2022年基层司法所建设调研报告3篇.docx

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1、2022年基层司法所建设调研报告3篇 2022年基层司法所建设调研报告第1篇 近年来，司法所紧紧围绕镇党委、政府的工作大局，仔细履行职责，为维护基层社会稳定，促进全区法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了主动贡献，已成为我镇管理综合治理工作中不行缺少的主要力气。在党委政府的重视和关切下，我所建设得到了前所未有的重视和加强，职能作用得到了进一步发挥。与此同时，如何进一步加强司法所的管理，切实发挥司法所在维护稳定、社会管理中的职能作用，是基层工作中面临的一个重大而现实的课题。为此，如何加强基层司法所建设提出几点思索。 一、司法所现状和主要管理方法 司法所，现有办公面积100平方米并统一设立了办

2、公室、调解室、社区矫正谈话室、档案室，配备了电脑、打印机、扫描仪、复印机、办公桌椅、文件柜、档案柜等办公设施，司法所外观标识、门牌、工作人员桌牌、各项制度公示上墙、各类文书制式规格统一，基本完成了司法所规范化建设。司法所主动争取区司法局和乡镇党委政府支持、帮助，全面提升司法所建设和管理水平，努力在加强管理、发挥职能上寻求突破，主要实行了如下方法。 （一）理顺管理体制，加强日常监管力度。司法所是市区司法局在乡镇的派出机构，实行区司法局和镇人民政府双重管理，以司法局为主的管理体制。详细的日常管理由区司法局负责，再加上因建所时间相对较晚，职能发挥不充分，镇干部群众对司法所的认知度不高，司法所职能弱、

3、位不高、权不重、经费缺，不能为镇供应强制力等缘由，镇党委政府对司法所管得少、支持力度不大，造成司法所人员懒、软、散现象比较突出，为此我们特地制定了镇司法所考勤制度。为了充分发挥司法所的职能，司法所主动争取当地党委政府领导的支持，并主动参加到镇党委政府中心工作中。 （二）加大督查力度，严格目标考核。为主动适应司法行政工作面临的新形势，以工作目标考评标准为牵引，加强对司法所业务工作的指导实力，加大督查力度，促进司法所各项工作扎实有序推动，在原有的检查考核标准的基础上，进一步细化和量化工作目标和考核标准，对司法所担当的人民调解、社区矫正、帮教安置、法制宣扬、依法治理、法律服务、档案管理等工作分别进行

4、量化考核，依据半年和年终考核检查状况，对司法所业务工作进行表彰嘉奖或通报指责。以活跃业务开展发挥基层司法行政职能作用，强力提升司法所业务工作质量。 二、当前基层司法所管理中凸显的几个问题 通过去年下半年的努力，司法所完成了基本的规范化建设，管理方法和措施得到了加强，从司法所实际运行的效果和发挥的作用来看，整体状况较好，但仍旧存在一些问题有待解决： （一）缺编缺员的状况有所缓解，但一岗多责的问题依旧存在。司法助理员属政法专项编制，但人员缺编缺员的问题相当突出，在本人去年10月来之前，是没有专职司法助理员的。目前全区也并不能保障每个乡镇都有司法助理员。由于司法行政职能不强、体制不顺、待遇不高等因素

5、，加上同公、检、法等其他政法部门相比，在政治待遇的落实上，工作经费的保障上具有明显的反差，大大挫伤了司法助理员的工作主动性，司法助理员队伍中一岗多责的的问题依旧存在，一旦有机会，就想离开司法助理员岗位，这使基层司法行政工作面临着很大的潜在人才危机。假如不从根本上去解决，基层司法行政队伍缺编缺员的问题将长期存在，从而就会制约和影响基层司法行政工作的顺当开展。 （二）缺钱缺物的状况暂有缓解，但经费保障的问题依旧尖锐。在领导重视和上级部门的大力支持下，司法所建设渐渐摆脱了一张桌子两条腿的尴尬局面，有了办公室、调解室等功能区，办公设备也渐渐完善，但司法所行政运行经费始终得不到全额的保障，人民调解工作也

