社会保障制度考察材料3篇.docx

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1、社会保障制度考察材料3篇 社会保障制度考察材料第1篇 一、北欧四国高福利社会保障制度的共性和突出特点 1.社会保障范围和内容非常宽泛 以芬兰为例，社会保障体系包括三大部分：预防性社会和健康政策，社会和卫生服务以及社会保险。详细内容见下面图示： 以上内容表明，芬兰的社会福利和保险涉及到从人的诞生、婴儿时期到老年的全过程，从预防疾病、事故，限制饮酒、抽烟起先，到实施基本免费医疗。中小学教化基本实行免费教化，学校供应一顿免费午餐，政府供应的社会保障是全方位的。这种社会保障体系尽管是建立在市场经济基础上，但从贫富差距很小和共同富有的程度看，类似于社会主义所追求的社会目标。这被当地人称为资本社会主义。

2、挪威、丹麦的社会保障也基本具有以上特点，只是在详细的保障标准上与芬兰有所差别，比如丹麦的养老金制度的覆盖面是全部在丹麦居住的退休人员，不论是否交纳社会保险税费，而其他三国的养老保险只覆盖交纳社会保险税费的退休人员。当然这种区分与社会保障资金的来源有亲密关系。 2.社会保障收支占国内生产总值或国民收入的比重很高 芬兰的资料表明，整个90年头社会保障支出占GDP的比重保持在2530%之间，近一、两年来社会保障支出占GDP的比重有所下降。详见表1。 表190年头芬兰社会保障支出规模 资料来源：芬兰社会事务与卫生保障部。1998年和1999年数据为初步统计数。 挪威的国民保险(相当于芬兰的社会保险范围

3、)，1999年为159235百万挪威克郎，占GDP的13.6%，占全部政府财政和社会保险预算的36.8%。据资料反映，丹麦社会保障总支出约占GDP的34%。瑞典1994年的养老保险、疾病和残疾保险、家庭补贴、其他津贴、管理费这五项支出分别占国内生产总值的10.1%、5.7%、3.5%、1.1%和0.39%，总计占当年GDP的20.79%。 高福利的社会保障支出必定导致政府的高税费收入。丹麦的社会保障资金主要来自税收，其税收负担率是世界上最高的国家之一，1996年达到51.7%。芬兰、瑞典和挪威的社会保障资金主要来自三个方面：财政预算拨款、雇主和雇员缴费，财政预算收入主要来自一般税收。从总体看，

4、税收和缴费约占个人总收入的50%左右。 值得一提的是，四国政府高度重视社会保障资金的平安和持续性。挪威政府从1996年起先，建立了一笔约4000亿挪威克郎的社会保障基金，约占GDP的4050%。这笔基金由挪威国民银行管理和经营，主要通过国际投资达到保值增值，以便将来补充社会保障资金的不足。从某种意义上讲，四国目前虽然实行现收现付的社会保障模式，但挪威的做法是由国家为主体建立了社会保障资金的积累，具有肯定的特别意义。 3.社会保障收入的结构特点 在芬兰、挪威和瑞典三国的社会保障资金来源中，雇主和雇员(或称为受保人Theinsured)的收费(Contributions)，大体占60%左右，政府财

5、政预算支出占35%左右。与这三国不同，丹麦的社会保障资金主要来自税收，约占全部资金来源的80%。 下面对芬兰、丹麦和欧盟(平均水平)社会保障资金收入结构进行详细描述和对比。 表2芬兰、丹麦和欧盟社会保障资金来源结构(%) 注：其他是包括利息和其他资本收入。 资料来源：芬兰资料来自芬兰社会事务和卫生保障部(1999年数据)，丹麦和欧盟数据来自丹麦社会事务部(1995年资料)。 据考察，社会保障资金收入结构改变的趋势是政府预算支出所占比重有所下降，雇主和雇员 交纳的社会保障费比重有所提高。资料较全的芬兰反映了这一总体趋势。详见表3。 表3芬兰社会保障收入结构变动趋势(%) 资料来源：依据芬兰社会事

