公共管理案例教学模式探讨.docx

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1、公共管理案例教学模式探讨 摘要案例教学在公共管理课程中能够促使老师关注公共管理实践活动，激发学生的学习爱好，培育学生的学习实力和公共管理实践实力。因此，老师要在案例选择、案例编辑和案例探讨过程中加强案例教学的流程限制，增加教学对象的社会实践阅历。教务管理部门要根据案例教学要求，合理设置教学安排，加强教学质量管理，限制教学班级规模，改善案例教学的教室环境条件。同时，有关高校和学院要加强公共管理案例库的建设。 关键词公共管理案例教学教学模式 作者简介史传林，男，湖北襄樊人，华南农业高校公共管理学院副院长，副教授，硕士，主要从事公共管理探讨。 中图分类号G642文献标识码A文章编号1014-3101

2、520-0101-03 案例教学作为一种重要的教化方式已有上一百零一年的历史，它最早用于医学教学。20世纪初，哈佛商学院起先在工商管理课程教学中引进案例教学，从今，案例教学在管理学教学中广泛推广开来。如今，“在哈佛商学院，全部的课程都用案例教学，肯尼迪政府学院60%的课程用案例教学。商学院的学生两年中要学习400600个案例，肯尼迪学院的学生两年中学习101140个案例。”从全球视野看，管理学的各个分支学科教学中都存在案例教学的方式，从而成为现代管理教化的重要手段。近年来，案例教学被引进到我国高校公共管理类课程教学之中，老师借助管理实践中的案例，将学生置身于详细的管理情景中，为学生供应广袤的思

3、维空间和与实战相像的实习氛围，使学生尽可能地接近甚而融入真实的管理世界, 以培育学生的公共管理实力。 一、公共管理案例教学的功能分析 “所谓案例教学，并不是老师在课堂教学中为说明肯定的理论或概念进行的举例分析，也不是老师指导学生开展的具有实例性的课程实习，而是一种开放式、互动式的新型教学方式。”在案例教学过程中，老师以搜集整理的案例为教学资料，指导学生通过个人自学、小组探讨、班级探讨等形式，运用相关理论分析、探讨案例及相关问题，从而使学生全面深化地理解和驾驭相关理论体系。案例教学事实上就是通过对“点”的深度分析和探讨，来推导、归纳和验证一般原理，进而解决“面”上的普遍问题。因此，案例教学具有归

4、纳推演法的特点，与传统教化以演绎为主的方法有很大不同。案例教学不仅仅是一种教学方法的改进，相对于传统的“传授汲取”教学模式来说，它是一种全新的教学模式。它涉及教化思想和观念的更新和教学目标、教学内容、教学过程、教学评价一系列环节的变革。联合国教科文组织对课堂讲授、案例探讨、研讨会等九种教学方法进行探讨发觉：案例探讨的教学方法综合效果名列第一。案例教学的功能主要体现在以下几点： 1.促使老师关注公共管理实践活动。公共管理作为一种新的理论范式，兴起于20世纪80年头经济全球化和信息化背景下西方发达国家推行的新公共管理运动，它是对传统公共行政模式的继承和超越。西方发达国家的政府改革实践创建了很多经典

5、的案例，为公共管理案例教学创建了大量的素材，须要老师去挖掘整理。在我国，30年来的政治体制改革和社会管理体制改革也催生了大量的标记性事务，这些事务大都蕴涵着丰富的公共管理理念。这就须要老师以专业的眼光去视察、收集、梳理、分析曾经发生和正在发生的有案例价值的事务。依据笔者的教学阅历，学生一般对近期发生或正在发生的典型事务比较感爱好，因此老师要常常关注媒体、政府网站，刚好发觉有价值的线索，不断跟踪收集相关报道和评论，编辑制作成教学案例。 2.激发学生的学习爱好、培育学生的学习实力。相对于传统的教学方式，案例教学方式比较能够吸引学生的留意力。从结构上看，假如案例设计精致，案例应当包括文字表述的故事、

