农村产权制度改革经验做法及成效-农村产权制度改革好吗.docx

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1、农村产权制度改革经验做法及成效:农村产权制度改革好吗2022年6月，成都市被国务院批准为全国统筹城乡综合配套改革试验区，为推动试验区建设，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，促进经济社会又好又快发展，成都市委、市政府作出开展农村产权制度改革的部署。2022年1月1日，成都市正式出台了关于加强耕地爱护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的看法（试行）（成委发20221号），明确把“建立健全归属清楚、权责明确、爱护严格、流转顺畅的现代农村产权制度”作为改革目标，明确了农村产权制度改革的指导思想、基本原则、改革重点和配套措施。为实行成都市委1号文件精神，顺当推动农村产权制度改革工作

2、，我市被成都市确定为试点区（市）县，领先开展农村产权制度改革试点工作。 在试点过程中，我市严格根据成都市委1号文件精神，坚持确权是基础、流转是核心、配套是保障的工作思路，周密规划，领先启动，大胆探究，扎实推动，为成都市农村产权制度改革积累了有益阅历，较好地完成作为成都市农村产权制度改革试点“点中点”所担负的改革探路的任务。 一、试点工作进展状况 （一）确权颁证顺当推动截止目前，全市已颁发集体土地运用证73820本，房屋全部权证6517本，林权证443本，农村土地承包经营权证903本（产量亩）。 （二）农村产权有序流转我市于2022年8月25日，正式成立了农村产权流转服务中心,同时，各乡镇成立了

3、农村产权交易服务站。2022年1月18日，我市又成立了城乡产权交易中心，现正主动开展农村产权交易意向信息的收集和发布工作。截止目前，全市承包地经营权流转524宗，面积20587.8亩，涉及金额3871.23万元；林权流转10宗，面积6135.4亩，涉及金额1146.3万元；集体建设用地运用权流转35宗，面积3819.9亩，涉及金额42354.1万元。全市利用集体建设用地运用权及在建房屋全部权进行抵押贷款已出具担保函5022份，担保金额19404.7万元，实际金融部门放款4421户，发放金额17164.5万元，另外出具旅游产业担保函35笔1757万元。 （三）耕地爱护扎实推动为实现农村产权制度改

4、革的三大任务之一“建立耕地爱护制度”，“确保基本农田总量不削减、用途不变更、质量有提高”，我们通过明晰产权，落实耕地爱护责任到集体经济组织和农户，建立了耕地爱护基金运用和管理方法，实施土地规划用途管理，初步建立了耕地爱护制度，并正在落实耕保基金的发放工作。同时，主动完善配套政策，着力推动农村产权制度改革工作有序推动。一是着手制定完善农村廉租住房保障制度。二是正建立对放弃农村土地的补偿和就业、养老保险机制，逐步实现城乡资源流淌自主化。三是着手建立农村信用体系。以乡镇为单位，建立农户信用信息档案，强化农夫的信用意识，对诚恳守信的农户，金融部门可按规定提高信贷额度。四是正着手建立价值评估体系。建立科

5、学的评估体系，合理评价农村产权的价值。集体建设用地、农村房屋、土地承包经营权、集体林权在流转时，可托付评估中介机构对其价值进行评估，并依据评估机构出具的评估报告作为转让、抵押时的价值参考依据。2022年4月，我市制定了*市耕地爱护基金管理方法（试行）和*市耕地爱护基金管理实施细则（试行），并在柳街镇鹤鸣村（试点村）进行了实践，现已起先在向峨、天马、蒲阳等乡（镇）村进行推广，截止目前，全市已签订耕地爱护合同1741份，发放耕保基金（卡）148.55万余元，涉及面积5000余亩。 （四）基层治理新机制更加完善在基层民主和基层治理结构建设方面，明确了农村集体经济组织主体资格，完善了村民自治体系。对农