6、务和卫生事业部供应的数据计算。1998年为初步统计数，1999年、2000年为预料数。 表3的数据表明，芬兰社会保障资金收入结构中，政府财政支出和雇员缴费所占比重下降，雇主缴费和其他资金来源比重呈提高趋势。 4.社会保障的法制化程度高 政府对社会保障收支和政策制定主要通过法制和行政方式管理。行政管理以法律为依据，法制化程度特别高，依法行政贯穿社会保障安排、执行和解决纠纷和问题的全过程。例如，挪威政府在制定国民保险纲要时，明确写明各项保险收支支配所依据的法律。2000年挪威国民保险纲要的第一段，写明白国民保险资金安排是依据1997年2月28日的国民保险法案;家庭补助是依据1946年10月24日法

7、案;对拥有幼儿家庭的现金补助依据1998年6月26日法案。另据挪威卫生和社会事务部介绍，居民对社会保障执行中的不满、问题和纠纷可以通过法院上诉，通过法庭解决。 5.社会保障管理体制中的中心与地方关系 社会保障管理职责在政府间的划分，是社会保障管理体制的重要方面。北欧四国实行的体制很不相同。挪威中心政府担当社会保障管理的主要职责，从中心到县、市三级政府都设置卫生和社会事务部。县政府主要负责医院和特别社保服务，市政府负责老年人照看等基层社保服务。养老金、失业救济等大部分社会保障都由中心政府负责。 丹麦社会保障管理体制与挪威有较大差别，主要职责由地方政府担当，中心政府只负责制定政策、标准、安排、实施

8、转移支付等宏观调控。由于中国的体制与丹麦相近，因此这里主要介绍丹麦的做法。 丹麦政府分为中心、县和地方政府(Localgorvernment)三级，有14个县，275个地方政府。县和地方政府是相对独立的，具有政治、法律上的管理权和自己的税基。 社会保障制度考察材料第2篇 推动我区医养融合养老模式列为区政协主席会议专题协商课题以来，在有关领导的关切支持下，政协文史和教文卫体委会同区卫计、民政等部门和政协有关界别活动组等，组成了课题组，围绕推动我区医疗卫生与养老服务相结合的体系建设、实现医养融合等问题，接连进行了考察调研，多次开展探讨沟通，并作了一些梳理和思索。现将相关状况报告如下： 一、课题背景

9、 (一)现实冲突日益突出 2022年，全国老龄工作委员会办公室发布的中国老龄产业发展报告(2022)显示，2022年，中国老年人口数量已经达到2.02亿，其中65岁以上的老人已经达到了10%，半失能、失能、失智老人近4000万，完全失能老人达到100万左右。专家预料到2050年，我国每三个人就将有一个老年人。依据世界银行的预料，到2030年，人口老龄化将使我们国家的慢病负担增长40%。 截至2022年底，柯桥区户籍人口中60周岁及以上老年人口达15.09万人，占全区户籍人口的22.81%，其中失能、半失能老年人口为0.68万人，占老年人口的4.5%。我区共有独居老人12612人，占老年人口8.

10、65%，其中80周岁及以上的独居老人4391人。日益增长的养老服务需求与医疗资源供应相对有限之间的冲突日益突出，尤其是老年医疗养老服务总的满意率仅为15.9%，医养分别问题日益成为制约我区养老服务业发展的短板。 (二)上级文件接连出台 2022年11月，浙江省人民政府办公厅转发了省卫生计生委等部门关于推动医疗卫生与养老服务相结合的实施看法，从目标要求、重点任务、保障措施、组织实施等13个方面提出详细看法和政策措施。今年3月，绍兴市人民政府办公室出台了关于印发绍兴市推动医疗卫生与养老服务相结合实施看法的通知，依据医养结合的工作目标和任务要求，结合部门职能，进一步明确了各相关部门在医养结合体系建设

11、中的职能。两个看法都明确，改革试点一年后进行总结、评估，初步探究出可持续、可复制、可推广的基层医养结合健康服务新模式。 其实，早在2022年11月，浙江省民政厅等5部门制定了关于推动医疗卫生与养老服务融合发展的实施看法的通知，就作出详细部署,明确有关政策措施。2022年底，国务院办公厅转发了卫生计生委等九部委关于推动医疗卫生与养老服务相结合的指导看法，对建立医养结合政策体系、标准规范、管理制度、专业化人才培育制度等提出了指导看法。 (三)试点工作破冰前行 目前，杭州、温州2个市和德清县、嘉善县等7个区(县)作为我省医养结合工作试点已经起先工作。为此，4月20日，课题组由骆学新副主席带队，赴湖州

