农村安全饮水与社会参与（秦国英） 农村安全饮水知识.docx

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1、农村安全饮水与社会参与（秦国英） 农村安全饮水知识随着我国行政体制改革的推动,小政府大社会的发展格局正在逐步形成, 传统的由政府一元机制起作用或政府、市场二元机制起作用，已逐步转化为综合发挥政府市场社会三元机制的作用，建立健全一个由政府主导机制、市场协调机制、社会参加机制三者各司其职而又相互协作、相互补充、协同作用的综合机制。近年来,我国公益事业迅猛发展, 公益组织作为参加的主要实现形式，作为社会利益“调整器”，履行公益使命，通过搭建公益平台把社会资源汇合起来，再传递到目标群体中，在助贫、解困、促教、防病、救灾等方面发挥了重要作用，解决了大量的社会问题。同样，在解决占世界四分之一人口平安饮水问

2、题的进程中也显现出社会参加的必要性。一、公益组织是解决群众平安饮水不行或缺的力气公益组织是社会参加的主要实现形式。所谓公益组织是指不以营利为目的、开展各种志愿性公益或互益活动的非政府社会组织，其基本属性包括三个方面：非营利性、非政府性、志愿性或互益性。相对于第一部门国家体系和其次部门市场体系而言，公益组织构成了“第三部门”。目前世界上几乎全部的国家，都存在着一个由公益组织组成的浩大的非政府部门，依据有关方面供应的材料显示：第三部门的平均规模大约是：占各国GDP的4.6%，占服务业就业人口的10%，相当于公共部门就业人口的27%。我国进入20世纪80年头后，社会环境渐渐孕育了公众参加的意识，截至

3、2022年底，全国非政府组织中共有基金会1340个（公募基金会904个，非公募基金会436个），比上年增长17.1%，其中：中心级基金会107个。当年共接收捐赠40.5亿元，接收实物捐赠价值10.2亿元。多年来的社会参加和成效，反映了一个社会经济和文化开放的水平，促进了社会各利益主体的同等和政府职责的有效履行，成为党和政府联系人民群众的桥梁和纽带，在我国政治、经济、文化、社会建设中发挥着不行或缺的主动作用，成为构建社会主义和谐社会的重要力气。我国政府作为解决农村人口平安饮水问题的主渠道，投入了大量的人力、物力、财力，从2001年2022年间共解决了大约1.3亿农村人口的饮水平安问题，取得了巨大

4、的成效。但是由于我国特定的自然地理条件和社会经济条件，确定了水利建设的重要性、长期性、艰难性和困难性，要达到完全消退担心全饮水的目标任重而道远。然而，要加快推动平安饮水的进程，除政府需不断加大对水利设施建设的力度，同时还须要通过建立公众参加机制，实行社会共管，利用好巨大的社会资源。母亲水窖公益项目在社会参加方面做出了主动的探究，取得了丰厚的社会经济效益。二、公益组织参加农村平安饮水比较相对于政府而言，公益组织参加解决农村平安饮水的模式，与政府所处的主导地位、较大的财政资金规模、专业化程度强等优势相比有较大区分，表现出其广泛性、敏捷性、开放性、多元化等公共管理文化特征，涉及规划决策、实施、监督等

5、诸多方面，使农村社区成为农夫自治、公众参加的舞台，与政府职能部门形成了良好的补充关系。以中国妇女发展基金会实施的“母亲水窖”项目为例，作如下比较：1、能自主建立项目公益品牌。品牌制胜是当今世界市场竞争立于不败之地的确定性因素，一个没有品牌的社会在经济发展中只能处于附庸地位。“母亲水窖”项目正是基于建立公益品牌的思路，在联合国千年发展目标制定和中国政府提出西部大开发战略之时，取得中国水利部的支持，以解决农村平安饮水为切入点设立的公益品牌，于2000年应运而生。该品牌是由中国妇女发展基金会实施的一个大型公益项目，通过干脆面对社会筹资，设立“母亲水窖”专项基金，以修建集雨水窖或小型集中供水工程等形式

6、关爱西部妇女及其家庭。项目在启动之初就通过国家商标局注册了品牌名称及标识。几年来，在项目的运作过程中始终坚持品牌战略，通过全方位的品牌打造，树立了群众知晓度较高、社会效益显著的公益品牌，2004年被评为十大公益品牌，2022年获得中华慈善奖，被载入中国农村扶贫开发等白皮书。2、运转快捷、敏捷、见效快。由于“母亲水窖”实行项目化管理，项目定位为农村一村或一户的小型饮水工程，资金来源全部为社会捐款，特殊是项目的扁平化管理，使“母亲水窖”在解决群众饮水方面具有快速到达目标群体的特点。如资金到位快，有时仅几天时间就能有单笔或多笔资金到位；落实时间短，有时从募集资金到群众有水喝仅几个月的时间；应急成效高

7、，此次四川地震仅在4天内募集资金物资4000余万元，十天内就为重灾区安装了净水设施。3、具有浩大的组织网络作为管理主体。管理是胜利的基础。母亲水窖项目的管理主要依托各级妇联组织。妇联组织在全国拥有省、市、县、乡、村五级，队伍规模近8万人。妇联组织群众性的工作方法、社会化的工作格局为项目的胜利实施奠定了组织保证。通过组织网络可以更加干脆、更加干脆的接触到真正存在饮水平安问题的群众，使社会动员更为充分，使供水户全过程参加成为可能。在项目实施中通过妇联组织制度化的设计，建立了以项目指南为核心的一整套管理制度，项目申报、实施、验收信息实行网上管理。通过层层签订协议、明确责任、入户监督，有效的保证了项目