6、村集体经济组织与村两委的职能划分，职责定位，相互关系等进行了明确。 （五）改革与农村灾后重建有机结合震后，我们根据“平安、经济、好用、省地”和“多样性、相融性、共享性、发展性”要求，将农村产权制度改革与农村灾后重建有机结合，用统筹城乡的思路和方法促进灾后重建。如在灾后重建中，向峨乡采纳了“产权置换”模式，节约的集体建设用地运用权指标换住房得到了老一百零一姓的高度认可；大观镇红梅村4组通过“土地流转”模式，利用集中居住节约出来的集体建设用地吸引社会资金参加投资重建，既解决了农夫住房问题，又发展了当地农业产业，使居住和生活问题得到了双重保障；青城山镇味江村借用“增减挂钩”，通过土地整理集中流转运用

7、集体建设用地运用权，建设农夫集中安置区和生态旅游度假项目，有效解决了农户灾后重建和长效增收两大难题，农夫不需出一分钱即实现灾后重建；青城山镇泰安村采纳产权“抵押贷款”模式和“大地变小地”模式，补充政策性贷款不足的缺口，正推动灾后重建；紫坪铺镇沙湾村模式“产权融资”，通过联建方式实现了向社会融资，为有效解决灾后重建资金瓶颈找到了一条新路子；天马镇向荣村采纳农村住房重建与“川西林盘爱护”相结合推动灾后重建。 二、试点中的主要做法和成效 （一）统一相识，加强领导去年年底，我市被列为成都市农村产权制度改革的首批试点，我市市委、市政府高度重视，刚好传达学习了成都市2022年1号文件精神和成都市农村产权制

8、度改革研讨会上各位领导的讲话精神，充分相识到了实施农村产权制度改革的重大意义。通过学习，我们明确了改革试点的目标，确定了改革试点必需坚持的原则，同时还明确了改革试点内容为“三个方面七项任务”，即三个方面为确权登记、建立耕保制度和搭建流转平台；七项任务是土地全部权确权登记、集体建设用地运用权确权登记、土地承包经营权确权登记、林权确权登记、农村房屋确权登记、建立耕保制度和搭建流转平台。为保障改革试点工作的顺当推动，我市刚好成立了以市委书记、市人大常委会主任刘俊林为组长的农村产权制度改革试点工作领导小组；建立了农村产权制度改革联席会议制度，强化组织协调，确保政令畅通，促进各部门、各乡镇协作与协作；联

9、席会下设文秘信息组、政策法规组、信访维稳组、工作指导组和工作督查组，同时，联席会议制度建立了工作信息报送机制、业务人员培训机制和改革试点验收督查制度，确保了改革工作能够扎实、顺当推动。 （二）创新方法，稳妥推动 1、制定改革试点推动安排。在成都市工作组和鸿德市长助理的指导下，我市根据不同的地理条件和经济社会发展状态，因地制宜确定了6个镇（10个村）为首批试点，并制定了具体的推动安排。第一步是改革的打算工作；其次步是启动一个试点村，先行一步，探究改革详细操作模式；第三步是开展6个试点乡镇的改革工作，并启动建立耕保制度和构筑农村产权流转平台；第四步是从8月起先启动全市其余镇村的产权制度改革工作。

10、2、以会代训统一全市上下思想。通过动员培训会、专题研讨会、座谈沟通等形式，对市级各部门、乡镇负责人和试点镇村村民进行动员培训，使广阔干部群众的思想快速统一到了成都市1号文件精神上来，坚决了加快改革的信念和决心。 3、制定改革实施方案，草拟指导看法。起草、报送并印发了中共*市委*市人民政府关于加强耕地爱护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的实施看法。国土、农发、房管、林业、司法五个职能部门，草拟了七个关于农村土地和房屋确权登记、纠纷调处等方面的指导看法。同时，我们还对建立健全村、社一级集体经济组织进行了深化的探讨和探讨，对村民会议、村务公决、村民代表会议议事规则，村民自治章程，农村经济联合社和

