我国农村土地流转问题探析 土地流转措施.docx

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1、我国农村土地流转问题探析 土地流转措施摘要：农村土地渐渐集中和农业经营规模的扩大是现代农业发展的必定趋势，而农村土地的规模经营只有通过土地流转才能实现，同时也只有不断规范农用土地流转，才能切实保障农夫权益。文章通过对我国农村土地流转现状的考察，找寻当前制约我国土地流转市场化、规范化的因素，并提出一些对策思索。关键词：土地流转；制约因素；不规范农村土地渐渐集中和农业经营规模的扩大是现代农业发展的必定趋势，而农村土地的规模经营只有通过土地流转才能实现。当前我国农村土地流转处于初级阶段，发展缓慢，存在诸多制约因素，同时也侵害了农夫的权益，只有不断规范农村土地流转，才能切实保障农夫的利益。一、农村土地

2、流转的现状及问题中国的农村土地流转市场已逐步形成，但发育缓慢，目前仍旧处于特别初级的阶段，各方面均表现出不规范性。（一）流转市场规模小，发育缓慢依据中国人民高校和美国农村发展探讨所（RDI）2022年组织的17省农村土地调查表明，有67的农户没有进行过土地流转（转出或转入）。转包或转让过耕地的农户中，有65的农户只转让家中部分土地；有35的农户转让家里的全部土地；11019年起先首次全国性调查，2001年和2022年分别进行了第2次和第3次调查。连续调查的结果显示：2022年与2001年的调查结果并无显著差异。依据被调查者最近一次交易的数据分析，参加流转的农户平均每户转让出3.5亩土地，在被调

3、查的全部农户耕地中，有9.7的耕地参加流转，可估计只有1/3的农户、1/10的耕地参加了流转。（二）土地流转人情化，不规范1、半数以上的交易没有显化的市场价格调查表明，农村土地交易价格并未充分显化，土地流转大多为不正式的流转。在转出的土地中，半数以上不收取任何酬劳，即使收取酬劳，其平均价格也显著低于外村人的用地价格。在进行过土地转出的全部农户中，有50.9的农户未收到流转价款，有33.6的农户得到现金补偿，有14的农户得到粮食补偿（见图1）。2、流转程序不规范一是绝大多数流转未签订书面合同。在转出土地的农户中，有86的农户在转出土地时没有签订书面合同，尤其是在不收取酬劳、转出期限不定期或转出期

4、限很短的状况下更是如此。在签订的书面合同的农户中，有46的农户所签订的合同是由双方共同起草，有22的农户所签订的合同是由第三方起草的。二是近半数的土地流转未约定期限。在转出的农户中，有46的农户转出土地没有约定期限，剩余的54有约定期限的农户中又有一半的农户的约定期限为1年以内，只有6的农户曾经约定过超过10年的流转期限。虽然不定期和短期的约定比例仍旧占大多数，但与2001年的调查结果相比还是有所下降，三年以上的土地流转交易有肯定增加（见图2）。3、土地流转运作不规范一方面，基层政府和村集体经济组织对农村土地流转引导和服务不够，多数土地流转是在亲戚、挚友、邻居等之间自发、盲目地进行，大部分流转

5、双方没有根据规定履行必要的手续。在有的地方，土地流转可以说处于杂乱、无序的状态。另一方面，有的地区由乡、村组织代替农户越权对外签订土地流转协议，合同主体不符合国家有关规定；有的地区违反土地管理法第15条规定，随意将土地转给本集体经济组织以外的单位或个人承包经营；有的地区先将农户的承包土地包给开发商。再回过来找农户办理租地手续，这样的不规范，既没有遵守有关的法律规定，也没有敬重农夫的意愿。（三）中国农地流转市场的区域差异显著依据对东北地区、东部沿海地区、中部地区和西部地区分析表明，东北地区和东部沿海地区的土地流转市场发育相对更成熟一些，而中西部地区比较落后。详细来说：一是从农户参加的比例看，西部

6、地区转出过耕地的农户比例（14.6）明显地低于其他地区，东北地区转人过耕地的农户比例（27）明显地高于其他地区。二是从耕地流转期限看，中部地区（49.6）和西部地区不定期流转的比例（52.4）明显地高于东部沿海地区（28.1）和东北地区（6.7）。三是从交易价格看，中西部地区不收酬劳或采纳粮食补偿的比例明显地高于东部地区，而东部地区更倾向于现金补偿。四是从签订合同的状况看，东北地区签订合同的比例最高（25），而中部地区签订合同的比例最低（9.6）。二、制约因素（一）农村土地产权不明晰法律规定，完整的产权应包括全部权、运用权、收益权和处置权。而我国土地制度是城市的土地归国家全部；农村的土地归集体

7、全部，农户运用。虽然明确了农村土地的集体全部权、农夫的运用权，但主体是谁，农夫的运用权如何才具有保障性，在法律上都没有明确的规定。（二）土地流转中介服务体系落后作为弱势群体，农夫由于受自身素养的限制，难以独立完成土地流转的全部过程，特殊是一些专业性较强的环节，如评估土地运用权的价值、签定流转合同等，须要得到中介机构的服务。我国农村土地流转中介服务体系发展缓慢，使得土地供求双方的信息流淌受阻，信息辐射面狭小，制约了农村土地流转市场的发育。（三）土地流转配套改革滞后1、户藉改革滞后目前，大多数农夫在大中城市打工、经商多年，依旧不能获得城市户口，少数农夫获得城市户口进了城，但在住房、就业、子女入学、

