促进了义务教育均衡发展.docx

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1、促进了义务教育均衡发展 我县继11019年荣获全国“普九”工作先进县、2001年荣获全国“两基”工作先进地区光荣称号后，2022年又以优异的成果通过省政府“普九”复查。“两基”目标的实现，从根本上保障了我县广阔儿童少年接受义务教化的权利。但由于我县是国家扶贫开发重点县和湖北省十二个特困县之一，公共财力有限，县内各乡镇经济社会发展又不平衡，城乡二元结构冲突突出，城乡之间、乡镇之间、学校之间的差距依旧存在，在一些地方和有些方面还有扩大的趋势，这导致了我县义务教化发展处于不均衡状态。这种不均衡状态，不能满意人民群众对优质教化的迫切须要，也不能适应党的十六届六中全会确定的建设社会主义和谐社会战略目标的

2、要求。为此，我们必需以科学发展观为指导，切实推动我县义务教化均衡发展。 一、提高相识,统一思想要推动我县义务教化均衡发展，就必需提高相识，弄清晰均衡发展的本质、特点。教化均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等的受教化权利和义务，通过制定政策与调配资源供应相对均等的教化机会和条件，从而实现教化效果和胜利机会的相对均衡。从实践上看，义务教化均衡发展主要表现在以下三个方面：一是教化权利同等，即人人都有受教化的权利和义务。二是教化过程同等，即政府供应相对同等的接受教化的机会和条件。学生在受教化过程中受到社会、学校和老师的相对同等的对待，享受符合其实力发展水平和潜力的教化。三是教化结果公允，即教化胜利

3、机会和教化效果相对均等，每个学生在接受教化后都应当达到一个基本标准，都能获得学业上的胜利，在德智体美等方面实现全面、和谐与可持续发展。教化的均衡发展是相对的。没有任何一个社会能够供应肯定的公允，不公允的存在是正常的，关键是要有底线公允作保障。对于现阶段教化公允而言，所谓底线保障就是要确保义务教化相对公允。教化的均衡发展不是限制发展，而是主动发展。主动发展是教化事业永恒的主题，真正意义上的均衡是在发展中实现的，没有发展就谈不上均衡，落后地区、薄弱学校须要发展，发达地区、基础好的学校同样须要发展，在主动发展中相互促进，在互帮互促中不断实现高位平衡。均衡发展不是限制或减弱发达地区和学校的发展，而是要

4、在均衡发展思想指导下，以更有力的措施扶持、帮助基础薄弱地区和农村学校加快发展，进而把基础教化办成高水平、高质量的教化。教化的均衡发展不是整齐统一的发展，而是特色发展。均衡发展千万不能搞一刀切，要激励不同区域、不同学校、不同类型的教化依据各自的实际状况，创建性地探究有自己特色的发展道路，最终实现优势互补、特色发展、整体提升。教化的均衡发展不是短期发展，而是持续发展。基础教化不均衡有着长期、深刻的历史缘由，解决这个问题须要有一个过程。由不均衡到均衡，已有的不均衡消退了，但新的不均衡又会产生。基础教化的均衡发展就是一个由不均衡到均衡再到新的不均衡不断螺旋上升的过程。因此，促进教化均衡将是一个长期的、

5、动态的、辨证的历史过程，须要持之以恒，长抓不懈。在弄清晰教化均衡发展的本质和特点后，我们还必需弄清晰义务教化均衡发展在构建社会主义和谐社会中的作用。义务教化的均衡发展是社会公允的基础和核心环节，是社会和谐、稳定的基石和桥梁。当前，教化均衡发展已经成为社会各方面高度关注的问题，也是我们办人民满足的教化必需解决好的突出问题。其次，我县义务教化在基本实现普及九年义务教化目标之后，必定进入提高整体教化质量、促进均衡发展的新阶段。假如县内地区之间、城乡之间、学校之间的差距接着扩大，势必影响到我县义务教化的全面、协调和可持续发展，进而影响到我县的和谐稳定。相识到义务教化均衡发展在构建社会主义和谐社会中的重

