宁夏引黄古灌区_从柳园口灌区引黄灌溉现状论如何做好黄河水资源管理（张伟,聂伟,张勇,张合义,王长林）.docx

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1、宁夏引黄古灌区_从柳园口灌区引黄灌溉现状论如何做好黄河水资源管理（张伟,聂伟,张勇,张合义,王长林）摘要：黄河水孕育了中华民族五千年辉煌绚丽的文明，奠定了今日黄河流域的旺盛昌盛的基础，成为沿黄两岸赖以生存的生命线，是我们名副其实的“母亲河”。然而，在黄河水已实施科学调度的今日，如何使有限的黄河水资源能满意两岸不断发展的用水需求；如何更加合理、有效地利用黄河水资源，仍是我们黄河人面临的新课题。本文现结合柳园口灌区调研现状和基层供水工作实际，试论如何做好黄河水资源管理。关键词：黄河水资源 引黄 浇灌 节水1.柳园口灌区基本状况和引黄浇灌现状1.1.灌区基本状况柳园口灌区设计限制面积407.24平方

2、公里，耕地46.35万亩，覆射11个乡，82个行政村，拥有人口35万人。灌区渠道畅通时可至杞县、睢县、太康、拓城的部分地区。农作物主要以小麦、水稻、花生、玉米、棉花、蔬菜为主。由于多年来渠系工程年久失修等多种缘由，灌区有效浇灌面积严峻萎缩，目前仅为开封县杜良乡的大部分地区、袁房乡、曲兴镇的小部分地区和开封市近郊为能用上水，其他地区很少能刚好用水或根本用不上黄河水，灌区有效浇灌面积不足非常之一。1.2.灌区社会经济状况柳园口引黄灌区地大部分处于开封市管辖区域，地处平原中心地带，以农业为主，农业种植物主要以小麦、水稻、大豆、棉花、花生、玉米、蔬菜为主。据最新资料表明：截止2022年年底开封市总人口

3、518.4843万人。全市2022年上半年国内生产总值345.37亿元，上半年城镇居民可支配收入6085.18元，夏粮总产量170.9510万吨。2022年粮食生产总产量248.4840万吨。以上数据表明，灌区经济正稳步攀升。1.3.灌区地形地貌柳园口灌区地处平原地带，地势平坦，无山峰和丘陵，地形完全符合于我国总体地形，自西北向东南倾斜，自然坡降在1：40001：2000之间，地貌分为黄河高滩、背河凹地，总体地形有利于浇灌形势，适合自流浇灌。1.4.灌区浇灌现状1.4.1.灌区浇灌存在的问题一是灌区技术落后，灌区管理部门节水措施不完善，节水宣扬不到位，农夫节水意识淡薄，造成大量水资源奢侈严峻。

4、浇灌方法仍是采纳传统的大水漫灌方式，缺乏科学的浇灌理论做指导，没有详细的计量方式，用多用少一个水平，即便自己家农田浇够了也舍不得刚好关闭用水通道，致使大量的水资源白白奢侈掉。而下游的农户为了刚好用水，强行叠堵围堰、夜间偷水，水事案件时有发生。二是灌区供水配套工程不完善，配套工程质量差，年久失修。调研中发觉，灌区干渠、支渠上许多往农田分水的小闸门分布不均，损坏严峻。河堤凹凸薄厚不均，部分河堤成了当地群众的非法取土场，河道过流实力极差，远远达不到设计标准。个别地方的农夫甚至自行挖开河堤，用简陋的设备引水、取水，用后也不刚好关闭通道，给供水管理造成了严峻的隐患。几年来多次发生干渠河堤决口事务，严峻影

5、响正常供水。三是水费征收标准低、收费征收难度大。目前，柳园口灌区农业引黄供水价格仍是枯水季节1.2分/立方米，丰水季节1分/立方米。虽然收费很低，但由于地方政府挪用水费现象严峻，无法保证水费的足额到位。这一方面是由于地方政府和群众缺乏水商品意识，没有把水当做一种资源和商品来对待。另一方面，各级政府包括河务部门，水商品宣扬力度小，农夫不了解详细状况。 四是灌区水稻种植成本较大。据灌区群众讲：以1亩水稻为例，从育苗到成熟收割，整个水稻生长管理过程中包括化肥、种子、农药、水费、人工工资等全部费用大约须要1010元。而1亩水稻的正常收成大约在1010斤左右，碾成米只有700斤左右，按当前市场价每斤1.