8、实施的质量。4、能够有效凝合社会资源。社会捐赠者和志愿者是公益组织的重要社会资源。搭建公益平台，引导社会成员以捐赠的方式支持社会问题的解决是公益组织本质特征的体现。“母亲水窖”项目通过构架捐赠平台，凝合了一大批热心公益的社会各界捐赠者队伍，他们中有个人、企事业单位、媒体、国际组织等。他们或出于爱心的奉献，或是企业加强公民建设、以公益的形式履行社会责任须要、或从宣扬群众和培育民族精神的目的动身，或从探讨的角度和模式的建立去考虑，形成了找寻公益资源、购买公益服务的需求，使公益组织开展连续性公益救助成为可能。“母亲水窖”项目在社会各界、特殊是水利部的支持下，经过不懈的努力，产生了持续不断的感召力和凝

9、合力，从而凝合了越来越多的慈善资源。几年来共募集善款近三个亿，实施规模四亿多元（含配套资金）。5、参加的社会公开性和透亮性。基金会是非政府组织中自身运作困难、公众关注度高、社会期望值大的一类组织。由于所运用的资源都是社会公共资源，其运作过程和开展的各种活动都要向社会公开，保持高度透亮，并接受社会的监督。例如母亲水窖项目的主要做法是：建立问责制，自上而下公示项目的资金运用、建设及运行管理状况；接受第三方财务审计；捐款者和受益人状况可进行网络查询和实地考察等，大大提高了项目的公信力，国际国内媒体都对“母亲水窖”项目赐予了大量的长期的跟踪宣扬报道，使中国妇女发展基金会持续参加成为可能。非政府组织参加

10、农村供水的劣势主要是缺乏更为专业化的管理、对外部给与技术支持存在依靠。特殊是规模较小或运作实力较差，品牌树立不够充分的公益组织，资金的持续性受到不同程度的影响。此外，公益组织由于是非权力部门，协调实力受到肯定的限制，但就整个非政府组织而言，其补充作用是不行忽视的，也是不行替代的。三、参加中的几点体会1、推动平安饮水的进程呼喊建立社会参加机制。所谓社会参加机制，就是政府与社会民众之间通过一种合法的、合理的、公允的渠道就政府政策、行政决策、行政问题的解决等行政外部行为进行协商、协调的机制。目前，我国社会参加的表现形式愈来愈显现出多元化的趋势，参加主体涉及社会各个层次和领域。但在详细参加过程中，各部

11、门之间缺乏一种协作机制，多头管理、分散工作的状况突出，资金运用的效率不高，潜在优势和整个系统的综合优势难以充分发挥。解决农村饮水也同样存在这一问题。假如把政府职能部门的政策和管理优势、资金优势、技术优势等整合起来，如通过资金配套运用、联合发文、列入规划、技术指导、联席会议等形式，建立制度化的沟通渠道和管理机制，出台激励公益组织参加平安饮水的措施，发挥公益组织的独特作用，克服部分公益组织单兵作战、独立帮扶的缺陷，以实现功能补充，形成综合优势。2、公益组织参加农村平安饮水必需坚持社会化的工作格局。解决农村平安饮水，技术性很强、管理难度大，公益组织的参加必需实行开放式的工作模式，进行有效的社会动员，

12、才能取得胜利。“母亲水窖”项目在这方面进行了主动的探究。如在协调机构的建设上，与当地水利、扶贫、农业、卫生教化等部门成立项目领导小组，建立沟通渠道，成员单位各自发挥优势共同支持项目实施，努力使项目发挥综合效益。如甘肃省妇联通过协调有关部门整合资源，使天水市郭川乡宋川村短时间内就完成了人饮、果园、“三改二能”庭院配套、标准化圈舍、农用马路、村级小学及校舍、村文化和卫生培训设施、村妇女学校的建设，村容村貌、群众生活水平都发生了很大改变。在群众参加方面，实行培训、发传单、上门沟通、村民大会等方式进行社区动员，广泛听取群众看法，充分调动群众全过程参加的主动性、主动性和创建性。3、公益组织协作政府解决农

13、村平安饮水必需建立起自身独特的参加模式。由于公益组织是非权力部门,参加农村平安饮水工作没有可支配资金，缺少技术等资源,必需建立起有别于政府部门的工作模式，才能凝合社会资源，起到拾遗补缺的作用。这其中包括品牌的建立、制度化设计、社会宣扬与动员、企业的公民建设整合、捐赠者服务、组织的公信力建设等，特殊是项目实施内容要与政府的发展战略相统一，与社会各界和群众需求相契合，注意项目的带动辐射作用、模式的建立等。例如“母亲水窖”项目在实施中始终坚持以解决平安饮水为龙头，通过动员、组织、协调相关部门支持，将环境卫生、健康培训、增加收入等统筹考虑。落实新农村建设20字方针，实施以水工程为龙头的“1+5”模式，

14、即带动解决一处卫生厕所、一个沼气池或太阳灶、一圈家禽家畜、一亩树木蔬菜、一个美化的庭院，为受益妇女及家庭供应了生存和可持续发展的基础性条件，不断增加了项目的生命力。让每个人都得到平安饮用水是人类的共同愿望。作为非政府组织，中国妇女发展基金会将在政府职能部门的主导下，进一步发挥特别的公益职能，传递更多的社会关爱，为更多群众解决平安饮水问题作出新的努力。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页