11、经济合作社示范章程，农村集体资产管理方法，农村集体经济组织管理方法等进行了探讨。在整个过程中，市法制办全程参加，市公安、检察、法院、司法等法律部门也主动为改革试点工作供应法律支持，每个村均选派了一名法律顾问，为此项工作供应免费法律服务，确保了整个改革试点工作能够沿着法制的轨道，规范有序推动。 （三）深化探讨，有效突破 1、明确界定了农村集体土地全部权主体宪法、民法通则、土地管理法、农业法、物权法等重要法律都规定农村的土地归农夫集体全部，但对“集体”是组、村民委员会还是集体经济组织没有明确规定，且没有统一的名称，导致集体土地全部权主体不明确。明确集体土地全部权主体是农村产权制度改革的基础工作，对

12、于解决产权归属问题，确定和划分产权权能，保障产权人有效行使占有、运用、收益和处分等权利，建立产权收益的补偿和安排制度，有效避开可能发生的债权债务纠纷，防范可能出现的法律和政策风险等都具有非常重要的意义。为此，我市在仔细分析现行法律规定和建国以来农村集体组织演进过程的基础上，将集体土地全部权主体明确为集体经济组织。根据“三级全部、队为基础”的原则，将组一级集体经济组织明确为“农业合作社”，将村一级集体经济组织明确为“农业合作联社”，将乡镇一级集体经济组织明确为“乡镇集体资产管理委员会”，三者之间互不隶属，以“农业合作社”作为最基本的集体土地全部权主体。给予“乡镇集体资产管理委员会”对农业合作社和

13、农业合作联社集体资产管理的监督权。 2、确定承包地确权不打乱重分的原则，进一步稳定农村基本经营制度坚持统分结合、家庭联产承包责任制的基本经营制度是农村产权制度改革确定的基本原则，是农村稳定和发展的前提和基础。在我市产改过程中，部分村组受每年或者数年内为“等地人员”（即新增人口）调整承包地习惯影响，加之“产量亩”与“实测亩”之间的面积差异，出现了要求重新丈量面积和打乱重新安排土地的呼声，与土地承包法明确规定的“增人不增地、减人不减地”原则相背。为此，我市在承包地确权中明确规定不能打乱重分承包地。这一原则有利于稳定农村的经营制度、有利于农夫增加在土地上的投入、有利于农村劳动力向城市转移、有利于农村

14、安排生育，很好地贯彻了“有恒产者有恒心”的重要思路。承包地不重新打乱的改革原则，与新近召开的中共中心第十七届三中全会上通过的中共中心关于推动农村改革发展若干重大问题的确定中提出的“给予农夫更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并许久不变”原则完全一样。在实际操作中，通过政策宣扬，广阔农村群众对此建立了正确的相识，确保了承包地确权工作的顺当进行。 3、结合农村实际，明确农村房屋权利人登记原则农村房屋为家庭共同财产，每位家庭成员都是房屋共有权权利人，如何对产权人进行登记，现有法律法规没有明确规定。农村房屋自然以户为单位确定权利人和共有人，并逐一登记。但实践操作中由于农村家庭农

15、户标准不统一、户内人员难以逐一甄别，加上许多村民外出务工无法到场等缘由，造成了权利人主体难以精确完整登记的问题。我市的做法是：首先由农户以家庭为单位指定户主代表，出具户主代表声明书，声明该户主代表可代表全体家庭成员行使相关民事权利并担当相应民事义务。再以户主代表作为家庭房屋权利人代表，农村房屋的初始登记应由户主代表户口簿中记载的全体家庭成员享有集体土地运用权，全体家庭成员根据“自愿申请登记”的原则共同申请；凡因权利申请人瞒报、虚报，造成登记错误的，可由登记机关或权利人、利害关系人根据更正登记程序予以更正，给他人造成损害的，应当由权利申请人担当相应的法律责任。通过对农村房屋登记制度创新设计避开法