6、具有现场感的图片，甚至还有必要的视频录像等。从内容上看，案例的故事情节试图营造一种空间，使学生产生一种身临其境的在场状态。从过程来看，案例教学过程须要学生主动思索，深化探讨，广泛参加，特殊是探讨中要有不同观点的争辩和交锋。从形式上看，案例教学中老师与学生处于相对同等的地位，师生之间更简单对话和沟通。这些因素都能够激发学生的学习爱好和参加主动性。同时，由于案例教学要求师生相互协作、实现互动，因此，学生必需要事先查阅相关资料，阅读相关书籍，主动思索并寻求解决案例设定的问题，这样就能够激活学生已有的理论学问，从而提高其学习实力。 3.提高学生的公共管理实践实力。学生管理实力的培育，须要运用优秀的教学

7、方法。西方发达国家的阅历证明，在工商企业管理者的教化中，案例教学发挥了非常重要的作用。对于培育将来公共管理者的教化，案例教学也具有同样的功能。公共管理案例是对公共管理实践的总结和抽象，通过案例教学，可以帮助将来的公共管理者学习对公共管理实践中出现的状况进行分析和思索，从而选择最优的行动策略。通过案例教学，使学生不仅在模拟的状况中获得担当公共管理者的体验，而且意识到作为公共管理者所遭受问题的困难性和多变性，以及解决问题的困难性，并深刻体会到，只有努力提高自己的管理实力，才能应对将来的挑战。在案例探讨中，通过学生的参加互动，激发他们对现实问题的关注，对相关理论的学习，在相互交锋中激发学生的创建性思

8、维，提高其推断实力、分析实力、决策实力、协调实力、沟通实力和表达实力。 二、公共管理案例教学的流程限制 在公共管理案例教学流程中存在着诸多困难的环节，从案例的选择、编写、预习到课堂教学的组织实施，每一个环节都有比较高的要求。下面仅就案例选择、案例编辑和案例探讨等环节，结合笔者的教学阅历谈谈一些体会。 1.案例选择。案例选择是整个案例教学过程的起点，是案例教学能否胜利的先决条件。只有选择了合适的案例，才有可能搞好案例教学。一般来说，案例选择应当把握以下几个原则：真实原则。公共管理案例肯定是来源于社会公共生活的客观存在的事实。老师不能够依据教学须要杜撰“事实”，也不能对客观事实进行主观演绎，随意联

9、系。案例教学的目的就在于通过对事实本身的困难性的分析和探讨，使学生获得真正的实践阅历和实力。任何对案例事实简洁化和主观化的处理都将从根本上损害案例的价值。完整原则。所选择的案例应是相对完整的事务，要对事务发生的背景、缘由、时间、地点、情节和过程等相关信息有完整而清晰地把握，不应当只是事务的总体特征作抽象化、概括化说明。时效原则。老师应当优先选择具有较强时效性的案例。这些案例与现时的社会生活联系亲密，学生更简单从自己所处的社会环境去理解案例事务发生的背景。本土原则。公共管理案例有很多来自西方发达国家，由于学生缺乏对西方社会的感性相识和阅历，对案例背景的理解存在障碍，因此老师要尽量选择中国的案例，

10、甚至可以选择本校所在的省份或城市的案例，若条件具备还可以带学生去现场进行调查和体验，这样才能使学生更好地理解和驾驭案例所揭示的理论和阅历。典型原则。我国正处在社会转型期，改革正在向纵深推动，在公共管理领域时常发生很多轰动全国或地方的典型事务。老师要擅长从专业的角度，以敏锐的眼光和嗅觉去捕获这些典型事务，使之成为典型案例。 2.案例编辑。教学案例是一个描述或基于真实事务和情景而创作的故事，它有明确的教学目的，学习者经过仔细的探讨和分析后会从中有所收获。教学案例有六种主要来源渠道：文献、档案记录、访谈、干脆视察、参加性视察和实物证据。从实际状况来看，公共管理教学案例一般有三个来源途径：一是中外学者