6、大作用，我们必需统一思想，把推动义务教化均衡发展摆上重要位置。我们要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，把义务教化均衡发展作为我县实现“两基”目标之后义务教化发展的又一项重要任务。县委、政府要探讨提出推动我县义务教化均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施，并纳入当地教化改革与发展的总体规划，要切实实行“巩固、深化、提高、发展”的工作方针，把义务教化工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和学校之间教化差距扩大的势头，主动改善农村学校和城镇薄弱学校的办学条件，逐步实现义务教化的均衡发展。 二、明确责任，各司其职促进教化均衡发展主要是

7、政府的责任，这一点在全社会已经达成基本共识。一方面，对学校而言，政府经费投入不足是制约义务教化均衡发展的主要缘由。解决的方法，主要是县政府制定充分体现义务教化均衡发展要求的经费保障政策；另一方面，实现对弱势地区、弱势学校和弱势群体的政策倾斜，只有政府才能做得到。总之，政府担负有投入的责任。同时，县政府还担负有规划的责任。县政府在规划决策我县基础教化事业发展时，要将基础教化均衡发展作为基础教化发展的重要指导思想。县教化局作为县政府全面管理教化事业的职能部门，是我县教化的组织实施者和干脆管理者，是我县教化体系的构建者、教化条件的保障者、教化服务的供应者、教化公允的维护者、教化标准的制定者、教化质量

8、的监管者，对于促进义务教化均衡发展也担负有肯定的责任。学校对落实教化均衡发展也有责任。政府能够保障资源配置的均衡，但无法保证各个学校对资源的运用效率均衡；政府能够制定公允的规则，但无法保证各学校的发展水平均衡。在微观上要实现教化均衡发展，还须要落实学校的详细责任，挖掘学校的自身潜力，走内涵式发展道路。明确了责任，下一步须要的就是落实。各类责任主体要切实担负起自己的职责，切实推动我县义务教化的均衡发展。县政府要不断加大教化投入，为我县城乡教化均衡发展供应资金保障。一是要依法确保义务教化经费的三个增长。二是要坚持把学校条件改善尤其是南山地区学校条件改善列为重点工程，由政府督查室进行督办，确保优质、

9、按时完成。二是坚持和完善“以县为主”管理体制，接着坚持南部山区老师工资和城区老师工资统一发放。三是严格实行“校财局管”，确保农村义务教化经费保障新机制改革在我县顺当推动。四是不断加大贫困生扶助力度。要接着仔细做好“两免一补”政策的落实工作，切实解决贫困生和住宿生的上学困难，确保全县全部中小学生不因家庭经济困难而辍学。乡镇政府要实行切实有效的措施组织适龄儿童少年入学, 搞好防辍控流工作；要维护好学校的治安、平安和正常教学秩序, 治理校内周边环境；帮助搞好区域内学校布局调整工作, 按有关规定划拨新建、扩建校舍所需土地；主动筹措经费, 帮助辖区内义务教化学校进行学校建设, 改善办学条件等。教化局要立

10、足于本职工作，通过制定和完善各项教化政策措施，努力推动义务教化均衡发展。要在仔细组织实施国家各项重大义务教化工程项目的同时，把工作的重点放在推动县内义务教化均衡发展上来，并力争在更大范围内逐步推动，要在促进义务教化整体发展的同时，把提高农村学校教化质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置。学校要充分挖掘自身潜力，走内涵式发展道路，抓住学校内部管理体制改革的有利时机，真正建立有效的竞争机制，提高资源的运用效率和效益。 三、变更观念，创新制度复原高考后，国家面对人才断层的形势提出各地先办一批重点校，这是正确的，但是经过近三十年的发展，教化均衡发展已经成为广阔人民群众的热望，也成为各级政府在规划决策