6、实行了个案补贴，司法所的各项经费保障与新形势发展要求存在肯定差距，制约了司法所的整体发展。随着社区矫正、大调解、法制宣扬等工作职能的强化，工作经费缺口将进一步增大。司法行政部门同公、检、法各部门一样，都是人民民主专政的工具，是国家的政法部门。然而同其他政法部门相比，司法局的经费却大打折扣，不行相提并论。由于司法局职能弱，没有什么收费职能，其工作压力之大，可想而知。 三、新形势下，加强基层司法所管理的几点建议 镇司法助理员是基层司法行政队伍中的主要力气，是农村基层政权的中坚，他们有着熟识民情，懂得法律，身处基层的特有优势，是农村通向法治的桥梁，是送法到群众的通道，是农村普法依法治理的载体，是化解

7、民间纠纷的调整器，是建设新农村构建和谐社会的润滑剂。因此加强基层司法所队伍建设，必需要引起各级党政领导的重视，从根本上解决司法职能不强、体制不顺、经费不足等问题。 （一）落实待遇，增加队伍凝合力。一是工作经费要进一步保障。确保司法所人员经费、办案经费、装备经费、教化培训经费和必要的基础设施经费等，逐步解决基层司法所的法制宣扬、人民调解、安置帮教等专项活动开展所需的专项经费。有效解决司法所无钱办案的突出问题。二是工作环境要进一步改善。进一步创建良好的工作条件，加大对基层司法行政工作的投入，力争司法所要达到规范化司法所的达标要求，保证必要的办公条件和经费，给乡镇司法助理员一个良好的工作环境。 （二

8、）加强综合业务素养教化，提高队伍战斗力。提高司法行政队伍综合业务素养，是司法行政工作的永恒主题，司法助理员队伍建设不在一朝一夕，而在长抓不懈。要深化长久地开展学习型机关创建活动，全面开展社会主义法制理念教化、素养教化、法律学问教化、业务技能教化和学问更新教化，不断提高队伍的综合业务素养，努力建设一支政治坚决、业务精通、作风优良、执法公正的司法助理员队伍。在推动工作开展的进程中，引导司法助理员要认清形势，把握大局，并擅长从大局中找准司法行政工作的着力点，以维护社会稳定为抓手，主动为党委政府分忧解难。主动融入农村、社区，服务农夫、居民，用工作成效彰显司法所工作的地位和作用，才能让司法行政在新的时期

9、有新的贡献，有新的亮点，以此提高自身在乡镇的工作威信和在群众中的认知度、公信度。 2022年基层司法所建设调研报告第2篇 为进一步加强基层司法所建设，充分发挥基层司法所职能作用，依据局党组工作支配，4-5月份以石林副局长为组长的调研组对全市基层司法所建设和工作状况开展专题调研。调研组听取了各区县市司法局的司法所工作状况汇报，召开了9场座谈会，广泛听取看法和建议，实地察看了45个司法所。还发放问卷调研表120份，现将调研状况报告如下： 一、基本状况 司法所，在基层政法机构体系中是基层政法组织机构之一，它与公安派出所、法庭共同构成我国乡镇（街道）一级的政法体系，成为中国基层司法运行机制中不行缺少的

10、重要组成部分。在基层社会管理综合治理机构体系中，司法所是司法行政系统与基层综合治理工作的重要成员单位，处在化解人民内部冲突、预防和削减犯罪的第一线。近年来，我市司法所紧紧围绕市委、政府的工作大局，仔细履行职责，为维护基层社会稳定，促进基层民主法制建设，促进经济发展和社会全面进步作出了主动贡献，已成为社会管理综合治理工作中不行缺少的主要力气。在各级党委和政府的重视和关切下，司法所建设得到了前所未有的重视和加强，职能作用得到了进一步发挥。 （一）机构设置状况。截止2022年三月底，乡镇（街道办）169个，其中乡镇司法所129个，街道办事处（社区）司法所 36 个，其中4个司法所在申请报批阶段。覆盖

