强化管理狠抓落实推动我县农村公路又好又快发展-支持农村公路建设.docx

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1、强化管理狠抓落实推动我县农村公路又好又快发展|支持农村公路建设“十一五”期间，国家将每年投资200多亿元用于农村马路建设，国务院先后发布农村马路建设规划和农村马路管理养护体制改革方案。2022年，省委九届四次全会确定打造西部交通综合枢纽，在年初全市交通工作上，市委确定建设西部交通枢纽重要节点，实施千亿交通工程建设。从中心到地方，从农村马路的建设管理到农村马路养护，空前重视农村马路工作的格局已经形成，我县农村马路赢得了前所未有的机遇与挑战。一、认清形势，进一步增加责任感与紧迫感四川省人民政府关于加快四川省农村马路发展的实施看法（川府发202220号）文件要求，到2022年基本实现村村通马路和95

2、%的乡、60%的建制村通水泥路（油路），70%的乡（镇）建有农村客运站、60%的行政村建有招呼站，具备客车开行条件的乡镇客运通达率101%、村客运通达率达到90%。按上述要求，“十一五”期间，全县交通建设安排总投资将达到3.4亿元。以“马路到村”为重点，实现村村通马路，马路通达深度显著提高，五年建成通村马路126公里，新建其它通组通户等村组路385公里。到“十一五”期末改建通乡油路（水泥路）139.5公里，实现95%的乡通油路（水泥路），改建通村水泥路（油路）252公里，60%的建制村通水泥路（油路），改建县际马路7.4公里。养护管理基本规范，农村马路实行维护和修理分别，日常维护推行道班和个人

3、承包制，修理工程组织专业队伍实施，道路运输网络逐步完善，五年建成农村客运站15个、招呼站120个。截至目前，全县马路通车里程1228公里，其中国道69公里，省道57公里，农村马路总里程1022公里（县道152公里，乡道86公里，村道784公里），专用道80公里。马路密度达每一百零一平方公里87公里。*与周边市（区）县通道9条。国道213线纵贯*南北，北连*，南穿*隧道于2022年7月通车后将*至*距离由77公里缩短至52公里。省道103线横贯*西北部，*境内长57公里，于2022年全线改建为沥青砼路面，将*、*连成一片，为民族地区和沿线经济发展起到主动的推动作用。县道*路全长28公里，是国道2

4、13线、省道103线的重要连接线。县道*宜路全长40公里，是*通往宜宾的重要通道，泥碎石路面，其中*楠路改造工程正在实施。国道213线、省道103线、县道*路、*宜路构成了*马路的主骨架，乡村马路遍布*农村，全县已通马路行政村194个。全县马路中，沥青砼路面57公里，水泥砼路面166.3公里（国道69公里，*黄路28公里，建和2公里，村67.3公里）。县境内共有5条河流，通航库区7个，通航里程93公里，全县现有船乡镇14个，各类船舶733艘，其中自用船681艘。二、2022年交通基础设施建设市下达目标任务及完成状况（一）目标任务。完成县际、通乡马路29.6公里改建工程，完成县际、通乡马路路基工

5、程21.1公里，完成通村水泥路70公里、泥结碎石路10公里。（二）建成农村客运站3个、农村招呼站40个、渡改桥160延米、农村小码头4个。（三）安装波形护栏1010米。（四）建立县际、县通乡马路质量负责体系，质量负责人要公示、建档。施工期间不发生平安责任事故，工程完工后刚好组织验收，且工程质量合格。（二）目标任务完成状况1、通乡马路建设。截至目前，通乡马路完成了32.1公里改建任务，永龙路全面完成路基工程，1月15日前将全面完成通乡马路改建任务。2、通村通组马路建设。部省补助项目开工建设23个项目，完成水泥路74.5公里，占目标任务的106%，完成泥碎路13.8公里，占目标任务的138%，完成