6、65元计算，1亩地的毛收入约为1155元，除去成本每亩只有180元的纯收入，稻农种了一季的水稻，1亩地赚来的只是自己的工钱和口粮。遇到供水不刚好或者病虫害严峻时，1亩地的收入可能还打不到这些。农夫感觉种水稻的成本太大了，这也是有的地区不愿种水稻的重要缘由。2.柳园口灌区发展前景展望据开封市水文局2022年度数据表明：截止2022年底，全市工业用水总量1.2279亿立方米，农业用水总量11.1586亿立方米，城市生活用水总量0.3192亿立方米，农村生活用水总量0.4038亿立方米。年平均降雨量590.4毫米，地下水资源拥有量7.6739亿m立方米，地表水资源量3.9029亿m立方米，2022年

7、引黄浇灌总量5.3350亿立方米。虽然开封城素有北方“水城”之称，但由于近年来全市地下水资源开采严峻，开封城区地下水已成漏斗状，急需引黄补源。预料每年引黄需求量在8亿立方米左右。以上数据表明，开封是用水大户，而开封地区除黄河外没有能干脆带来水源的河流，只有引用黄河水这一得天独厚的资源优势。目前，开封市可分别通过柳园口、黑岗口、三义寨三座引黄涵闸引用黄河水，但三个涵闸分工各有不同：黑闸主要担负城市生活用水和市区工业用水兼近郊农业用水，柳闸主要担负柳园口灌区农业用水和城市用水补源，三义寨闸主要担负兰考以东地区和商丘西部地区的工农业用水。依据开封市水利局制定的“十一五”发展规划，在“十一五”期间重点

8、抓好四个灌区（含赵口灌区）的配套和节水改造工作，针对柳园口灌区要做好节水改造和续建配套工程，安排发展有效浇灌面积10万亩。在工业方面，随着开封县一铁王村晋开集团年产5000万吨合成氨化肥生产线即将上马，该项目将是柳园口灌区的用水大户。通过考查论证，从柳园口闸引用黄河水，经过简洁处理可以运用，成本较低，可行性比较合理，发展为直供水前景广袤。在农业供水方面，依据开封市农业发展规划和灌区发展规划，在今后几年间要加强农田水利基本配套建设和渠道硬化，在两三年内，要不断复原柳园口灌区的有效浇灌面积，发展远距供水，复原向杞县、睢县、太康、拓城地区的引黄供水，农业用水发展空间潜力巨大。以上表明，柳园口灌区工农

9、业引黄前景潜力巨大，事态良好，但要有科学合理的发展规划。3.做好引黄供水工作的几点见解3.1.抓好三个环节3.1.1.抓好供水前打算。一要全力保障引渠畅通，二要抓好涵闸平安运行保障，以便保障涵闸的有效过流量。目前，柳园口闸前引渠大大缩短，由最初的4.5公里，缩短为不足500米，而且能在大河300立方米/秒的状况下正常引水。闸后14公里长的主干渠也于2022年初进行了大规模的疏通和清淤，灌区的供水环境大为改善，为下一步开发和开拓供水市场供应了有力保障。三是完善各项供水手续，根据法定程序和形式与用水户签订更加科学、合理、合法的引黄供水协议书，使供水工作能够依法、规范、有序进行，为下一步足额征收水费

10、奠定法律基础。3.1.2.做好供水中服务。引黄供水受到许多客观因素的制约，黄河来水又具有很大的不确定性，这给供水调度和协议供水带来肯定的困难。因此，供水方要在严格执行水调制度的前提下，多为灌区着想，加强对供水工程的维护保养，保证供水工程平安、正常运行。刚好向灌区供应水情信息，本着节水原则，刚好调整涵闸启闭高度，合理调度引水流量，确保引水量计量精确、牢靠、并刚好做好引水签票，为依法计收水费供应牢靠依据。3.1.3.做好供水后收费。一个供水周期结束后，要刚好汇总供水总量，根据规定价格计算出应收水费数额。假如是先用水后交费的，刚好以书面形式通知用水户，要求水费在规定的时间内全部到位，否则，按协议和有

11、关规定停止供水。假如是先交费后用水，而实际用水量超过交费水量的，刚好书面通知用水户补交水费，否则限制供水；若实际用水量小于交费水量，则把剩余水费结转到下个供水周期，并书面通知用水户。同时，河务部门要协同地方政府，加强水商品宣扬，提高干部群众对征收水费的相识，并建议地方政府实行水费征收体制改革，规范征收渠道，缩短中间环节，让水费削减“政务旅游”，专款专用。 3.2.处理好六种关系3.2.1处理好引黄供水与实施取水许可管理的关系。供水单位在经营过程中，必需根据取水许可证批准的内容供水、放水，用水单位依法接受水资源管理部门对取水用途、取水量和水质等方面的监督，并刚好申报引水安排、填报引水报表，为促进