12、德清县和嘉兴嘉善县两个试点县进行考察。 在德清县考察了德清乾元颐养中心和德清仰慕佳养老院。德清乾元颐养中心设在德清县人民医院分院(原德清县人民医院)内，属于公立性质，位于医院住院部顶楼，有养老床位23张，配有一名专职护士和4名护理员，晚上有1名护理员值班，每张床位每月收取2000-3000元，老人有医疗需求时，可以干脆请楼下医院的医生诊治。德清仰慕佳养老院由社会资本举办，在养老院内设置了医疗机构，有6名执业医师(其中2名是执业助理医师)，其他医护人员12名，设计的住院床位是220张，养老床位280张，目前核定的医疗床位是20张，现有50名老人入住养老院，每月收费在3000-5000元。上述两个

13、养老机构的医疗费用另算。 嘉善县人民政府已于今年3月出台了2022年嘉善县养老服务业综合改革工作要点，由当地民政部门牵头，特色是实行长期护理保险制度，经评估确定为失能、半失能的老人，社保中心赐予每人每月600-900元不等的护理补贴，其中居家养老的每人每天赐予10元现金和10元护理券(护理券不能兑换现金)。 目前，绍兴市在越城区东浦镇、柯桥区平水镇、上虞区章镇镇等地开展医养结合改革试点，试点卫生院做了不少探究，像平水卫生院通过签约家庭医生，开展为老人供应慢性病管理、中医进社区等服务;蕺山街道社区卫生服务中心定期派驻医生到社区居家养老服务照料中心服务等，均取得肯定成效。但由于医和养体制性的问题，

14、制约较多。 二、我区现状 我区现有各级各类医疗机构406家，住院床位3705张，其中区级医院约2900张，基层医疗机构约800张，而区级医院康复床位仅有128张(其中残疾人康复中心60张)，镇(街道)医疗机构康复床位只有25张。区中医院新建老年康复医院，设计床位400张，预料今年底投入运用，届时康复床位占总住院床位也仅有13.5%。我区现有养老机构13家，其中：区社会福利中心1家，镇街社会福利中心11家，民办养老机构1家，共有养老床位1147张。另有2家民办养老机构正在建设中。 养老机构中基本上都没有设置医疗机构，而医疗机构中又不能设置养老床位，致使我区医疗机构和养老机构相互独立、自成系统，养

15、老院与医疗机构之间距离较远，不便利就医，医院里又不能养老，老年人一旦患病就不得不常常来回家庭、医院和养老机构之间，既耽搁治疗，也增加了家庭负担。 医疗和养老的分别，也致使很多患病老人把医院当成养老院，成了常住户。老人押床加剧了医疗资源的惊慌，使真正须要住院的人住不进来。去年平水卫生院作为绍兴市医养结合试点单位，其实际开展的工作主要是借助全科医生签约服务平台，上门为敬老院内的老年人供应医疗服务、健康询问等。 我区在推动医养结合体系建设过程中存在着一些瓶颈问题，主要有： 1.医保结算问题较为突出。当前医疗和养老的分别很大程度上源于医疗机构可实行医保，而养老机构则不能，致使很多患病老人把医院当成养老

16、院，加剧了医疗资源的惊慌，使真正须要住院的人住不进来。医养结合要推行，首先要解决养老院附属的医务室纳入医保，由此将引发两方面的问题：一是现行医保基金账户无力支付大额康复护理费用;二是套保现象将频发。有些不须要住院的老年人可能会借医养结合长期住院，占用社会医疗资源，损害其他参保人的权益，所以在管理上如何区分好养老和住院的界限，还需进一步探讨。同时，康复服务未列入镇(街道)医保报销范围。我区部分镇(街道)医疗机构为患者供应了康复服务，但社保部门只规定区级医院供应的康复服务可以进医保。 2.老年医疗护理专业人才匮乏。养老机构要具备医疗服务功能，除了设施设备之外，最重要的是要具备足够数量的有资质的、受