6、通组泥碎石路120公里，完成投资共4500万元。3、渡改桥建设。底堡龙沱大桥完成桩基220米，完成底堡岸引道工程；*溪镇石桥（40米）、箭板黄沙溪渡改桥（80延米）建设全面竣工；杨村乡胡溪口渡改人行桥全面完工（80延米）。4、小码头建设。已完成底堡乡杨柳沱、底堡乡周叉河、凤村乡水堡、舟坝大沱等4个小码头建设。5、招呼站、客运站建设。全面完成40个招呼站建设任务，完成*溪简易客运站，华蜜乡简易客运站、海云乡等级站等3个客运站建设，完成投资150万元，占总投资的101%。6、道班房建设。11个道班房建设全面完工，完成投资240万元。7、全面完成舟坝大桥修理加固任务。8、安装波形护栏5000米。从近

7、年来农村马路建设上看,存在着一些问题:一是存在盲目开工现象。有的地方村民思想未统一、资金筹措不到位、土地青苗补偿和房屋拆迁未落实，并且未经过交通部门统一测设、开工批复就草率开工，导致工程迟迟不能完工，群众集资后马路又不能正常运用，群众怨声载道。有的地方未经过交通部门统一测设修建马路严峻破坏森林植被和环境。二是资金缺口大。由于国家专项资金补助少、地方财政投入有限，大量的资金须要农夫自筹，自2022年底以来，水泥、钢材等主要建筑材料价格猛涨，造成工程进度较慢，资金问题仍旧是农村马路建设的主要“瓶颈”。三是重建轻管现象严峻。我县农村马路中水泥路2022年只有46公里，其余大部分是泥碎石路，由于建设标

8、准不高、日常养护管理水平较低，抵挡灾难实力较弱，马路水毁不能刚好整治，有近50%的村级马路不能确保晴雨畅通。四是农村马路质量还需进一步提高。近年我们修建的村组马路，一些水泥路存在无水稳层、安保工程不完善、错车道数量不够、边沟不畅等问题，农村马路建设整体水平还需进一步提高。针对这些问题，必需引起我们的高度重视，实行主动有效的措施切实加以解决。三、规范管理，扎实推动农村马路建设随着全国农村马路质量年活动的开展，对农村马路建设标准越来越高，质量要求越来越严，这就要求我们在新形势下，必需强化管理、合理布局、实事求是、量力而行。（一）合理制定建设方案。小交通、低交通量是农村马路的主要交通特征。探讨制定农

9、村马路建设方案，必需坚持与现有交通量、交通组成、交通量发展前景、当地经济发展需求、农夫出行愿望等状况相结合进行综合考虑，坚持实事求是、量力而行。在路途选择上，以现有道路为主，尽量利用老路改扩建，选择便于出行、经济好用的线路，避开大改大调或大填大挖占用有限耕地资源。在路面结构上，依据预料交通量、当地建筑材料、水文气候条件等状况确定。一般状况下，通村马路采纳泥碎路或水泥混凝土路面，通乡马路实行沥青或水泥混凝土路面。在技术标准上，坚持便于限制、便于养护、拉动经济的原则，把握好路基坚固，水泥达标，砂石级协作理，路面尺寸到位，要避开出现“沿着老路滚，基本无标准”现象，设置足够的平安设施，做好超高设置、道

10、路交叉连接等工作，尽可能改善马路服务功能。在通乡马路及通村马路建设中，要始终坚持上述标准，反复调查探讨，深化针求群众看法，制定工程可行性探讨报告，确保农村马路建设始终处于受控状态。（二）强化工程管理。在多年农村马路建设工作中，强化工程管理是农村马路建设的重中之重，对工程建设的成败起着确定性作用。一是实施团队管理。2022年，县上成立了*黄路，*楠路、*路，*路、*路，*路建设指挥部，加强对通乡马路建设的组织领导。交通系统抽调10多名干部，组建农村马路建设及其质量监督等6个项目团队，分解任务，实行立标定责，各项目团队向局党组负责，独立开展工作。通过团队管理，增加团队成员之间的团结协作，发挥了团队