16、律漏洞，实践中有效地提高了登记效率，确保了登记质量。有效避开了一些人钻政策空子以登记错误为由向登记机关索赔的隐患。 4、研发农村产权制度改革信息化管理系统，通过信息化手段提高工作效率和质量在改革的过程中，由于农村产权主要涉及集体土地全部权、集体土地运用权、农村房屋产权、土地承包经营权和林权等，几乎涵盖了农村有关不动产登记的全部内容，要在短时间内做到各项产权界限清晰，内容明晰，确保确权颁证工作顺当完成，仅靠人工操作需耗费大量时间且质量无法保证。为此，我们提出了利用信息化手段促进农村产权制度管理科学化、规范化、系统化的思路，研发了“鱼鳞”数字化管理系统，从技术层面解决了确权颁证工作效率和精确性问题

17、，得到了专家的评估认可。 一是依据信息化管理系统要求，采纳“三同步”工作方法提高工作效率。在系统运行过程设置了“三同步”即通过测绘、户调、校对同步开展，并联作业，可避开调查摸底工作中的重复劳动，节约权属调查和数据校对所耗费的大量时间。采纳“鱼鳞”数字化管理系统每个村可在2小时完成数据处理并形成颁证资料。 二是依靠信息化技术手段，采纳“三校对”提高确权质量。即对软件以社为单位生成的鱼鳞图总图，包括集体建设用地宗地图、农用地宗地图、房屋平面图及相应的汇总表进行三次校对。其中一校为权属核对，在总图上由村民调绘权属边界，并标注地类和承包地台账面积。二校为数据核对，通过软件生成的统计数据可标注进入鱼鳞图

18、宗地块。三校为确认核对，农户对社为单位生成的鱼鳞图和相关信息进行确认，签字确认并盖指印，即可达到入库条件。入库后即可对集体建设用地、农用地全部数据汇总表进行确权公示，最终实现权属八个无争议要求。全程采纳数字化作业，最大限度地减小了人工操作带来的误差，所生成的数据在村民中的认可度大幅度提高，通过多次与村民校核，基本避开了因人工操作导致的面积、边界等重要数据失真的状况。 三是节约了大量人力，实现了制图规范和核定面积更为科学精确。由于采纳了信息化技术实现了数据处理的自动化进行，过去由多个部门抽调人员才能完成的工作，现在仅须要一个人通过操作即可完成，节约了行政成本和人力成本。由于承包地、宅基地宗地图和

19、房屋平面图等图形不规则，对人工计算面积带来较大困难，软件可自动计算出土地和宅基地面积，在确权公示中村民认可度很高。农村产权制度改革信息化管理系统经过在柳街镇的实践，系统运行稳定，已经起先着手运用到我市其他乡镇的农村产权制度改革工作中。 5、制定了集体经济组织成员确认方法 在集体土地全部权主体明确为集体经济组织之后，集体经济组织成员权的界定问题显得至关重要。集体经济组织与村委会、组是两个内涵不同的自治组织，村民与集体经济组织成员身份并不完全等同。为体现集体经济组织所特有经济管理职能，保障经济组织成员更好地行使对集体资产的占有、收益、运用和处分等基本权利，须要对集体经济组织成员的组成和其权利义务作

20、出具体而明确的界定。为此，我市进行了深化探讨，出台了*市农村集体经济组织成员确认方法（试行）。根据权利主体行使权利和所尽义务的范围不同，将农村集体经济组织划分为一般成员和特别成员两类，同时对两种成员权的确定、丢失、权利和义务进行了明确的规定。将集体经济组织定义为开放性组织，其特别成员的取得途径可以通过两种方式实现，一是通过向农村集体经济组织捐交公积公益金的形式加入；二是与该农村集体经济组织或经该集体经济组织同意与其成员形成产权转让关系的形式加入。这为壮大集体经济组织实力、完善治理机构和确定流转收益安排制度等方面都具有现实的意义。 6、建立了规范的农村产权制度改革冲突纠纷调处制度 由于农村土地和