11、本地区基础教化事业发展时的重要的指导思想。县政府在对我县义务教化阶段学校发展进行规划时，要逐步取消重点学校，淡化窗口学校、示范学校，真正办好每一所学校，教好每一个学生。同时把家庭经济困难儿童、残疾儿童和流淌人口子女纳入义务教化巩固提高范畴。与此相适应的是，在经费投入、师资配备等方面对那些薄弱学校要大力赐予倾斜，实施“雪中送碳”，尽量避开对那些本身条件比较好的学校进行“锦上添花”。科学的教化政策与制度是实现教化均衡发展的保障。县政府要高度重视并专题调查探讨推动义务教化均衡发展问题，创新出台推动义务教化均衡发展的制度、规章，因地制宜，创建性地制定切实可行的实施规划和推动措施，在政策导向上致力于缩小

12、差距、促进均衡发展。实施区域教化联动发展制度。把县试验中学、县试验小学列为引领方，把城区其他一般学校、农村中小学列为受助方，形成四个联动发展协作体，领导之间进行沟通，老师之间结成互助对子，学生之间手拉手，充分发挥远程教化的功能，实现优质教化资源的渗透辐射，提高整体教化水平。加强学区之间的合作，实现学区与学区之间教化资源共享，教学探讨协作，教学阅历共享，达到共同进步、共同提高的目的。建立城乡学校共同体制度。由县教化局统一支配城区中小学分别与农村中小学建立起相互对应、相互固定、紧密联系的教化共同体。构建现代学校制度。从促进学校、社区与家庭互动，理顺政府与学校的关系以及学校内部的各种关系等角度动身，

13、建立一个使学校依法自主发展，具备充分的朝气与活力的现代学校制度体系。加强学校管理，强化依法办学，完善学校各类规章制度。加强校内文化建设。努力提高教化经费和设施设备的运用效益。建立教化投入绩效考评制度和办学效益评估体系，规范收费管理和经费运用。 四、资源共享，扶持薄弱实现教化资源共享，是推动义务教化均衡发展的重要途径。资源共享工程由三个层面构成：一是以学区为单位，实现学区范围内教化资源共享。在义务教化阶段，主动探究在社区范围内托付一所或几所办学质量较高的学校, 联合四周的若干学校建立学区。学区内学校之间实现资源共享,尤其是实现学区内学校的老师合理安排、流淌, 最大限度地保证学区内每一所学校教化资

14、源的均衡和共同发展。二是以现代信息技术为平台,实现区域教化资源共享。农村中小学现代远程教化工程为实现教化资源的共享搭建了极好的平台。利用现代教化网络建设教化资源信息库,实现农村优质教化资源共享, 借助信息化来缩短城乡之间、强校与弱校之间的办学差距,实现真正意义上的均衡发展。三是城乡一体，实现教化资源共享。城区各中小学与农村学校建立起相互对应、相对固定的教学联合体。双方在学校管理与发展方面均为一体,实现“理念共享、资源共享、方法共享、成果共享”。要实现教化的均衡发展，必需对弱势群体进行扶持。一是实行多种途径加强对贫困、边远学校的经费投入,通过设立贫困、边远学校建设专项资金,做到贫困、边远学校建设

15、资金优先支配、重点保证,努力缩小义务教化学校之间的差距。二是加大对家庭经济困难学生,以及城市“低保”家庭子女接受义务教化的扶持力度，同时要有针对性地实行措施，刚好解决进城务工农夫托留在农村的“留守儿童”、进城务工人员子女在学习和生活等方面存在的困难和问题。进一步完善奖、助、贷等教化制度，建立各种教化基金，设立教化求助的“绿色通道”，为境况不利的弱势群体就学供应干脆救济，办好县特别教化学校，提高残疾儿童少年义务教化普及程度。 五、优化队伍，合理配置在生产力诸要素中，人是最活跃的因素。教化是人影响人的活动，在教化教学中，老师是组织者、主导者，教书育人水平如何，一般来说，老师是关键。在学校教化管理中

16、，“政治路途确定以后，干部就是确定的因素”。因此，建设好两支队伍是推动教化均衡发展的关键。加强老师队伍建设，就要加强老师培训，接着深化开展以学习基本学问、驾驭基本技能、履行基本职责为主要内容的“三基”活动。长期以来，由于我县优质师资来源渠道不畅，老师队伍整体素养偏低，结构性不足冲突突出，随着一中迁建目标的实现，这一冲突将更加突出。开展“三基”活动，主要目的就是帮助广阔老师提高基本文化素养，提高专业技能，强化责随意识，进而促进教化发展。“三基”活动的总体目标是力争通过2-3年的努力，使全县老师的业务素养和理论素养有一个大幅度提高。分段目标是：一年打通本段，两年打通高段。即，全部男50周岁、女45