11、全市九个区县（市），五个小区。目前，全市司法所机构为股级单位。 （二）人员编制配备状况。目前，全市司法所经市编办核准中心政法专项编345个，按165个司法所，平均每所编制配编为2人。现在实际配备人员共381人（司法行政专项编272人，地方行政编2人，地方事业编制44人，政府购买服务人员32人，经地方人事、财政部门认可，单位返聘和临聘人员31人），实际每所配备2.3人，其中1人所 27 个、2人所72 个、3人以上所 66 个，全市共配备副科级司法所长8 名，配编率达4.8%。 （三）基础设施建设状况。我市基层司法所业务用房大部分是2004年由国债资金给付修建的。现有阵地用房23244平方米，2

12、022年年底乡镇撤并后，闲置用房面积7919.9平方米。除柳叶湖、桃花源、西洞庭的司法所用房未明确产权外，其余司法所业务用房均为司法局产权全部。 （四）业务工作开展状况。目前，司法所担当着9项工作职能，这些职能任务紧扣基层党委政府工作大局。在服务群众、开展平安建设，促进社会和谐，维护社会稳定中发挥了重要作用。一是广泛开展了冲突纠纷的排查调查工作。全市司法所2022年共调解纠纷22384件，胜利21165件，胜利率94.7%，防止群体性上访283件，制止群众性械斗81件，防止民转型案件178件，防止民间纠纷案件自杀81起，挽回经济损失1.5亿元；2022年，全市共接受服刑人员1463人，解除社区

13、矫1255人。到目前为止，全市每个社区服刑人员都建立了文字和电子档案，市司法局推广了社区服刑人员司法所报到指纹打卡，手机定位等管控手段，帮教率达100%；基层司法所共组织开展法制宣扬活动2344场次，教化群众50余万人次；为乡镇政府（街道）供应司法建议3258条。2022年，全市40个基层法律服务所担当法律顾问586家，代理诉讼案件3850件，代理非诉讼事务1491件，调解纠纷1778件，解答法律询问20229人次，为当事人避开和挽回经济损失17725.5万元。这些实实在在的成果，赢得了广阔人民群众和基层党政领导的普遍赞誉和信任。 二、基层司法所工作存在的主要困难和问题 虽然我市基层司法所取得

14、了大量卓有成效的工作业绩，但随着工作职能的逐步强化，经济社会的快速发展，工作中仍旧存在很多迫切须要解决的问题。 （一）体制机制不畅导致司法所工作瓶颈亟待解决。一是社区矫正工作面临开展逆境。目前，我市社区矫正中心建设面临年底全面铺开的严峻形势，然而从人力、财力、物力以及法律等方面的保障措施却都没有明确，执行主体的责、权、利仍不清楚，干脆导致基层司法所无所适从。第一，无法可依。社区矫正实施方法在法律层面仅属于规范性文件，亟待出台社区矫正法。其次，刑罚执行主体不适格。现担当社区矫正职能的司法行政人员根据公务员法规定，属于综合管理类，不属于行政执法类，缺失执法身份和执法权限。第三，专业人才匮乏。现全市

15、司法所1人所占 16.3 %，人员不足是影响社区矫正工作的根本性制约因素，且未受过专业培训和技能训练。二是司法所职级问题仍未落实。目前，全省湘西、湘潭、衡阳、长沙当地区司法所职级问题都已经明确为副科级单位或高配副科级，而我市2022年2 月常德市人民政府常务会议纪要第12次会议纪要明确解决基层司法所副科级机构及司法所长职级待遇，但至今仍未落实。司法所与同区县、同级别政法职能部门相比，在职务晋升、福利待遇以及工作条件、交通通讯设施等方面都存在较大差距。这种状况对于稳定基层司法行政队伍存在消极影响，阻碍队伍的良性发展。 （二）职能作用偏软导致司法所工作地位亟待提升。近年来，尽管国家不断加大司法行政

