏州是一座漂亮的城市，下面我为大家搜集的一篇苏州市城市市容和环境卫生管理条例解读，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有须要的挚友!1 市容管理条例要与时俱进随着苏州经济社会快速发展，城市化进程不断推动，城市市容环卫管理的范围和内涵也在不断延长，市容环卫管理实践不断涌现了很多新状况和新问题。这些问题主要表现在：法规体系不够完善配套;管理体制和机制不完全适应发展要求，须要削减职能交叉，形成管理合力，提高管理效率;行政执法还缺少强有力的手段，给执法工作带来很大的困难;环卫设施建设和运营管理水平还不高。这些问题都限制了城市市容环卫工作的深化和发展，与群众对市容环

2、卫的要求还有差距。而目前苏州施行的市容环境卫生管理方面的地方性法规是11017年7月1日实施的苏州市城市环境管理若干规定，以及于11015年8月11日实施的政府规章苏州市市区环境卫生管理暂行方法。苏州市城管局的有关人士认为，这两个法规的颁布施行均已超过8年，比照当前市容环境卫生管理工作实践和将来发展的要求，与苏州的城市现代化和实现两个领先的要求、与市场化发展和政府职能转变的要求、与提高效率和依法行政的要求还存在很多不相适应的方面，与2022年2月1日正式施行的江苏省城市市容和环境卫生管理条例(以下简称省条例)也不相配套和对应。特殊是从2022年10月起，经国务院、省政府批准，苏州在城市管理领域

3、内实施相对集中行政惩罚权试点工作。依据国务院法制办关于在江苏省苏州市开展相对集中行政惩罚权试点工作复函、江苏省人民政府法制办关于在苏州市开展相对集中行政惩罚权试点工作的通知和中共苏州市委、苏州市人民政府关于印发苏州市城市管理相对集中行政惩罚权试点工作实施方案的通知，以及苏州市城市管理相对集中行政惩罚权试行方法(市政府第17号令)等文件规定，市城管部门相对集中行使市区市容环境卫生管理方面全部行政违法行为的行政惩罚权和市区规划、绿化、工商、环保、市政、水利(水务)、公安交通管理方面部分行政惩罚权。市容环卫的管理和执法主体已有改变，相关法规须要进行调整完善。因此，依据苏州目前的实际状况所制定的城市市

4、容和环境卫生管理地方性法规条例的颁布实施，对于规范相关社会行为，推动市容环卫管理工作的法制化、科学化、规范化发展，将具有非常重要的主动意义。2 城市管理须要众人参加城市是大家的城市，市容环境卫生管理当然也须要社会方方面面的共同参加。由于市容环卫管理涉及社会生活的方方面面，既涉及清扫保洁作业服务和相关设施的建设管理，又涉及到行政许可、行政监督和行政惩罚;既须要处理好社会整体利益与集体利益的关系，又要处理好个人与群体之间的关系。城市市容环卫管理所要规范的行为，既包括市容环境行为和个人卫生行为，还包括企业运行活动，涉及到建筑物和道路容貌管理、户外广告管理、公共设施管理、摊点管理、废弃物管理、卫生作业

5、管理、垃圾清运和环卫设施运行管理等方面。因此，市容环卫管理是一项浩大的社会系统工程，必需依靠各级政府、各有关管理部门、社会公众的共同参加和支持，才能取得管理的成效。为此，条例不仅明确了市容环卫行政管理部门的管理责任，也明确了各级政府、有关管理部门和新闻单位的有关义务，并规定坚持公众参加、社会监督相结合的原则。同时，依据条例规定，今后苏州的城市市容环卫管理将充分借助现代科技手段来提高管理水平。城市市容环境卫生管理工作干脆关系到社会公共利益和人民群众的利益，关系到城市经济和社会的可持续发展。江苏省城乡建设工作会议和省委、省政府关于加强城乡建设工作的看法(苏发202231号)明确要求，在坚持运用必要