21、房屋产权状况比较困难，在调查摸底和确权登记过程中必定会遇到比较多的问题，采纳一套规范的程序引进纠纷预防、调处工作制度，处理改革中遇到冲突就特别重要。为此，我市结合农村工作实际，制定了关于建立农村产权制度改革冲突纠纷预防、调处、化解工作制度的看法，看法中明确了相关职能部门的工作职责，产权纠纷解决途径，法律救济措施，为妥当处理农村产权制度改革过程中出现的问题供应了解决途径。同时，引导村民自治，通过自我管理，建立内部纠纷调处机构，建立监督制约制度，有效化解村内冲突，将改革过程中的不稳定因素化解在萌芽状态，避开事态的激化、扩大，实现“小事不出社、大事不出村、基本不出事”的效果，为产权制度改革的顺当推动

22、营造和谐发展的社会环境。 7、探究有效的公示异议处理新方法 产权制度改革的基础是确权，权属争议是否得到快速有效的解决干脆影响改革进程，通过制度设计最大限度削减和防范可能出现的权属争议，对明晰产权意义重大。根据先立规则的思路，我们从两方面进行了制度设计。一是对权利人采纳户代表声明书的方式予以明确。通过召开村民会议方式形成决议，每户指定一人作为户主代表，并承诺代表全体家庭成员的行使确权工作中相关民事权利，对家庭内其他成员担当相应民事义务，决议形成后全体签字认可并公布户代表声明书。这种方式避开了因家庭内部成员权属争议给确权纠纷调处产生的影响，简化了手续，降低了确权争议。二是依据权属界线的划分总结出“

23、八个无异议”。即户主权利人签字无异议、本户家庭成员人口数无异议、本户承包地田块分布位置和登记面积无异议、本户自留地面积登记无异议、本户屋（宅）基地面积登记无异议、本户房屋建筑面积登记无异议、本户对本组公示的集体经济组织成员名单无异议、本户对本村（组）公示的集体资产登记无异议。其内容涵盖了产权权利主体和客体的全部内容，相互之间可以印证，“八个无异议”须同时具备且得到户主代表全部签字认可，由此形成了一套完整的监督制约体系，产权权属争议在村组内部得以消化解决。三是建立了公示结果签字认可和公示异议处理程序。在公示结束后，形成村民决议，农户签字确认公示结果，再次对产权归属进行固定。在公示中对确有争议的通

24、过公示异议处理程序解决，公示异议处理程序设计将成员内部权属争议纳入了规范化处理轨道，从而避开了内部扯皮等状况的出现。 （四）创新制度，主动探究 集体建设用地出让制度是我市农村产权制度改革的重点内容，在改革试点中，我市制定了关于促进集体建设用地运用权流转的指导看法，对集体建设用地运用权的流转进行了探究。主要有以下几个方面： 一是提出集体建设用地可以通过出让方式取得，出让方必需是集体经济组织。 二是规定农村集体经济组织将集体建设用地运用权出让（初次流转）获得的收入，政府应按相关规定收取肯定比例公共基础设施和公用事业建设配套费及耕地爱护基金后归集体经济组织全部，优先用于农夫的社会保险和集体经济组织的

25、再生产。这条规定既使得集体建设用地运用权与国有建设用地运用权在价值内涵上得到了统一，同时也最大限度保障了集体经济组织及村民的应得利益，为实现两种建设用地运用权的“同地、同价、同权”奠定了基础。三是集体经济组织运用的集体建设用地运用权流转，必需经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，充分体现了改革“还权赋能”的思想，表达了集体土地全部权人的意愿。 四是建立集体建设用地运用权有形交易市场，集体土地运用权和国有土地运用权根据“两种产权、一个市场、一个管理机构”的方式进行管理，在现有国有土地运用权交易市场的基础上，增加和完善市场功能，为集体建设用地运用权流转供应交易平台。规定集体建设