11、成员的主动性和创建性，为交通项目建设的顺当推动供应了组织保障和人才支持。二是严格安排管理。进一步理清工作思路，严格实行安排管理，编制“产业提升年”交通项目推动一览表，每月排工期，排进度，将进展状况刚好公示上墙，通报状况，并作为年度考核的重要依据之一。同时，坚持定期会议制度，探讨在工程建设中遇到的困难和问题，能解决的刚好解决，不能解决的刚好向领导汇报解决，此外，要主动协作和督促施工单位，切实做好水泥、水电、沙石、银行、建筑材料等协调工作，限制好投资进度，专项资金切实做到专户储存，专款专用，防止资金截留、挤占和挪用，有效避开损失奢侈，提高资金的运用效率。三是强化流程管理。在项目推动中，我们制定了工

12、程建设管理流程图，从工程可行性探讨到工程招标，从确定施工单位、监理单位到竣工验收，对15个重点环节重点把关，做到节节相扣，环环相连，相互制约，相互依存，整体推动。严格实行“基层申报、归口测设、竞争立项、公开招标、规范施工、三级监督、统一验收”的流程管理，成立农村马路设计室，抓好工程限制。四是狠抓项目管理。对工程建设文件进行规范管理，对施工图纸、批复、招标文件、合同，变更审批资料，试验检测资料及工程建设照片等统一整理，装订成册，切实做到一路一档，一条通乡路一个档案。在管理制度方面，切实落实责、权、利，建立工程质量、平安生产等责任追究制度，实行告示制度，将业主、施工单位、设计单位、工期、造价、施工

13、负责人、现场监督等内容进行公开，切实落实好项目信息报告制度和廉政建设制度。同时，加大向上级的工作汇报力度，求得支持与理解，为工程建设顺当推动奠定基础。（三）严格工程质量。质量是农村马路建设的生命，是胜利与否的关键，是广阔农夫和社会各界最为关注的问题。对此，要坚持以“全国农村马路质量年活动”为契机，扎实地抓好农村马路建设的质量，保证投资效益，防止重复建设造成巨大的资源奢侈。一是建立健全“四级”质量保证体系，深刻理解业主负责是关键，政府监督管总，社会监理是保证，企业自检是根本，让质量保证体系贯穿于农村马路建设的全过程；二是严格工程“四制”管理，明确项目法人，严格合同管理，托付具有相应资质的监理单位

14、对农村马路建设进行监理，择优选择施工单位，确保农村马路建设质量；三是注意发挥人民群众的监督作用。通过主动引导和宣扬，充分发挥当地群众参加农村马路质量管理的作用，探究和建立群众监查体系。在详细项目建设中，一是在路面结构上把好关口，在仔细调查探讨的基础上，结合当地状况设计路面结构，从源头上保证马路运用寿命；二是在建筑材料上把好关口，全部建筑材料必需经过严格检验，坚决杜绝不合格材料进场；三是在工艺上把好关口，必需以严密的施工组织、合理的施工工艺，严格根据标准和设计要求组织施工，四是在修建尺寸上把好关口，对路面厚度、宽度等指标必需严格限制，符合设计要求，确保结构平安、运用功能有效。四、建养并重，切实加

15、强农村马路管理坚固树立“建设是发展，养护也是发展”的观念，不断适应新时期农村马路建设内涵，切实促进建、管、养、运并重，真正让农村马路持续为农村经济社会发展发挥重要作用。（一）加强农村马路养护。一是要明确养护职责。县人民政府是通乡马路养护管理的责任主体，负责筹集和管理通乡马路养护管理资金，审批农村马路养护规划及年度实施安排。县交通局负责编制县乡马路养护安排和资金预算，领导和监督通乡马路养护部门的日常养护管理和监督检查马路养护管理工作质量。乡（镇）人民政府负责乡通村马路养护管理工作，督促村民委员会根据“一事一议”方式组织实施乡通村马路的日常管理和养护等。二是实行安排管理。通乡马路小修保养工程是农村

