大暴雨考验预警信息化_大暴雨几个预警.docx

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1、大暴雨考验预警信息化_大暴雨几个预警 北京“7.21”特大暴雨已经进入救灾善后阶段，截至发稿时，本次暴雨已经确认导致77人死亡，经济损失116.4亿元。众所周知，排水体系的缺陷是导致本次暴雨损失惨重的重要缘由。但不行否认的是，完成此类基础设施的改建并非短期工程，须要完善的规划和足够的时间。因此，在这一“病根”彻底消退之前，基于IT信息化的应急预警方案就成为了减小损失的关键。缺憾的是，这也是民众此次质疑最多的部分之一。北京市气象局与三大电信运营商之间的“预警短信风波”，双方争议令公众产生颇多疑问。暴雨过后，全部人都想知道：我们的应急预警系统，究竟发生了什么？技术之殇没有人情愿出事。对于类似“7.

2、21”的极端天气，北京市政府也并非没有相应的应对预案和预警系统。“北京市乃至全国的防汛预警系统建设，近几年还是得到了重视，相比以前已经有了很大的好转。”国家信息化专家询问委员会委员、国家信息中心专家委员会副主任宁家骏在接受计算机世界报记者专访时表示，从国务院颁布的一些相应文件就可以看出，国家对于信息化在防汛工作中的作用还是特别认可的。“但坦率地讲，预警系统在这次暴雨中发挥得并不志向，肯定程度上导致了比较大的损失。”另一方面，市防汛抗旱应急指挥部办公室总工程师刘洪伟却公开对外表示：此次暴雨天气，我们的预报特别精确，预警特别刚好，各级部门的防汛预案也是特别到位。很明显，“发挥得不志向”与“特别刚好

3、”是两个相互冲突的说法，令人怀疑。对此宁家骏的看法是：假如只是传统信息的加工处理，现有的预警系统的确足够了。但要真正起到防灾的作用，现有的系统还远远不够精细，导致效果与预期差距明显。“从根本上说，现在的预警系统没有很好地和大数据处理很好地结合起来。”事实上，7月21日之前，北京市气象局的确发布了预警，通过网络、广播、电视等渠道告知民众当天会有暴雨天气。但紧靠专业的预报并无法让公众意识到这会是多么糟糕的一天。“一种极端天气，必需与当地的地理条件相结合才能很好地预料可能会造成的后果。比如，在山区、低凹地、河流等不同地段，结合当地不同的排水体系，暴雨造成的后果是完全不一样的。有的地方积水严峻，有的地

4、方却一点事都没有。”宁家骏认为，预警系统的搭建肯定要重视大数据处理及相应灾难模型的精细化。“我们现在的预警系统还只是停留在信息上报、发布的阶段，技术滞后，所以没方法做出很精确的预料和分析。”对于技术上的问题，本报记者多次致电北京市水务局、北京市气象局等部门试图了解预警系统的建设状况，但截至发稿时，未能得到回复。失灵的联动记者留意到，最新的北京市防汛应急预案（2022年修订版）中，共有34个机构作为应急防汛成员单位被提及，明确安排了在暴雨防汛期间的相应职责。其中，市经济信息化委和市通信局负责灾情发生时的通信保障任务；市气象局负责供应实时气象服务，刚好向社会和政府职能部门发布暴雨等灾难天气过程的预

5、报、预警信息；市水务局的职责包括防汛信息化建设、管理和维护，检查、监督各部门排水系统的正常运行。从责任安排不难看出，以上提及的几个机构是极端暴雨天气下，信息化预警的关键部分。而市水务局更是市防汛抗旱应急指挥部的常设办事机构市防汛抗旱应急指挥部办公室的驻地所在。很明显，该预案在制定时就明确了很重要的一点：防汛过程中，不同部门的协作联动是特别重要的。体现在预警层面，则可以被解读为数据信息的共享和业务职能的协同。缺憾的是，在此次暴雨灾难中，这至关重要的一点也成为了预警过程中的软肋。暴雨过后，面对公众“为什么不群发短信预警”的质问，北京市气象局副局长曲晓波的说明是：发送短信的基站非常有限，一秒钟最快只

6、能发出去400条，但是北京有2000万常住人口，发完时降雨可能就结束了。“技术缘由导致这个方案无法实施。”这一言论立即遭到了三大电信运营商的齐声反对，认为全网发送短信不存在任何技术问题。曲晓波的“技术论”或许是“有据可依”的。就在7月12日实行的2022应急管理（广东）高层论坛上，中国气象局公共气象服务中心主任孙健曾经就提及过，手机短信预警的缺陷在于“大量发送时延较长”，当时并没有受到任何质疑。双方好像都有足够的理由证明自身的说法，那么惟一可以确定的是：机构之间沟通的缺失，使得联动机制失灵。运营商与气象局仅是防汛预警工作中的一环，见微知著，可见在须要多部门合作的防汛工作中，一旦有一个环节的信息

7、不通畅，将导致整个流程的整体滞后。“政府部门之间的信息数据共享，现阶段的确还存在着许多问题。”宁家骏坦言，种种困难的缘由之下，使得当前各个部门的预警系统都是各自为战，而并不是统一的共享、交换平台，这就影响了信息的获得、调度以及发布，最终影响应急预警的效率。“从“721”特大暴雨的救灾效率来看，各部门之间的预警系统联动明显还应当做得更好。”相比之下，企业在这一方面的反应，则要快速得多：7月25日，北京市再次遭受暴雨警告，一百零一度自21日暴雨过后短短4天内，快速联合了MINI中国、路况电台、英菲尼迪等企业，开发新版Android一百零一度地图，供应积水和拥堵路段的预警服务。当然，从政府部门的角度

8、动身，由于运行的机制差异过大，现阶段要达到民营企业那样的快速联动的确有难度；但至少在暴雨损失惨重的教训过后，各部门能够查漏补缺，进一步完善预警系统和方案。“从技术层面看，有很多的解决方案用来加强现有的系统。”宁家骏认为，将来的应急预警系统肯定是一个跨部门的统一系统，这样才能高效地发挥作用。“同时，也须要国家出台相应的政策，建立能够真正联动的预警体系。”预警系统的搭建肯定要重视大数据处理及相应灾难模型的精细化。我们现在的预警系统还只是停留在信息上报、发布的阶段，技术滞后，所以没方法做出很精确的预料和分析。国家信息中心专家委员会副主任宁家骏 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页