26、用地运用权的出让方式，当用于工业、商业、旅游业、服务业等经营性用途以及有两个以上意向用地者的，应当实行招标、拍卖或者挂牌等方式公开交易。 五是实行严格的最低限价（爱护价）管理，规定凡出让或转让价格低于最低限价的，市土地储备中心可优先储备，并对指标进行统一管理、统一调配。储备指标的资金可以由市财政投入，也可以参照国有土地一级市场整理模式引进社会资金投入。同时，对爱护价的价格内涵做出了规定，主要包括流转集体建设用地土地补偿安置成本、集体建设用地指标取得（整理）成本、城乡统筹配套建设基金、耕地爱护基金和集体建设用地流转全部权基本收益。 六是规定了集体建设用地运用权流转从规模和布局上可采纳成片流转和零

27、星流转，激励通过土地综合整理，归并零星的集体建设用地，集中成片运用，为经济发展供应用地保障。村民宅基地在符合村庄规划、风景名胜区爱护等规划并由规划部门出具规划看法的前提下，可按规定干脆实施零星流转，进一步激活了潜在的集体建设用地流转市场。 改革的思路与中共中心关于推动农村改革发展若干重大问题的确定中提出的“逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必需通过统一有形的土地市场、以公开规范的方式转让土地运用权，在符合规划的前提下与国有土地享有同等权益”高度一样，并已经在大观镇红梅村四组、青城山镇味江村12组、13组等进行了实践，取得了良好的社会经济效益。 （五）改革探路，

28、完善举措对于农村房屋产权的流转，现行的法律法规及政策做了严格的限定，在肯定程度上影响了农村房屋产权的流淌性和农村资产向资本的有效转化。为此，我市在改革试点过程中，对在法律框架下促进农村房屋流转方面进行了有益的探究，制定了关于促进集体土地上房屋产权流转的指导看法。在保障集体建设用地合法性的前提下，提出集体土地上房屋产权流转的形式主要分为三种，包括转让（包括买卖和赠与）、抵押、租赁（联建）等。地震灾后，我市以产改的思路和方法，将联建作为激励社会资金参加灾后农村住房重建的重要途径，并在大观镇红梅村4组进行了实践，总结出了农村房屋联建模式，得到了成都市统筹委和国土局的认可，并已在全成都市的重灾区（市）

29、县推广运用这种模式。 同时，进一步创新了基层民主政治和基层治理结构。我市在农村产权制度改革过程中，对集体土地全部权主体进行了明确规定，确定了农村微观经济主体，为农村基层民主政治建设和基层治理结构建设奠定了坚实的基础。在实际操作中，我们围绕农业合作社权利的实现、农村资产的管理主体、管理内容进行了创新性的制度设计。在基层民主政治建设方面。一是建立议事会和监事会制度，完善村内治理结构。在柳街镇鹤鸣村摸底调查过程中，每个村民小组成立了由组长及村民代表组成的调解小组，负责处理本组内部争议；在村一级成立由村干部及村民代表组成的议事会，负责处理本村内部对集体财产归属的争议。同时，村内有威望的年长村民组成的督

30、查组，行使类似于监事会的职能，对全村改革过程进行监督。回头看柳街镇的调查摸底和确权颁证过程，调解小组和议事会是顺当推动工作的重要因素之一。二是通过村规民约和议事规则的制定，在农村建立“诚、信、责、义”体系完善治理结构。我市探讨制定了村民自治章程、*市村民会议议事规则(试行)、*市村民代表会议议事规则(试行)，在此次产改过程中对于发挥基层民主政治起到了很好的指导作用。三是通过制订“村规民约”来实现对村民行为的约束。在大观镇欣禾村试点中，制定的“村规民约”起到了很好的作用，打算借改革之机而违规搭建的房屋在大家的监督下自行拆除，抢栽的苗木也在监督下自行移除。在基层治理结构建设方面。由市委组织部牵头，