16、工作的支持力度，使司法行政职能越来越强化，但就目前来看，司法行政整体职能还相对薄弱，务虚工作较多、务实工作较少。一是从政法机关职能横向配置上看，在刑事司法程序中，与公安机关的侦查职能、检察机关的审查起诉和法律监督职能，以及法院的审判职能相比，司法行政部门的司法行政权和完整的刑罚执行权没能集中体现。二是从自身纵向职能权限设置上看，区县基层司法行政机关仅具备法制宣扬、人民调解、社区矫正、法律救济、律师管理、公证管理等职能，职能比较弱、杂、虚，而且职能的履行大多依靠基层司法行政干部的嘴功、腿功和磨功以及其他部门的协调协作。以上这种柔性有余、刚性不足的状态，导致我市基层司法所工作开展比较艰难，个别区、

17、县（市）主动工作意识淡化，创新发展思维缺乏，工作亮点特色不多，从而使司法行政工作越来越得不到当地党委、政府的重视，影响干部的工作热忱。 （三）人员配置过低导致司法所干部队伍亟待加强。一是基层司法所工作人员短缺现象严峻。司法所是司法行政工作体系中最基层的组织机构，担当人民调解、安置帮教、法制宣扬等九项工作任务、是司法行政工作的根基，但受地方财政吃紧和街道占用编制等因素影响，在人员配备和编制落实上存在很大困难，人编不符和空编现象较为突出，总计达73个。这些均干脆影响基层司法所工作正常开展。二是基层司法所工作人员存在身兼数职问题。尽管区、县（市）已经完成对司法所的收编直管，但这仅仅是对司法所人员管理

18、权的上收，部分司法所人员的日常办公经费、工资、生活补贴和福利待遇仍旧主要依靠当地政府支撑。所以在工作内容上，大部分基层司法所在人员不足的状况下，还要协作乡镇政府、街道办事处完成其他中心工作，如综治、平安、维稳、信访等。因此司法所工作人员在身兼数职的情形外，还导致出现个别司法行政人员占着编制却不从事司法行政工作的尴尬局面，极大地影响自身职能的发挥。三是人员结构老化，流通机制不畅通。部分区、县（市）人员老化，学问和年龄结构不尽合理，导致工作疲于应付，停留在表面。据统计，全市基层司法所272人中，非法律专业学历的151人，占55.5%，50岁以上达96人，占35.3%。其中鼎城区实配 18 人中，5

19、0岁以上9 人，占50% ；此外在调研过程中，我们还发觉一大批工作在基层司法行政第一线的优秀干部，有的持之以恒、静默奉献，有的实力突出、业绩精彩，但是却都无法得到更好的政治待遇，在畅通干部流淌渠道上还须要下肯定功夫。 （四）业务经费惊慌导致司法所工作保障不足。一是司法行政公用经费保障问题。湖南省财政厅、省司法厅联合制定基层司法行政机关公用经费保障标准的通知，确定我省基层司法行政机关公用经费保障最低标准为年人均2.2万元。但由于地方财政实力所限，大部分地区无法完全落实，个别地区经费仅限保障人员发放工资。如：安乡县仅能保障人均1.5万元。二是人民调解工作经费不足，人民调解法明确规定，县级以上地方政

20、府对人民调解工作所需的经费应当予以必要的支持和保障。乡镇（街道）和企业事业单位应为人民调解委员会开展工作供应必要的办公条件和必要的工作经费。其经费支出范围包括：县级司法行政机关对人民调解工作的指导经费（含宣扬费、培训费、表彰嘉奖费），人民调解委员会的补助经费（含办公文具费、文书档案费等），人民调解员的补贴经费（含生活、交通、误工补贴等），但实际拨付司法行政部门经费中除了县市（区）财政实行专项打包形式拨付肯定经费外，没别的经费来源。目前全市司法机关指导人民调解工作经费入财政预算72.6万元，调委会补助经费53.5万元，而全市人民调解员有14317人，人均经费仅116.37元。三是刑释帮教工作经费