16、马路养护管理的重点，乡道水毁抢修（坍方101M3以上）大中修和专项工程实行安排管理，由县交通局编制大中修和专项工程安排，报县人民政府审批后由县交通局组织实施。其乡道大中修及专项工程在20万元以上的（不含20万元）向社会开放，实行公开招标的方式进行。乡通村马路大中修和专项工程由村民委员会“一事一议”的方法确定，村民委员会组织实施，乡镇人民政府负责项目实施过程中的监督指导。三是严格资金筹措管理。县道、乡道养护管理资金纳入县级财政预算。县交通局负责征收的摩托车养路费属农村马路养护管理的专项资金，除征收成本外全额用于县道、乡道的养护和管理。乡通村马路养护管理资金由村民委员会通过“一事一议”、社会捐资等

17、方式筹集，也可通过村民投工投劳、分组包段等多种形式解决通村马路养护管理问题。要不断探究养护资金筹集新方式、新措施，不断完善以林权换路权，以矿权换路权，逐步推行面对社会公开招标养护。县、乡马路养护资金的运用要健全监督管理制度，加强对县道、乡道养护资金的监督和管理，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用养护资金。通村马路养护资金实行财务公开，定期向村民公布资金运用状况，接受群众监督。（二）加强农村马路行政执法。要加大行政执法力度，规范道路执法行为，加强马路路政、道路运输等执法工作，从详细工作上来讲，一是必需严格马路路政执法，严格执行十不准治超工作规定，坚持卸载放行，严禁在

18、马路限制红线范围内修建永久性建筑，各乡镇人民政府要根据相关规定，刚好设立农村马路的警告、指示等标记，加强同交通部门的协作，相关部门依法开展常常性的路检路查，共同制止各种设路违法行为；二是强化道路运输执法，严格根据“三不进站、五不出站”的规定，开展常常性的“三品”检查，特殊要强化客运源头管理，严防“三超”，打击非法客运，维护市场运输秩序，确保道路交通状况和道路交通平安，营造良好的道路交通环境。五、强化措施，为农村马路工作供应保障（一）加强组织领导。农村马路建设是一个系统工程，须要方方面面和社会各界的支持协作，如何整合资源，关键在于领导。2022年，县领导非常重视交通工程建设，多次召开会议，探讨农

19、村马路工作，提高思想相识，明确目标任务。县上成立“产业提升交通项目推动组”，由县分管领导担当组长，10名县领导分别牵头负责农村马路建设项目，实行立标定责，全市交通会议后，进一步增加措施，对今年5条县际、县通乡马路硬化分别确定一名县委常委负责，进一步强化农村马路建设的组织领导。各项目负责人深化乡镇，实地调研80余次，对2022年农村马路建设任务落实状况进行分析，组织召开马路建设专题会议40余次，解决问题20余个。有力的组织领导保障，为交通重点工程建设顺当推动奠定了良好的基础。（二）明确责任主体。根据交通部和省市交通部门的要求，县人民政府是农村马路建设的责任主体，县交通局详细负责农村马路建设质量监

20、督指导工作，重点搞好国省补助的通乡、通村马路建设，县农机部门负责村组马路建设管理工作，乡镇人民政府负责组织发动群众搞好农村马路建设，乡镇客运站、招呼站、渡改桥建设由乡镇人民政府组织实施和管理，同时在征地拆迁、项目审批、资金筹措、施工建设中赐予交通部门更大的支持。县发改委、财政、监察、招标、林业等部门要加强协作，依据自身职责，支持和参加农村马路建设。根据上述要求，必需进一步落实单位、部门责任，完善考核措施和方式，严格兑现奖惩，切实做到职责清、任务明、考核严。（三）供应资金保障。交通建设投资大，资金是工程建设必不行少的重要组成部分。去年，交通建设完成总投资7500余万元，完成*黄路建设改造工程和2

21、10公里通村马路等项目建设，资金的顺当到位和规范运用为工程建设的顺当完成奠定了基础。在筹集资金上，必需创新形势，不断完善以林换路、以矿换路等筹资方式，整合扶贫项目、农机项目、以工代赈项目及新农村建设资金，“打捆运用”，加大农村马路建设的投入，形成以政府为主导、农村为协助、社会广泛参加的多渠道筹资机制。另一方面，要加强与上级相关部门的联系，争取更多的部、省资金补助，为农村马路建设供应强有力的资金保障。 第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页