17、周岁以下的小学老师，必需用一年时间将本学科小学六年的学问点打通，再用两年时间打通初中教材教法。男50周岁、女45周岁以上的老师可以适当降低要求。初中、中学老师依次类推。形成小学老师在小学教学中展望初中教学、初中老师在初中教学中展望中学教学的进取局面。县试验小学和试验中学要主动争取提前实现这一目标。开展“三基”活动是解决我县老师结构性不足，素养偏低，学习风气不浓、责随意识淡薄的总措施，更是提升老师素养，提高教化质量，强化学校管理、树立老师良好形象的根本性措施，也是解决我县义务教化发展不均衡问题的根本措施。加强老师队伍建设，重点要加强农村老师队伍建设。一是要接着实施“资教”工程，把年纪轻、学历高的

18、本科毕业生充溢到我县农村老师队伍之中，优化农村老师队伍。二是要接着实施“支教”工程。2022年以来，我县胜利实施了该项工程，效果比较明显。实践证明，这是一项行之有效的举措，我们要接着坚持。在加强老师队伍建设的同时，还要大力加强校长队伍建设，提高校长管理实力。一是要提高校长的业务实力。每年组织中小学校长暑期进行集中培训。轮番支配中小学校长到全国中小学校长培训基地参与培训。二是横向沟通。打破校与校、镇与镇界限，校长在县域内异地横向沟通任职。三是上挂下派。实行教化局机关干部下派学校任职及校长到局机关挂职熬炼的方法，实行双向互动。四是外派熬炼。定期组织一批校长到沿海发达地区和武汉市挂职熬炼。五是年度考

19、核。每年底对全县全部中小学校长及领导班子考绩考廉。 六、树立标准，创建合格义务教化均衡发展，要求我们办好每一所学校，原来的等级校、重点校、示范校已经不适合教化均衡发展的要求了，必需淡化和逐步取消，代之以大力开展标准化学校建设。所谓标准化学校建设，就是从学校管理、教化教学等软件和办学条件等硬件方面制定一个最低标准，使得每一所中小学都能根据这个规定的最低标准办学，从而形成一个公允竞争的环境。标准化学校建设有几个特点：一是标准化学校只有一个标准，那就是基本的、最低的标准。二是标准化学校建设的对象是义务教化阶段的每一所中小学，使得每一所中小学拥有大体均衡的办学条件和师资队伍。三是标准化学校建设能够缩小

20、义务教化学校之间的差距，促进学校的均衡发展。实施标准化学校建设，肯定要严格这个基本标准。凡是达到这个最低标准的学校，才是合格学校，凡是不能够达到这个最低标准的学校，就是不合格学校。对于那些不合格的学校，要限期整改，力争达到合格的标准。从而保证同一地区的不同学校都具备最基本的办学条件，而且这些学校的教学设施和师资队伍配置水平相差不大，保证同一地区中小学生的学习条件相对一样。当然，标准化学校建设不是“千校一面”、一模一样的发展，而是激励学校在达到基本标准后，结合实际，大胆创新，办出特色。主动提倡学校通过加强老师队伍建设，加强教科研工作和深化教化教学改革，提高管理水平，努力办出特色，办出品牌，从而形

21、成一百零一花齐放、特色纷呈、生气勃勃的良好发展态势。 七、优化管理，提高质量促进教化的均衡发展，根本的还是提高各个学校的教化质量。要提高教学质量，就要优化学校的管理。优化管理，须要学校领导敬重关切每一位老师。学校领导者只有真心实意地理解、敬重老师，使得老师的须要得到满意，他们的工作热忱和主动性才能得到最彻底、最充分、最有效的释放。在学校管理中，肯定要真正树立“以老师为本”的思想，真正敬重关切老师。帮助每一位老师成为最好的自我，应当成为学校管理者努力实践并追求的目标。优化管理，要体现“以老师为本”，不但要用管理约束老师、规范老师，更主要的是培育老师、发展老师，主动为老师创设条件，帮助老师不断超越