21、不足。各区县（市）虽将刑释帮教人员安置帮教工作经费列入财政预算，但均未能达到省厅每年3万元标准，由于经费不足，刑释解教人员从临所接回的机制和安置帮教工作难以落实到位。四是根据市里要求和标准，社区矫正对象每人每年专项工作经费不低于1500元/人，目前桃源、安乡仅1200元/人，大大低于标准要求，无法满意组织矫正对象参与公益劳动，指纹打卡，手机定位管理等多项工作经费须要，特殊是市本级支配经费仅10万元（其他地州市司法局社区矫正工作经费均20万以上），肯定程度上制约了社区矫正工作的正常开展。五是司法所基础建设维护费惊慌。目前全市169个司法所中共有危房14所，其中汉寿9所，已拆除崔家桥、百禄桥、三和

22、、株木山4所，朱家铺、毛家滩、太子庙、蒋家嘴、罐头嘴这五个基层司法所为危房，不再相宜接着办公。鼎城有5所，即周家店、石公桥、草坪、尧天坪、镇德桥五个基层所也是危房，年久失修。全年乡镇撤并后新成立的汉寿2个司法所（沧浪、辰阳街道）、鼎城3个司法所（玉霞街道、郭家铺街道、红云街道）尚未拨付资金修建，无法行使职能。 三、进一步加强基层司法所工作的看法和建议 针对基层司法所工作存在的困难和问题，结合各区、县（市）司法局提出的看法和建议，调研组经过深刻分析，提出如下工作建议： （一）以有为争有位，强化司法所职能作用。一是发挥职能优势，提高党委、政府认同。要主动作为，在创新中谋发展，在发展中求有位，在服务

23、中争有为，努力提升司法行政工作站位。一方面市司法局应做好多方面的协调工作，为各区、县市司法局开展司法行政工作争取政府支持，创建有利条件。另一方面各区、县（市）司法局要自身加压，紧紧围绕当地党委、政府中心工作，创建性地开展工作。要以化解社会冲突纠纷、维护社会稳定为着力点，以最大化服务人民群众、特殊是服务弱势群体为着眼点，充分发挥法制宣扬和法律服务职能，突出抓好对本地区造成重大影响的群体性、突发性事务的调处工作，主动为党委、政府排忧解难，使党委、政府看到司法行政工作在维护社会稳定、促进经济发展中不行替代的作用，提升上级机关对司法行政工作的认同和重视程度。二是完善普法制约机制，提升司法行政工作自身站

24、位。充分发挥依法治市（区、县）领导小组办公室作用，借鉴先进地区阅历，在全市推行对普法依法治理成员单位实行一票推翻制。强化对各成员单位普法、执法责任制度落实和检查，并将结果纳入政府目标考核，落实奖惩机制。同时，从任职、晋级前法律学问考试入手，把法律学问考试作为选拔干部的必经程序，作为任用干部的必备条件之一。根据规定时间、内容、职责对拟任职、晋级的公务员进行法律学问考试，考试不合格者实行一票推翻，当年度不予提拔任用。三是加强基层基础建设，切实解决头重脚轻的问题。司法行政工作重心在基层，司法所与社会距离最近，与广阔人民群众接触最多，肩负着面广线长的重担，其工作好坏，干脆关系到整个司法行政工作的成效。

25、各区、县（市）招录公务员或选调人员时，一律充溢到司法所工作。局机关须要人员时，可以从司法所干部中择优选调，保障司法行政工作真正实现重心下移。 （二）创新用人机制，提升司法所整体素养。一是突破常规，引进人才。要多部门协调，尽最大程度争取政府支持，落实好司法行政专项编制，通过招录公务员或者选调的形式，解决基层司法所人员老化、缺兵少将的问题。针对部分区县政府整体人员超编和个别区县招考人员未能留在司法行政机关工作的现实问题，可尝试将当地现有的事业编制人员未能留在司法行政机关工作的现实问题。这样既可以缓解当地政府财政、编制上的惊慌局面，还可以满意司法行政工作须要。假如选人方式仍难以得到落实，还可以考虑实