8、户口迁移、卫生医疗服务等方面受到各种卑视，有不少后顾之忧。户籍改革滞后已成为影响农村土地流转的重要因素。2、就业改革滞后当前我国城乡劳动力尚未真正融为一体，城镇劳动力市场普遍存在拒绝农夫、卑视农夫、排斥农夫的现象，农夫无法与城市居民拥有同等的就业机会。不能在统一的市场上实现劳动力的配置，就无法实现农夫就业的社会化，农村土地流转就会受到影响。3、社会保障改革滞后农村社会保障改革总体上进展不大，参与农村社保的农夫比例特别小。在非农就业岗位和收入不稳定的状况下，绝大多数农夫仍把承包地视为“活命田”、“保险田”，当作自己家庭生存的最终退路，宁肯抛荒，也不情愿轻易转让和放弃土地。三、对策思索（一）正确处

9、理家庭联产承包经营与农村土地流转的关系家庭承包经营是维护农夫当前和长远利益的根本保证，是实行农村土地流转的制度前提和基础。只有长期稳定农村土地承包关系，才能解除农夫流转土地的后顾之忧。推动土地流转，不是对家庭承包经营的否定，而是对家庭承包经营的发展和完善。因此，要正确处理家庭承包经营与农村土地流转之间的关系，不能将两者对立起来，要在稳定家庭承包经营制度的基础上推行农村土地流转。（二）采纳多渠道培育土地流转市场1、建立土地流转中心在农村土地流转中，供求信息在空间分布上极为分散，传递设施和手段相对落后，存在双边垄断的现象，即土地的转让方找不到土地的受让方，土地的受让方找不到土地的转让方，土地转让信

10、息的取得主要依靠邻居、亲戚、挚友及农村干部的信息沟通。这干脆导致土地交易的成本高，土地资源配置的效率低。因此，须要建立特地的土地流转交易场所，解决信息传递问题，以提高农地流转机制的运作效果。2、发展土地流转中介服务组织土地流转与一般商品交易不同，其运行过程比较困难，涉及估价、谈判、签约、鉴证、登记等众多环节，违约后还要处理违约纠纷。以上这些事宜不是农夫所能独立完成。所以，必需大力发展土地流转询问、预料、资产估价、土地保险、土地托管、土地融资等各类中介服务组织，同时相关政府要重视对中介服务组织的领导协调工作，完善中介服务体系，促进土地流转高效、公开、公正地进行，使得土地流转行为更适应市场经济的要

11、求。3、土地流转方式的创新，推动土地流转证券化由于土地承包权的财产性质与一般财物不同，具有固定性和非携带性，农村土地流转的范围规模、速度等均受到限制。这就要求对土地流转的方式进行创新。我国可以借鉴美国、日本等发达国家的做法，建立土地承包经营权证制度，推动土地流转证券化，提高土地配置的效率。土地承包经营权证由村集体对承包的农夫签发，一般以l亩为单位，在土地流转中作为土地实物进行交易，并在土地管理机构办理过户登记。土地经营者的权利义务关系随证券持有人的变动而转移。（三）推动土地流转配套改革1、推动户籍改革应当把过去那种依据社会身份和诞生地划分人口类型的传统户籍制度，改造成依据职业和居住地划分人口类

12、型的新型户籍管理制度。进入城市（镇）的农夫只要具有稳定的收入来源和居住场所，就可以依法办理城市（镇）户口，在养老、保险、医疗、就业、小孩读书等方面享有与其他市民相同的待遇。当然，由于我国城乡之间经济、政治、文化发展差别太大，户籍改革不能操之过急，而只能审慎、稳妥地进行。2、推动就业改革目前城乡分别的劳动力市场与市场经济的要求是相背离的。各级政府要对现行劳动政策进行彻底的清理，不能以任何理由拒绝、卑视、排斥农夫在城市（镇）就业，要对农夫开放全部的就业部门、领域和工种，实行同工同酬政策，由城乡劳动力在同一劳动力市场上竞争。作为城市（镇）居民来讲，也应当转变观念，不能错误地认为农夫转出土地，进入城市

13、（镇）就是抢了他们的饭碗，而应当更多地看到进城农夫为城市（镇）的改革与发展所做出的贡献。3、推动农村社会保障改革在我国农村，土地除了作为最基本的生产要素发挥效用外，还具有社会保障的功能。在土地的这种功能还没有合适牢靠替代品之前，农夫宁可抛荒弃耕，也不情愿放弃农地承包权，这就造成“有人无田可种”与“有田无人愿种”并存的不正常现象，严峻制约着土地流转。在农村社会保障问题上，土地不应担当起农夫的全部社会保障功能。关键是政府要担当起供应全民的社会保障体系的职责；要建立起完善的社会保障体系。农村社会保障体系不健全，使得农夫不敢易放弃土地，制约了土地流转的发展。要解开土地对农夫的束缚，必需推动农村社会保障

14、改革，建立土地保障的替代机制，解决农夫的后顾之忧。各地可以依据农夫自愿的原则，因地制宜、形式多样地兴办养老、医疗、生育、伤残等保险。参考文献：1、肖琼,曹建华.我国农村土地流转纠纷的成因及对策探讨J.安徽农业科学,2022(13).2、张军.农村土地流转存在的问题与对策思索J.农业经济,2022(8).3、梅福林.我国农村土地流转的现状与对策J.统计与决策,2022(19).4、周飞.我国农地流转的现状、问题及对策探讨J.经济师,2022(5).5、叶剑平,蒋妍,丰雷.中国农村土地流转市场的调查探讨一基于2022年17省调查的分析和建议J.中国农村视察,2022(4).（作者单位：杨帅，重庆医科高校管理学院；刘志远，重庆医科高校管理学院，作者为副院长、副教授、硕士探讨生导师；黄美玲，云南高校公共管理学院） 第9页 共9页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页第 9 页 共 9 页