如何判定建设项目的环境可行性-建设项目可行性.docx

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1、如何判定建设项目的环境可行性|建设项目可行性 摘要 针对环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.12022）中建设项目环境可行性的依据，从其全面性、合理性和操作性等几方面进行了分析、探讨，并提出了环境可行性依据分析存在的问题与对策。关键词 建设项目 环境影响 环境可行性当一个建设项目的环境影响评价工作行将结束时，须要对全部评价内容归纳总结，并判定该建设项目在环境爱护方面的可行性。最终的结论不外两种，一是可行，一是不行行。然而，对于一个切实投身于环境影响评价全过程的执业工程师来说，即便全部的评价结果都已出来，要下这样的结论也绝非一件轻而易举的事。难度自然不在于写下“可行”或“不行行”，而在于明确可行

2、或不行行的依据或理由是什么。过去的环境影响评价技术导则没有这方面的规定与要求，评价人员只依据自己的理解和推断来下结论。已更新的环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.12022）1留意到了这个问题，提出建设项目环境可行性结论应从法规政策及相关规划一样性、清洁生产和污染物排放水平、环境爱护措施牢靠性和合理性、达标排放稳定性、公众参加接受性等方面分析的基础上得出。这些内容作为环境可行性的依据基本是须要的，但是否全面、合理，乃至如何进行分析，都是值得商榷的问题。1 环境可行性依据的全面性1.1 不应忽视建设项目对环境的影响建设项目对环境可能造成影响的分析、预料和评估是环境影响评价法确定的环境影响报告书应

3、包含的内容之一，也是环境影响评价至关重要的内容。甚至可以这么说，缺少了这一内容，就不能称之为环境影响评价。然而，令人不解的是，环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.12022）却没有提到在确定建设项目环境可行性时，须对其环境影响的状况进行分析。水、大气、生物、土壤等环境要素的状况确定了环境质量的优劣。爱护和改善环境质量是环境爱护工作的根本目的，更是建设项目环境影响评价的基本关注点。事实上，以往全部的建设项目环境影响报告书无一不体现对环境影响的重视，从环境质量的现状调查到影响预料，无论是人力、物力的投入，还是报告书不行或缺的内容篇幅，都无可辩驳地说明白这一点。但是，为什么花了大量人力和物力进行调查

4、、进行计算、进行预料分析的结果，却在确定建设项目环境可行性时变得无关紧要了呢？既如此，大量基础资料的收集，繁杂的模式计算又有什么意义呢？1.2 应综合考虑建设项目的环境经济效益环境影响评价是社会经济发展的产物，因此，不能抛开社会经济而孤立地思索环境问题，进行环境影响评价。长期以来，环境影响评价不能对预料数据的社会经济意义进行说明和说明，所以，评价结果缺乏社会经济含义，而这一点恰恰是我们应当做到却又没做到的方面，且也正是决策者希望得到的结果2。时至今日，可持续发展的理念已成为人类的共识，建设项目的环境影响评价更应当也必需显示社会经济意义。假如一个建设项目产生的环境影响不大，我们认为是可以接受的，

5、但假如它对区域社会经济的贡献很小，它所占的资源相对就不小了，我们还会认为它在环境方面是可行的吗？因此，应强调社会费用效益分析，在区域可持续发展的框架下，将环境影响评价的结果与社会经济相关联，并将这种关联作为建设项目环境可行性的主要判别依据，这样才能真正发挥环境影响评价的作用。环境影响评价技术导则 总纲（HJ2.12022）附录A“建设项目环境影响报告书的编制要求”之“环境影响评价结论”中，没有明确提到建设项目的社会费用效益分析结果应作为建设项目环境可行性的依据。只在导则的“环境影响经济损益分析”中提到：“从建设项目产生的正负两方面环境影响，以定性与定量相结合的方式估算建设项目所引起环境影响的经

6、济价值，并将其纳入建设项目的费用效益分析中，作为推断建设项目环境可行性的依据之一。”但这里说的依据，是指建设项目环境影响的经济价值还是费用效益分析结果，好像不是很明确。2 环境可行性依据的合理性2.1清洁生产水平作为环境可行性的依据问题一个企业的清洁生产水平主要体现在生产工艺与装备、资源能源利用、污染物产生、废物回收利用以及环境管理水同等方面。目前，国家已颁布了一些行业的清洁生产标准，可以作为建设项目清洁生产水平的衡量尺度。但应当相识到，在建设项目的环境影响评价中，对清洁生产水平的分析仅仅是一种预判。因为，相关的数据来源于建设项目的可行性探讨报告，而这些数据是不落实的，更不能代表项目建成后的真

7、实状况。只有当建设项目建成投产后，通过获得实际的能耗、物耗以及相应的产品产量，并监测污染物的浓度，最终再按标准的计算方法进行各项指标的计算，才能确定企业真实的清洁生产水平。因此，把环境影响评价中的预判结果作为建设项目环境可行性的必要依据是缺乏支撑力的。2.2 达标排放稳定性作为环境可行性的依据问题与清洁生产水平的确定一样，污染物达标排放的稳定性应当也是项目建成运行的一种状态。在建设项目运行一段时间后，通过对生产状况和污染物排放状况的跟踪调查与监测，可以大致驾驭达标排放的稳定性。而在建设项目尚未建设时，企业的生产稳定性、企业的管理水平、企业的污染治理设施等都还不能确定。这样，对其污染物达标排放的

8、稳定性进行分析就只能是一种预期、一种估计。更何况从哪几方面来分析达标排放的稳定性也未见明确的规定。应当要考虑生产的稳定性，管理水平的凹凸和污染治理设备的性能。或许还有更多的相关因子须要考虑，或许不同的项目有其不同的侧重点。但因为没有详细的规定，即便做起分析来，其角度和深度也不尽相同，甚至相差甚远。可想而知，把这一如何分析都存在问题的因素作为建设项目环境可行性的判据，明显也是有问题的。3 环境可行性依据的分析把环境影响评价的内容进行总结，并归纳成建设项目环境可行性的依据，是环境影响评价应当做却始终没有做好的事情。这里有三个问题须要解决，一是明确有哪些可以作为依据的因素干脆关乎建设项目的环境可行性，这个问题前面已作了一些探讨。二是如何来分析这些确定的因素，或者从哪些方面来分析这些因素。三是这些因素达到什么水平或程度在环境爱护方面是可接受的，也即判定标准或尺度的问题。 第6页 共6页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页第 6 页 共 6 页