26、行引进政府购买的方式解决人才难题。尽管这样会在肯定程度上加大行政成本，但与招考公务员的方式相比，却不失为一种最佳的折中处理方式。二是加强保障，留住人才。市司法局、各区、县（市）司法局要努力争取上级部门支持，全面落实司法行政干部的政治待遇、经济待遇，充分调动干部的工作主动性，为干部供应沟通、任职平台，重点解决好司法所职级待遇、司法助理员岗位津贴等难题，创建留得住人、安得下心的和谐工作环境。三是创新机制，运用人才。市司法局可以尝试与北京、上海、广州等先进地区的司法行政机关建立干部挂职熬炼机制，让我们的干部走出拓展视野、开阔思路、增长才能，将先进地区的工作理念和典型阅历带回来，以推动自身工作的开展。

27、同时，各区、县（市）司法局可以推行轮岗制度，在机关各股室与司法所之间、司法所与司法所之间、机关各股室之间实现干部轮岗，推行竞争机制，切实提高工作效率。 （三）建立常态沟通机制，激发基层司法行政工作发展活力。一是要形成调研工作常态化。充分相识调查探讨对于工作开展的重要性，定期组织人员深化到基层开展专题调研活动。市级与区县级司法行政机关之间假如没有正常的沟通，就难以相互的认知和了解，市司法局就难开展正常的业务指导和政策倾斜。只有常常开展调研工作，彼此之间才能不断沟通对司法行政工作的看法和建议，才能不断驾驭基层司法行政工作动向，通过倾听基层的心声，才能了解和解决好工作中存在的困难和问题，挖掘出工作中

28、好的做法和典型。二是建立区县司法局长工作例会制度。定期将区、县（市）局长请到市司法局来召开工作例会，听取工作状况，推动重点难点工作落实，沟通借鉴好的阅历做法，促进区、县（市）司法局以及与市司法局之间的沟通和沟通。三是创建外出学习考察机会。基层司法行政干部多数都是埋头苦干，在创建工作业绩的同时，也不免有闭门造车、井底观天之嫌。因此，市局应当多组织区、县（市）司法局长或优秀基层司法所干部到先进地区学习考察，不断开拓视野，为工作开展注入新的活力。 （四）建立健全的沟通协调机制，加大司法行政经费保障力度。一方面，市司法局大力呼吁，争取市委、市政府的政策支持，与市财人事等部门主动协调，在解决基层司法行政

29、工作经费保障和司法所职级待遇上下功夫，跟踪推动相关文件的落实状况，从高层面对基层司法行政工作供应保障。另一方面，应加强与各区县党委、政府的沟通力度，尽最大程序帮助各区、县（市）司法局把普法、人民调解、以案代补、社区矫治、司法业务用房等经费落到实处。 （五）加强对外宣扬，提升司法所工作社会影响力。要充分发挥司法行政系统内部期刊和网站的窗口作用，广泛利用报纸、广播、电视、网络等多种媒介宣扬司法所工作，开拓更加广泛的宣扬阵地。如：可尝试在常德日报等主流媒体上开设司法行政专栏，定期对优秀的人民调解员、典型的人民调解案例和法律救济案例进行宣扬报道：可以利用广播或电视台法制频道邀请人民调解能手、知名律师或

30、机关干部讲解并描述工作阅历、宣扬法律学问以及介绍司法行政工作。从而，在争取各级党委、政府和社会各界关切、理解和支持的基础上，不断变更人们对司法行政工作存在的旧观念，提高司法行政工作的知名度，为司法行政工作发展创建条件。 2022年基层司法所建设调研报告第3篇 我市司法所建设已经进入一个新的发展阶段，为深化了解当前司法所建设中遇到的现实影响和亟需解决的问题，从司法所管理体制问题、司法所业务建设和职能发挥、司法所队伍建设和人员管理、司法所保障工作等方面，实行座谈研讨、调查统计的方式 ，广泛听取各个层面的看法和建议，经分析探讨形成了初步的调研状况报告。现将基本状况综述如下： 一、全市司法所建设现状