22、自我，展示自我，成就自我。在用人上不求全能，用其专能，扬长避短，有效地激发教职员工的工作活力，帮助每位老师找到适合自己发展的空间，发挥他们的主观能动性，激励他们心甘情愿、主动自觉地为学校工作，并在工作中体会到欢乐和华蜜。优化管理，须要学校管理者调动老师民主参加的主动性。要充分发挥教职工代表大会制度的作用，凡是确定学校前途命运，涉及教职员工切身利益，须要教职员工参加、遵守和执行的制度，领导都要放手发动教职员工充分酝酿、探讨。例如整章建制、评优选干、总结评比、制定规划等等。越是麻烦的问题，越是要充分发扬民主，想方设法让教职员工畅所欲言。不怕不同看法的争辩，不怕反对看法的抵制，一切都在辩论中引导、疏

23、通、劝服、拨正。另外，学校每学期都要向全体教职员工发放提案征求看法表。教职员工对学校工作发表看法、提出建议，学校对老师们的提案进行归纳并将其中的合理化建议付诸实施，从而激发教职员工参加学校管理的主动性和主子翁责任感。优化管理，使得教职员工在学校感到有奔头，在精神上有满意感，在心态上有平衡感，在意识上有成就感，甘愿与学校肝胆相照，荣辱与共，老师工作的主动性一旦得到调动，学校自主发展的活力就会得到深化，学校的教化质量也就会得到极大的提高，间接地也就促进了义务教化的均衡发展。 八、加强督导，确保均衡教化督导是我国教化的一项基本制度，是推动教化事业科学发展的重要力气。进一步加强教化督导工作，是建设社会

24、主义新农村的客观须要，是促进义务教化均衡发展的有力保障，是建设和谐竹溪的必定要求。当前，县政府教化督导室要发挥督导职能，加大工作力度，确保我县教化均衡发展。加强督导评估，规范办学行为。办学条件的均衡只是义务教化均衡发展的一个方面,只有在质量上、在内涵发展上实现均衡才能有效解决一系列的冲突。县政府教化督导室要逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教化教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证全部学校根据义务教化课程方案要求开齐开全课程。要督促校长坚持依法治教，不断提高校长的管理水平和老师队伍的整体素养。要把提高教化教学水平和人才培育质量作为督导的重要内容。要完善督导方案，主动引导学校和老师把素养教化

25、融入教化教学全过程之中，通过老师的言传身教和学校组织文化的熏陶、感化和升华，使学生在潜移默化中养成良好素养基础。要主动开展校本教研和校本培训，激励老师参加课程改革专题探讨和课堂教学案例探讨，面对每一个学生，提高每一节课的质量。对一些教化教学质量较低的学校，要组织督学对他们进行业务指导。教化政策的制定，须要定量探讨的支持，这是教化决策科学化的要求。均衡发展已经作为基础教化的政策指向，但是原委如何判定为均衡、何为失衡，也就是将差距原委限制在什么程度，仍是一个须要探讨的问题。因此，县政府教化督导室要加强调查探讨，逐步建立义务教化均衡发展的监测与预警系统。要从教化投入（生均经费、物质资源）、老师素养、

26、学生入学率、升学率、学生学业成就、学生辍学率等方面加强评估。要通过计算反映义务教化发展差距的指标(如全局、极值比、变异系数、标准差和基尼系数)，建立一套反映义务教化发展差距的预警系统，形成义务教化均衡发展的数据模型。县政府教化督导室要收集这些信息，并以此推断义务教化系统的发展状态。假如上述指标整体偏离正常值、超越社会容忍限度，这预示着义务教化系统处于非均衡发展状态。此时，县政府教化督导室必需刚好实行有效措施进行干预。 第17页 共17页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页第 17 页 共 17 页