31、农发局、司法局和相关职能部门协作，律师参加，探讨农村集体经济组织的章程、职责和内容。出台了*市农村集体经济组织章程（范本）、*市农村集体资产管理指导看法（试行）和*市农村集体经济组织管理方法（试行）。同时，对农村集体经济组织与村两委的职能如何划分，职责定位，相互的关系等进行了重点探讨。明确村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，实行思想、政治和组织领导，督促村民委员会向全体村民负责，督促合作社向全体社员负责，敬重和落实村民的民主权利，并教化引导村民支持村民委员会工作。村民委员会是村民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织，在法律和政策范围内，处理本村的公共事务和公益事业，敬重集体

32、经济组织依法享有的经营自主权。集体经济组织担当经济职能，负有经营和壮大集体经济实力的义务，负责管理属于本集体经济组织农夫集体全部的土地和其它财产，支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其它经济，保障集体经济组织和村民的合法财产权和其它合法权益。地震后，我市进一步探讨完善了农村集体组织机构管理方法等文本，对农村集体经济组织与村两委的职能如何划分、职责定位、相互的关系，乡一级集体经济组织主体的确定等问题进行了明确。目前，全市19个乡镇1个经济开发区，已全部向农发局递交了关于成立三级集体经济组织的申请（含各级集体经济组织章程），目前农发局已全部进行了批复，同意成立完善三级集体经济组织，而且各级集

33、体经济组织已完善了公章的制作。 三、下一步工作思索 目前，农村产权制度改革工作进展顺当，干部和群众对这项改革主动拥护，且农村产权制度改革的思想已经深化人心，在灾后重建中对吸引社会资金参加重建发挥出了重要的作用。下一步，我们将从以下几方面进行努力： （一）深化开展农村产权制度改革，充分运用产改成果促进灾后重建将农村产权制度改革与灾后农村住房重建等有机结合起来，全面完成农村集体土地全部权、运用权和农村房屋产权以及土地承包经营权、林权的确权登记。进一步探讨农村产权流转、担保、抵押贷款等工作，完善城乡产权交易中心各项职能职责，逐步完善城乡统一的产权流转市场，实现城乡产权“同证同权、同地同价”；进一步探

34、究农村建设用地收益安排方式，加快推动土地流转，促进乡村旅游提质增效，为灾后重建和试验区建设注入新的活力，有效破解灾后重建资金瓶颈；完善耕地爱护基金机制，强化耕地爱护基金运用管理，建立利益与义务相统一的有效机制，切实调动担当耕地爱护责任的村组集体经济组织和农户的主动性，提高耕地爱护基金的运用效益，确保粮食平安。 （二）强力推动综合配套改革示范点建设，着力打造统筹城乡工作亮点着力做好向峨蒲阳统筹城乡示范乡镇建设，加快完成青城山镇统筹城乡发展综合示范项目建设，力争今年底完成制度设计和项目建设任务；进一步提高村级公共服务和社会管理水平，做好首批试点村的试点工作；以彭青线沿线10万亩现代农业集聚区建设为

35、突破，进一步加强纯农业地区土地适度规模经营，切实提高农业集体化、集约化程度，加快农业产业化发展。 （三）加快农夫集中居住区建设，主动探究现代新型农村管理新方式根据“四性”原则，在充分敬重群众意愿的基础上，大力推动统规统建、统规自建和联建，加快实施集中安置点标准化公共配套建设，确保9月底全面完成农村住房重建。同时，主动探究农夫集中居住区管理新方式，引入市场化机制，着力解决居住区物业管理、民主政治等方面的问题。着力创新农村基层治理新机制，主动探究发展新型村级集体经济，完善基层治理机制，加强村委会、集体经济组织、共青团、妇代会、民兵等组织建设，形成党组织领导下充溢朝气和活力的群众自治机制。改革现有农村集体经济的组织形式，主动探究壮大农村新型集体经济组织的有效途径。 第23页 共23页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页第 23 页 共 23 页