31、（一）司法所办公场所建设。目前，全市共111个司法所，办公房总面积为27916平方米，所均面积达到251平方米。拥有独立办公房司法所48个，占总数43.2%。司法所达到200平方米以上的68个，占司法所总数61%。全市司法所现有电脑569台、打印机218台、复印机77台、电话机314部、传真机126部、照相机127个、摄像机32部，能够较好保障工作须要。 （二）司法所人员状况。现有工作人员759人，平均每所6.8人。其中公务员370人，事业编57人，聘用人员332人。行政编和事业编人员占司法所人员总数56.3%。中共党员542人，占总数71.4%。大专以上学历621人，占总数81.8%，其中探

32、讨生学历12人。40岁至50岁、40岁以下人员，分别占总数34.8%、43.1%。 （三）司法所经费保障状况。从调查的状况看，司法所的工作经费保障以街镇为主，区司法局为辅；行政和事业编制人员的福利待遇主要由街镇保障，专职调解员的经费主要由街镇保障，矫正社工的经费基本上由区司法局保障。 （四）司法所标识制作状况。从目前驾驭的状况看，全市已有99个司法所制作了标识，占总数的89.2%，大部分区已全部完成标识制作，因办公房调整或条件不具备暂缓制作的司法所，也在抓紧制作之中。 二、司法所建设存在的主要问题 近年来，在市、区各级的共同努力下，全市司法所建设取得了显著成效，但由于司法所管理体制调整的不到位

33、，加之司法所建设中遇到的一些实际状况，一些影响和制约司法所深化发展的问题渐渐显现。主要在以下几个方面： （一）司法所管理体制调整不到位。到目前为止，司法所管理体制调整比较好的有江宁区、浦口区和高淳区。但大多数区的司法所管理体制调整未到位，主要表现在区司法局对司法所的人员管不住，业务工作难开展。有的街镇调整司法所长，事前不征求区司法局的看法，待人员调整后，再打个招呼，有的甚至连招呼都不打。有的区司法局召开司法所长例会，到会的司法所长连一半都不到。 （二）司法所队伍不够稳定。从调查的状况看，虽然当前我市司法所人员数量有较大幅度的增加，但也存在着一些问题。一是队伍老龄化，45岁以上人员占总人数的48

34、%，另外，专职调解员队伍老龄化的问题比较严峻；二是流淌性大，有的区司法局在一年之内，所长都进行了调整。三是人才留不住，有的区司法局刚招录了几名公务员，没干多长时间就调走了。 （三）司法所经费保障不落实。经费保障渠道不一，预算不明确，基本是在综治经费总盘子内，可多可少，没有固定标准。虽然，2006年司法部和财政部联合下文，要求规范司法所经费保障，但省里始终未下文明确，这给我市落实司法所经费保障带来了肯定困难。 （四）司法所人员业务素养有待提高。区司法局对司法所工作人员的培训指导不够，尤其是近年来，司法所大量补入专职调解员和矫正社工，这些人应当说基本素养是不错的，但由于没有刚好开展岗前培训和平常工

35、作的指导，有的人对工作流程不熟，对工作规定不清，肯定程度上影响了司法所业务工作的开展。 （五）街镇在建设政法综治中心的时候，对司法所建设产生了肯定的影响。有的基层单位在建设政法综治中心时，强调集中办公，由于街镇办公房有限，为了建设中心，只得将原先划给司法所的办公用房重新调整布局，挤压了司法所的办公用房。 三、加强司法所建设的看法和建议 （一）统一相识，进一步理顺司法所管理体制。通过调研，明显感到司法所管理体制调整比较好的区与未调整到位的区相比，司法所队伍相对稳定，业务工作明显增加。下一步，一方面要进一步统一相识，使大家真正相识到理顺司法所管理体制的必要性，主动实行措施，仔细落实有关规定要求；另