12、黄河水资源统一管理、节约用水供应保证。3.2.2.处理好引黄供水与水量调度的关系。供水管理单位必需根据，局部利益听从全局利益的原则，仔细接受上级水资源管理部门的监督管理，严格执行水量安排方案和水量调度制度。在不违反水调制度的前提下，依据大河水情、引水工情和灌区用水需求，合理申请指标，搞好供水服务，尽量满意灌区用水需求，最大限度地用好黄河水，缓解灌区用水惊慌状况。3.3.3.处理好供水与防汛、涵闸管理与防汛工作的关系。在供水与防汛发生冲突时，必需无条件听从防汛调度，牺牲局部利益，确保度讯平安。对确因水量调度和防汛须要给用水户造成肯定影响（如限制引水，不需水时须要泄洪等）、给农业生产造成肯定损失的

13、，供水企业虽不担当责任，但应大力宣扬国家的防汛政策，争得灌区得理解与支持，也可通过调整水费计收额赐予肯定的弥补，这样才能真正体现供水市场化特征，更好地协调供水用水双方关系，促进供水市场的健康发展。3.3.4.处理好供水与节水的关系。供水单位在注意经济效益的同时，协作灌区搞好节水浇灌，提高水的利用率，充分利用水费价格的经济杠杆作用，促进节水工作的开展。决不能以奢侈水资源为代价换取经济效益的临时增高。3.3.5.处理好水费征收和引黄供水的关系。运用市场经济法则，交费好的就多供水；先交者，优先供水；拖欠水费的就限制或停止供水，运用经济杠杆作用，彻底扭转征收难的局面，形成用水向用电、用油、用电话一样，

14、拿多少钱用多少水，不交钱不供水，两不吃亏。对拖欠水费严峻的用水户，黄河部门要敢于运用法律的手段维护自身利益，当好黄河的代言人。3.3.6.处理好有序供水和行政干预的关系。水是生命之源泉，水是农业之命脉。在引黄供水过程中经常会出现灌区拖欠水费缴不齐、闸门不放水，老一百零一姓因不能刚好用水，寻滋闹事，甚至发生水事案件，而地方政府为不误农时和出于稳定，实行行政干预，要求闸门必需放水。这恰恰说明白引黄供水的重要性和在地方经济发展中的特别地位。供水过程中之所以出现关闸停水现象，根本缘由是水费纠纷问题。因此，行政干预不能从根本上解决供水市场中存在的市场经济冲突。要从根本上解决这一突出问题，就必需依法管水用

15、水，根据市场经济规律办事，从影响正常引黄供水问题的源头抓起，政府应督促用水单位按时足额交纳水费，让供用水双方完全根据市场规律运作，用水交费，交费用水，以此促进供水市场的健康发展。4.发展引黄供水的几点建议4.1建议国家进一步加大对大型灌区节水改造项目的投资规模，加快灌区渠道系统工程建设，确保工程整体效益的发挥，确保灌区和城乡经济可持续发展。4.2.建议政府部门加地下大水资源管理力度，彻底变更地下水资源无序开采状态，做到开源节流，使开采量保持在允许开采量范围之内，以合理开发地下水资源和黄河水资源。4.3.建议黄河部门进一步提高涵闸管理水平，采纳现代化高科技测流手段，逐步实现涵闸管理自动化、全天候

16、自动测流。4.4.建议灌区应加强工程设施管理，完善各项管理运行机制，提高管理人员的技术水平，确保农业浇灌合理引水和节约用水。5.结论水是生命的源泉，是工农业发展的命脉。黄河水作为灌区水资源的重要来源，已经发挥了巨大作用，从11019年到2022年，开封市共引用黄河水达23亿m3以上，共浇灌农田2350多万亩次，补源3600多万亩次，增产粮食达20亿公斤以上。引黄供水所产生的经济效益和社会效益是不行估量的，不但巩固了灌区在全国商品粮基地的地位，而且也为灌区的城市化建设供应了发展的动力，即便在连年干旱的状况下，补源灌区的地下水位基本保持稳定。引黄带来的经济效益、社会效益、生态效益等让灌区初尝胜果，

17、然而随着工农业快速发展和城市化步伐的加快，灌区缺水问题依旧非常严峻，我们引黄管理部门要和灌区管理部门在今后的工作中，充分落实科学发展观，创新管理模式，多措并举，充分发挥引黄工程的作用，把供水事业做大、做好、做强，让和谐、环保、生态的供水局面促进经济社会的健康发展。 参考文献：开封市水文公报（2022年第6期）；开封市统计局上半年统计资料。作者简介：张 伟，男，本科学历，政工师，柳园口闸管处办公室主任。聂 伟：男，本科学历，工程师，柳园口闸管到处长。张 勇，男，本科学历，闸门运行工高级工，柳园口闸管处工务科科长。张合义，男，双专科学历，助理工程师，柳园口闸管处副处长。王长林，男，专科学历，河道修防工高级工，柳园口闸管处工务科副科长。稿件来源：黄河报黄河网 第13页 共13页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页第 13 页 共 13 页