关注学生户籍档案推进户籍制度改革-户籍制度的改革会如何推进城镇发展.docx

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1、关注学生户籍档案推进户籍制度改革:户籍制度的改革会如何推进城镇发展 摘要：随着市场经济的深化发展，高校扩招和毕业生就业难等问题出现，使学生户籍档案管理制度也遇到挑战，要探讨工作方法，主动探究对策，更好的为学生服务。关键词：户籍档案；户籍制度随着市场经济体制的逐步建立和完善，划分“农业户口”和“非农业户口”、实行城乡分割的户籍管理二元结构，阻碍了人力资源的优化配置和地区间的合理流淌，不利于城市化建设和农村经济的发展，不适应形势发展的要求。 近些年，高校招生规模的不断扩大，毕业生安排制度的取消，就业形式日趋惊慌,高校学生户籍管理制度也遇到挑战，户口随迁制的合理性和必定性被减弱，户籍档案工作中出现了

2、很多新状况、新问题。要主动探究对策，探讨新状况、解决新问题，为了高校和谐稳定发展服务，就必需从安于收集、整理、保管，这种封闭式的档案管理模式中解放出来，把户籍档案作为高校平安管理的基础，并纳入到为高校平安稳定发展服务的大局中去。一、学生户籍档案管理的现状与弊端现行的高校生户口迁移管理制度形成于新中国国建国初期,是为了适应安排经条件下的高等院校招生、安排等工作须要而制定的。建立户籍档案的目的是公安机关便于对所辖人口进行管理和限制,是国家以户口登记、调查及身份证颁发、查验为手段,收集、确认和供应有关公民身份信息的一种行政管理行为。首先， 在二元制户籍制度下,高校户籍管理能够供应人口管理资料、证明学

3、生身份、办理有效证件、维护学生自身合法权益、为统计信息供应基础数据和询问服务。户籍管理是治安管理的基础和重点，为维护高校治安平安和社会稳定,它在相当长的一段历史时期内发挥了主动而重要的作用。其次，户籍档案管理工作呈明显的时间性和周期性特征,每年6月毕业生户口迁出、9月新生户口迁入。自我国高校扩招以来,户口迁移的工作量越来越大，人数多、密度大，这给高校及公安机关的户籍管理增加了难度:一是高校和派出所须要足够空间储存学生的户籍资料,二是要投入人力对大量的户口迁移证等材料进行整理、登记和归档。户籍档案管理工作更多的是为师生供应户籍相关的服务。随着市场经济的不断发展,我国的人才政策不断调整,高校招生安

4、排制度也进行了相应的改革，而相对稳定的高校户籍管理制度慢慢地落后于形势,面对出现高校户籍管理方面的新状况，传统的户籍管理制度显得手足无措，愈来愈显得不合时宜。传统高校户籍管理制度的主要表现在以下几个方面。第一，不利于高校对学生户籍的管理。学生户口大规模多次迁移造成奢侈和信息谬误，原户籍地-高校-工作单位所在地或原户籍地，在四年时间内，学生将面临2次限时集中迁移,在处理大量户口数据信息时，难免因核对不细造成误差，简单造成姓名、民族、籍贯、诞生地、身份证号码等重要信息出错。增加了户籍管理难度。这主要表现在户籍信息的差错及身份证管理的混乱。由于对身份证管理不完善，出现了一人多证、两（多）人运用同一身

5、份编号的现象,这是由于户籍资料在迁移、整理、录用过程中出现信息差错或学生有意保留错证所致,简单造成身份证管理混乱。这不仅造成大量的人力、财力奢侈,还给学生以后信息的确认带来一些后遗症。其次，不利于高校生的流淌和就业。户籍限制了人才的合理流淌。当前,我国实行“双向选择,自主择业”的高校生就业新机制，然而传统的户籍管理制度在某种程度上却成了人才合理流淌的障碍。现有户籍管理制度规定,学生户口在毕业时必需迁出学校，并在限定时间内落户在工作单位所在地，若工作单位不在其原籍，则工作单位必需为其申请当地的户口指标，户口将最多在学校集体户滞留两年。因此，造成了许多工作单位的用人政策向有本地户口的毕业生倾斜，这

6、种现象在北京、上海、广州等大城市最为普遍；不少工作单位由于申请不到户口指标,不被毕业生青睐，因此而错失了人才；为了给申请户口指标争取时间，工作单位过早进入校内聘请，影响了高校正常教学秩序；而许多毕业生为了找到志向的工作，不得不成为“口袋户口”族的一员。其实,这些都是损害就业公允、竞争公允的详细表现。传统的高校户籍管理制度已经限制了人才的合理流淌。第三，不利于现今高校的发展和改革。虽然“学籍、户籍脱钩”是高校发展的方向，但“学籍”与“户籍”一体化仍是现行高校实行学生户口管理的主要方法, 即按院(系)、专业和年级分类建档，并依次填好户口登记表, 按学号排列好，做到人档相符，人动档动，一方面便于管理

7、和查阅户口资料，确保集体户口档案的完整性和精确性，另一方面也便于学生运用户口。第四，影响了学校的管理秩序。高校生将户口及档案“空挂”在学校，由于各方面的缘由，很多毕业生毕业之后仍将户口挂靠在学校，主要包括户口长期滞留学校不迁转、户口托管协议期满不迁户、被学校除名处理或劝退的学生不迁户等。学校户籍管理部门无法与上述毕业生取得联系，又不能擅自注销其户口，而且担忧将学生户口转回原籍会出现差错，所以只能接着为学生保留户口。这就必需拨出肯定的人力、物力对其进行管理，并处理与之相关的事务。此举既损害了学校管理的权威性，也影响的学校的管理秩序。目前，“空挂户”、“人户分别”现象非常突出,有的将户口挂在人才沟

8、通中心，有的空挂在学校,有的空挂在家中。假如他们办理出国手续、开具结婚证明、作无犯罪记录等事宜时，就将颇费周折。除空挂户口外，许多毕业生在私人企业、三资企业就业,自主创业也呈上升趋势。但受限于落户指标，很难如愿将户口落到工作地点，而他们又不想将户口迁回原籍,多数学生属于无奈，只好将户口档案揣在怀中，于是出现了“口袋户口”。 “空挂户口”和“口袋户口”的存在，这不利于公安机关的户籍管理,也影响公民义务的履行和权利的行使。也干脆造成就业城市人口计生部门管理难度变大。在信息高速发展的今日，这种户籍管理制度已经明显滞后于社会发展的步伐。二、高校生就业中户籍制度的发展趋势及其对策户籍档案是高校毕业生就业

9、的一项重要凭证。户籍管理是国家行政管理的重要组成部分和重要基础性工作，也是国家行政管理的一项基本制度。户籍制度对高校生就业的影响是市场经济深化的产物。 有专家指出，户籍管理是世界各国最根本的社会管理制度，实行户籍管理制度的国家其实并不少，并不是只有中国才有户籍管理制度。中国户籍制度的问题是由于在户籍制度上附加了各种各样过多的行政的、经济的、福利的管理行为，人为地制造了各种差异和不公允。户籍理论问题探讨专家刘宏斌说，问题不在于人口流淌，而在于外围条件和制度如何适应人口流淌的现状。户籍制度的改革不是形式上的一种创新，它的最终目的是促进经济和社会的全面发展。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页