36、一方面，通过探讨制定一些相应的配套方法，在司法所工作人员福利待遇、流淌升迁方面做出相应的明确，尽量解除司法所工作人员的后顾之忧，更好地推动司法所管理体制调整，同时，针对各区的不怜悯况，有针对性地帮助解决实际问题，逐个突破，深化推动。通过理顺司法所管理体制，突破当前制约司法所发展的瓶颈问题，实现全市司法所发展新的跨越。 （二）健全机制，加强队伍建设。探讨制定管理方法，着力优化司法所队伍结构，建立充溢朝气与活力的司法所人员管理体制，形成规范化的管理体系。一是对于司法所人员进出设立门槛。在把好入口方面，利用公务员招录、部门选调、转业安置等途径，将具有法律专业、善做群众工作、年龄40岁左右的优秀人才选

37、录到司法所工作；在畅通出口方面，一方面要支持司法所人员参与街道和区级两个层面的岗位竞争，另一方面要通过年度考核，逐步将年龄偏大、难以胜任本职工作的人员调离司法所；二是完善内部管理。建立健全科学有效的管理制度，制定严细的管理目标和措施，把管理渗透到各个环节。重点加强对聘用人员的管理，制定日常考核管理方法，落实管理责任；三是建立绩效考核机制。通过年度考评，对表现突出的司法所工作人员实施嘉奖，以充分调动司法所人员的工作主动性。 （三）加强规范，树立整体形象。接着推动司法所标识系统建设，尽快全面完成司法所标识制作，强化司法所的外观形象。在全市范围内统一司法所人员的工作服装，规范执法和服务行为，呈现司法

38、行政基层队伍的良好风貌。进一步统一司法所的内务设置，对司法所公示内容、制度上墙、档案管理等方面做出详细要求，规范内部秩序，加强内部管理。通过进一步提升司法所规范化水平，树立统一、规范的整体形象，促进司法所依法、正确履行职责，提升社会对司法所的认知度。 （四）明确标准，加强司法所经费保障。完善司法所经费保障制度，确保司法所办公经费、专项经费、人员经费等列入年度财政预算，适时进行调整，保持合理增长，做到专款专用，以满意司法所正常工作的须要。主动协调市财政局，制定基层司法所经费保障方法，明确基层司法所各项经费的保障渠道和最低标准，保证基层工作各项业务支出。将区县、街镇两级调处中心、专业性调解委员会聘

39、用的专职调解员的聘用经费和日常运行经费、人民调解工作指导经费、人民调解委员会补助经费、调解员补贴经费纳入本级政府的财政预算。 （五）厘清责任，加强业务培训和指导。针对基层司法所人员不断补充的实际状况，厘清市、区两级的培训对象和责任，加强对司法所工作人员的培训和指导，进一步完善司法所人员的培训机制。市局重点抓好司法所长的培训工作，每年利用10天左右的时间，实行综合培训或专题培训方式，举办1-2期司法所长培训班，着重提高司法所长的政治素养和业务实力；区司法局重点抓好司法所一般工作人员的培训和指导。培训形式以专题培训和以会代训为主；培训时间，以每季度组织一次为宜；培训内容，侧重与司法所工作职能相关的

40、法律法规和业务学问的学习，注意工作技巧的娴熟运用。加强业务指导，刚好发觉并订正司法所业务工作中存在的问题，发掘司法所在围绕中心、为民服务中的闪光点，予以总结推广。 （六）争创一流，充分发挥司法所职能作用。以创建省优秀司法所为抓手，进一步加强司法所业务建设，促进各项工作全面开展，不断释放司法所职能优势。要坚持围绕党委政府中心工作，在关注民生、服务群众中有所作为，在法治建设、平安创建中有所作为，在围绕中心、服务大局中有所作为，使司法所成为基层党委、政府信得过、靠得住、拉得出的一支重要队伍，在基层政法体系中发挥更加突出的作用。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第25页 共25页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页第 25 页 共 25 页