2022区县综合行政执法体制改革调研报告.docx

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1、2022区县综合行政执法体制改革调研报告2022区县综合行政执法体制改革调研报告 一、X旗综合行政执法改革试点基本状况。x年底以来，根据x市委、市政府关于推动旗区综合行政执法体制改革的支配部署，X旗刚好成立了综合执法改革领导小组，比照任务清单，细化工作分工，不断夯实责任，全力推动综合行政执法改革。 一是编制印发“两个方案”，组建执法机构。x年x月，经x市人民政府批复，X旗人民政府制定出台了X旗综合行政执法体制改革试点工作实施方案和X旗各镇综合行政执法体制改革试点工作实施方案，明确了改革试点步骤、任务划分、机构撤并、编制调整、人员调配、责任落实等原则，从旗级和乡镇两个层面，在整合优化部门内部执法

2、职能的基础上，主动探究推动跨部门、跨领域、跨区域的综合执法，通过横向整合，将原有的x支行政执法队伍整合为x支；纵向延长，实现x镇综合行政执法全覆盖。 二是先试先行，创新基层执法模式。根据“属地管理”原则和“条块结合、以块为主”的管理模式，推行区域性综合行政执法改革试点，组建乡镇综合执法局。在现有各乡镇执法力气的基础上，由旗直农牧林水、交通运输、卫生安排、城乡管理、文化旅游、劳动监察等综合执法局在各镇行使的执法职能下放到镇综合执法局，实施“一支队伍管全部”的综合执法机制，将执法范围由城市向农村牧区延长，实现了综合执法无缝对接、执法全覆盖。 三是印发“五定”方案。在反复探讨、广泛征求看法的基础上，

3、x年x月中旬印发了全旗各镇、各综合执法局“五定”方案，进一步明确了旗、镇两级综合执法局机构建制、人员编制和职能职责。五是协调督促综合执法局开展工作。在托付执法方面。为实现“跨部门、跨领域、跨区域一支队伍综合执法”的目标，在取得自治区人民政府批复前，通过托付行政执法的方式开展工作。目前，旗各主管局均已与旗直各综合执法机构签订了执法托付书。在实施方案制定方面。旗级各综合执法机构和x个镇综合执法局各自的综合行政执法实施方案全部编制完成。按x市委市政府关于综合执法“六个统一”的要求方面：各综合执法局办公场所已确定，并全部完成挂牌。敖镇综合执法局坚持把加强基层保障作为基础性、长远性、战略性工程来抓。今年

4、以来，该局以办公场所为重点，把有限的经费用在刀刃上，全面加强基础设施建设，改善办公条件，提升科技和装备水平，有力推动了基层综合执法工作。执法服装已完成了配备。除行业规定要求外，其余综合执法局根据全市要求执行标记统一。 各综合执法机构执法执勤车辆编制已核定，执勤车辆实施了统一喷涂、统一配备。全旗各综合执法局执法文书样本已初步确定并运用。在配套制度建设方面。各综合执法局结合业务实际，探讨制定了执法评议考核制度、案卷调查、机构管理等配套制度。为加强执法人员素养，旗文化旅游综合执法局编印了业务相关法律法规口袋书，便利执法人员随时随地学习，提高自身业务水平。 四是攻坚克难，稳妥推动权责划转。为进一步完善

5、行政权力的制度化、规范化，确保公开、透亮、高效运行，根据职权法定、简政放权、转变政府职能的要求，x年x月，X旗编办组织开展了对x个镇、x个行政执法部门的“两个清单”的梳理完善工作，共梳理出权责事项x项。根据“精简、统一、高效”的原则，以执法类别为主，结合综合执法权限数量、执法专业强度等方面因素，稳步推动综合执法权责划转和下放，拟划转x项，拟下放各镇执法权力x项,提交旗政府常务会议并上报市人民政府。通过“晒权力、晒责任”，把权力关进制度的笼子里，套上责任的紧箍咒，真正实现提高权力运行的透亮度，削减改革过程中的乱作为、不作为行为。 五是统筹协调，加强调度。旗政府主要领导高度重视综合行政执法改革工作

6、，多次主持召开全旗综合执法改革推动会，探讨制定全旗综合行政执法体制改革工作责任落实清单，进一步明确了改革的总体要求、主要任务、工作步骤、完成时限等，全面推动改革试点各项工作。旗委、政府督查室对全旗综合行政执法体制改革工作责任落实状况进行了全面督查，实地走访，梳理存在问题，形成问题台账，通过督查通报推动问题落实整改。 二、改革过程中存在的主要问题。综合行政执法部门与行政主管部门横向协调存在肯定障碍。从前期综合执法改革试点的实践来看，存在综合执法机构与相关部门职责交叉和连接合作问题。在执法人员划转时，未将有关执法力气和技术支持转移，在执法过程中，形成新的职责交叉和多头执法，出现了有的事争着管，有的事无人管的状况。 而且一个执法案件涉及众多协调环节，须要原行业主管部门主动帮助。但由于综合执法打破了“条条”管理模式，与各行业上级主管部门不存在管辖和领导关系，出现了详细执法工作中协调不畅的困难，影响执法效率。 执法行为的规 第4页 共4页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页第 4 页 共 4 页