6、的行政手段的同时，综合运用法律、市场、技术、教化和数字化等多种手段推动城市管理现代化。创新城市管理体制和提高城市管理水平，是建设和谐社会对城市管理工作提出的新要求。数字化城市管理是城市政府通过改进管理方式与手段，充分利用城市数字化信息资源，实现精确、高效的新型城市管理模式。条例明确规定：各级人民政府应当激励、扶持市容环境卫生的科学技术探讨和应用，提高市容环境卫生管理水平。3 市容管理把人放在首位城市管理是要把苏州建成一个相宜人居的现代化都市，因此，以人为本是条例最基本的立法精神。在条例中，我们看到，从设置临时经营场所、规划设置公共招贴栏，到公厕的建设管理等规定，条例在管理细微环节上到处都体现着

7、人性化的原则。无照商贩的管理是城市市容环卫管理工作的难点。管理部门虽然加大监管力度，不断进行治理，但除了城市主要道路和一些重点地区外，无照商贩还仍旧存在。这主要是因为有肯定的需求人群，为无照商贩的存在供应了市场，仅靠查、堵难以解决问题，必需依据市民的实际需求现实，实行堵疏结合的方法，引导摊点走向规范、有序，才能较好地解决无照商贩给城市市容环境卫生带来的影响。为此，条例规定：各级人民政府可以依据社会实际须要和客观条件，设置疏导性临时经营场所。临时经营场所应当保持整齐、有序。乱涂乱贴现象因其对城市形象的严峻损害，再加上其屡禁不绝，被称为城市牛皮癣，始终是城市市容环境卫生管理工作的难点。省条例对乱涂

8、乱贴行为做出了严格规定，并制定了严厉的惩罚措施。市容环卫管理部门实行清、查、停、扰等综合手段进行治理，取得了肯定的成效。但是，在城市的一些背街小巷、城乡结合部和居民新村内，城市牛皮癣仍旧无法得到彻底的根除。乱涂乱贴的管理，一方面要进一步加大查处的力度，遏制非法乱涂乱贴行为的发生。另一方面同样须要实行堵疏结合，解决市民群众发布信息的合理需求，供应一个合法的信息发布渠道和平台，引导市民群众用合法的方式发布信息，维护城市的良好形象。条例规定：市容环卫管理部门应当统一规划、设置公共招贴栏，供发布信息，并负责日常管理。公厕的建设管理水平，体现了城市的文明程度。依据苏州市的实际状况和为民、便民的指导原则，

9、条例对公厕建设管理提出了新的内容，明确规定：新建、改建城市公共厕所应当达到行业二类以上设计标准。市区公共厕所实行全天候免费开放。营业场所附设的公用厕所在营业时间内应当免费开放。4 市容整齐靠自觉对于那些违反了市容和环境卫生管理条例的行为，城市管理有关部门确定要依法赐予相应的惩罚，否则法律法规就犹如虚设。但是，人非圣贤，孰能无过，尤其是部格外来打工人员对苏州城市管理法规也不肯定熟识。因此，条例提出了在其他法律法规中没有的一条，那就是赐予违法行为人一个自我订正、改过的机会，即市容环卫管理部门对违法行为人首先是责令停止违法行为，限期改正，对逾期不改正的，才赐予罚款等惩罚。这也充分体现了我们苏州在城市

10、管理上人性化的理念。市城管部门的有关工作人员说，在工作实践中经常发生这样的状况，当事人违反有关规定做出了严峻影响市容环境的违法行为后，执法部门依法予以罚款惩罚，但当事人拒不履行自行改正或者清除的义务，结果是被罚了款后其违法行为却依旧存在，对城市市容环境的破坏也没有消退，而执法部门又罚过款了，不能再进一步实行措施予以订正。这样不仅严峻影响了市容环境卫生管理工作，也造成了消极影响。因此，给予市容环卫管理部门对一些严峻影响城市市容当事人又拒不自行改正或者清除的违法行为予以清除的措施，对维护社会整体利益是特别必要的。因此，条例规定：严峻影响市容逾期不自行清除或者权属不明难以自行清除的，市容环卫管理部门应当予以清除。违反本条例第三十五条规定，造成路面污染的，责令订正违法行为，实行补救措施，并处以五一百零一元以上五千元以下罚款;违法行为人拒不实行补救措施的，由市容环卫管理部门组织市容环卫作业服务企业代为实行补救措施，所需费用由违法行为人担当。第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页