11、特地为公共管理教学编辑出版的案例选编；二是老师收集整理媒体报道的公共管理领域发生的重大典型事务，编辑加工成为教学案例；三是老师深化实际对相关事务进行实地调研，获得第一手素材，再通过对素材的加工整理，编辑成为教学案例。无论哪一种途径获得的案例，都须要依据教学目的、教学安排、教学对象、教学环境对案例进行编辑加工，以增加案例教学的针对性和实效性。一般来说，公共管理教学案例的编辑应当留意把握以下几个问题：案例编辑要突出教学目标和主题。一个案例要反映什么样的理论和观点，赐予参加探讨者以什么启示，目标要明确。案例编辑必需要紧紧围绕一些主题来绽开，而且主题要有深度，有进行理论分析的空间和价值。案例编辑要体现

12、出案例的可读性。可读性是吸引和调动学生参加案例探讨的重要元素。为此，案例中要有吸引人的人物和故事情节，案例写作的语言也要流畅，文字、声音、图片、影像等设计合理、连接自如。带着问题编辑案例。把主要问题埋设在案例之中，通过这些问题引起学生的争辩和交锋，而且不要给这些问题设置所谓的标准答案。依据教学对象设置须要探讨的问题的深浅，依据教学时数限制案例的篇幅和字数。 3.案例探讨。案例探讨是案例教学的中心环节。“案例方法的本质在于通过学生之间的探讨将真实世界引入课堂，在有限的时间、有限的空间和有限的信息内造成一种可控情景，以便于学生尽可能充分地视察、参加、学习、分析和表达。”案例探讨应当留意把握以下原则

13、：预习原则。老师要求学生对案例进行预习是搞好案例探讨的前提条件。学生要带着案例要求回答的问题仔细阅读案例内容，把握中心思想，了解案例细微环节，查阅相关资料，撰写发言提纲。只有每位学生都进行了仔细的打算，案例探讨才能取得实效。以学生为中心的原则。老师在探讨中处于协助和配角地位，老师的观点也不具有权威性。正如爱德华伯克所说“在案例探讨中教员应激励学生更多地提出解决问题的方法，教员必需假定不存在唯一最佳方法”，“案例是要由学生来探讨的，老师对此应抱着超然的看法”。引导和激励原则。老师在案例探讨中虽然不处于中心地位，但老师的引导和激励对于调动学生的热忱、限制探讨的节奏、把握探讨的主题具有重要作用。老师

14、应当刚好对学生的观点进行梳理、提炼，对学生提出的新观点刚好加以确定，对探讨中达成的共识或存在的分歧刚好总结，但不要试图给出所谓的权威结论。 三、公共管理案例教学的改进策略 案例教学是一种全新的教学方法，它对教学对象、教学条件、教学环境、教学管理等诸多方面提出了一系列挑战。从我国高校的实际来看，虽然很多高校都在公共管理学科教化中尝试开展了案例教学，并取得了肯定的成效，但现阶段实施公共管理案例教学还存在很多不利因素，只有消退这些不利因素，才能够使案例教学水平得到不断提高。 1.增加教学对象社会实践阅历。案例教学的目的主要不是传授学问，而是通过动员学生的参加热忱，通过探讨和交锋，提高学生分析问题和解

15、决问题的实力。清华高校王名教授认为，“案例教学要尽量避开以没有实践阅历的学生为对象，同时也要留意所选案例的内容与学生实践阅历的关联性，要尽量将有着多元背景的学生组合在一起，为案例探讨中不同的阅历、信息、学问、观点的沟通和互动奠定基础。”事实上，目前我国高校本科生公共管理类课程教学中也广泛引进了案例教学方式。本科生缺乏社会实践阅历，缺乏管理岗位的历练和管理实践，所以在案例探讨时，往往只能从理论上进行泛泛说明，致使案例探讨的效果受到影响。因此，要对本科生开展公共管理案例教学，必需实行参观考察、课程实习、实地调研等方式参与社会实践阅历。 2.根据案例教学要求，合理设置教学安排，加强教学质量管理。目前

16、我国高校公共管理类专业课程在教学中比较重视对学生进行基本理论的教化，老师在课堂上一般会占用比较多的时间来讲授基本概念、基本观点和基本理论，这对于学生特殊是本科生夯实理论功底、提高理论素养具有重要作用。但也应当看到，公共管理类专业具有很强的实践性，它要求学生在驾驭基本理论的基础上要具备解决实际问题的实力。因此，公共管理类专业教学安排的支配应当把案例教学放在更加重要的地位。一是设置特地的案例教学课程，对学时、课时和教材提出明确的要求，配备特地的老师和教学协助人员。二是在专业课程教学中扩大案例教学的时间比例。依据阅历，在两个学时的时间段中，老师既要讲授理论学问，又要组织学生进行案例探讨，这种课时结构

17、明显无法使案例探讨深化进行。因此，在设置教学安排时应当适当延长案例探讨课的课时。三是要加强对案例教学的质量监控和绩效评估。由于案例教学中老师和学生的角色发生改变，所以不能再用理论教学的评价指标进行评估，教务管理部门应当针对案例教学设计特别的指标进行监控和评估，以确保案例教学的质量和效果。 3.限制教学班级规模，改善案例教学的教室环境条件。近些年来，由于高校扩招，学生人数急剧增加，而教学资源相对短缺，加之受学校对老师业绩评价中的重科研轻教学的取向等因素的影响，学校和老师都情愿实行合班授课方式，每次授课学生人数一般都在101150人。这种状况只能适用于老师主导的灌输式教学。从效益上来看，学生人数的

18、增加并不会带来授课边际成本的增加。但对于案例教学来说，学生人数不能太多，班级不宜过大。若每班30人，每次案例教学课12个班比较合适。在这样的人数规模下，更多的学生才有更多的参加探讨的机会。因此，限制教学班级规模是搞好案例教学的重要条件。在限制人数的同时，也要改善案例教学的教室环境和条件。案例教学对于教室环境与设施条件有着特别要求。学校或相关学院应当建设特地用于案例教学的教室或试验室，并在其中配备多媒体设备。同时，教室的内部空间布局设计也应当有利于案例探讨和参加互动的开展。 4.加强公共管理案例库建设。案例库建设是开展案例教学的基础。相对于西方发达国家来说，我国高校的公共管理案例库建设还比较落后

19、。“在哈佛高校肯尼迪学院设有公共政策案例库和公共政策案例中心。该中心设有特地的案例编写小组，有6名案例编写员。除少数任课老师自编案例，肯尼迪学院绝大部分的案例是由这个小组的专业人员编写的。” “哈佛高校肯尼迪政府学院的案例库中有1800个案例，每年还要新增20个左右。”国外的这些做法给我们许多启示，我国的相关高校除了要引进和运用发达国家的公共管理案例以外，还应当高度重视本土的公共管理案例库建设，并在人才、经费等方面赐予重点支持。当前我国公共部门的改革和管理实践供应了丰富的素材，只要擅长探讨和开发，就能够建设具有中国特色的公共管理案例库。 注释 史美兰.体会哈佛案例教学J.国家行政学院学报，20

20、22：84，86. 王名，等.中国公共管理案例M.北京：清华高校出版社，2022：3，10，5. 小劳伦斯E.列恩.公共管理案例教学指南M.北京：中国人民高校出版社，2001：46. 罗伯特K.案例探讨：设计与方法M.重庆：重庆高校出版社，2004：95. 宁骚.公共管理类学科的案例探讨、案例教学与案例写作J.新视野，2022：35. 史美兰.案例教学应成为公务员实力培训的重要途径哈佛和ENA案例教学有感J.中国行政管理，2022：73. 第11页 共11页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页第 11 页 共 11 页