17、过专业训练的医师和护士，而这样的专业人员为了自身的发展，往往不愿到养老机构内设的医务室执业。截止2022年底，全区65岁及以上人口为97898人，根据国际标准(约65岁以上老人的10%)，我区须要近9790名养老护理员，而我区专业的护理员人数远远不足，与我区6800名失能老人的潜在需求相距甚远。缺乏高素养、专业化的护理员队伍将成为制约医疗机构和养老机构协同发展的共同难题。 3.相关收费项目定价偏低。去年，绍兴其次医院平水分院作为全市医养结合的试点之一，与辖区内28个居家养老服务照料中心签约合作，通过定期派医生上门进行医疗巡查的方式开展服务，但由于缺乏配套政策，单靠行政手段推动，难以持续，无法取

18、得实效。今年4月1日，市发改委等3部门重新核定了社区卫生服务价格，对家庭病床巡诊费、出诊费等进行了明确，一般巡诊费为40元/人次，同一患者一天收费不超过60元。尽管如此，因农村地域较广，人员居住不够集中，交通不便，要开展此项服务，出诊医生须要自己解决交通问题，加上交通平安、时间成本等因素，仍存在许多困难。 三、几点建议 推动医养结合体系建设、实现医养融合，涉及养老理念、医疗理念和消费理念上的重大转变，也对现有行政管理体制、公共服务体系建设提出了新的要求，应当进一步形成共识和合力，进一步加强顶层设计和统筹协调，进一步推动医疗养老事业的供应侧改革，主动破解瓶颈、弥补短板，力争通过若干年的努力，成为

19、全省开展医养结合体系建设的示范区。为此提出以下建议： (一)加强政策供应，形成各方合力 1.出台关于推动柯桥区医疗卫生与养老服务结合体系建设的实施看法。明确总体目标和重点任务，依据全区老年人群医疗服务需求和养老、医疗资源分布状况，统筹做好各类医养结合机构，实现医疗机构与养老机构建设的有效配置和有机连接。加强政府主导，明确有关部门职责，分工协作，全面落实分级诊疗和双向转诊制度，将符合肯定条件的养老机构的内设医疗机构纳入医保联网结算，打通养老、医疗和社保的政策通道。 2.建立由区政府牵头，民政、卫计、人力社保、发改、财政等部门组成的工作联席会议制度。加强各部门间的横向联系，定期召开会议，刚好协调解

20、决问题。 3.将康复医疗服务纳入医保。目前我区只有3家区级医院的康复医疗被纳入医保，而16个镇街医疗机构的康复医疗收费不纳入医保报销范围，这个状况很大程度上阻碍了基层医疗机构开展康复医疗的步伐。尽管床位运用率不高，但患者因不能报销相关费用，而选择到区级医院康复治疗，进一步增加了区级医院的住院床位压力。 (二)加强服务供应，促进医养结合 1.公立医疗机构延长服务或部分转型。激励现有公立医疗卫朝气构适当增加老年或康复病房。现有的医院、卫生院(社区医疗服务中心)结合实际，开拓康复病区，适当增加康复床位，结合中医康复治疗，为失能老人供应住院治疗。如绍兴市第六医院将原来传染病方面的医疗资源空余调剂转型为

21、老年医院后，市场需求旺盛。也可以结合全科医生签约服务，把老年人、慢性病人等作为重点签约服务对象，通过全科医生签约服务，供应特性化服务(如开设家庭病床)，逐步实现医养结合。 2.养老机构合作医养服务。可在现有养老机构内设置医疗机构。2022年，国家卫计委印发了养老机构医务室、护理站的基本标准，对设置在养老机构内的医务室、护理站，从人员、房屋、设备、制度等方面作出规定，只要有一名医生、一名护士就可以申请医务室，门槛大大降低。目前我区的养老机构都没有医疗资质。最近华舍街道金色年华养老服务中心正在申请开设医务室，该养老机构负责人表示，今后在养老床位增加的状况下，将提升医疗机构的级别或开设护理院。 3.

22、全科医生居家医养服务。目前全科医生签约服务工作正在我区基层医疗机构全面推开。在签约过程中，全科医生可依据居家养老签约对象的健康评估状况及实际需求，为社区高龄、重病、失能、部分失能以及安排生育特别家庭的老年人供应上门巡诊、社区护理、家庭病床等持续有效的特性化医养结合服务。 (三)加强资本供应，激励民营共建 1.激励社会资本举办医养结合医疗机构，并做好布点规划工作。2022年，我区已出台了关于进一步激励和引导社会资本举办医疗机构的实施看法，激励和引导社会资本优先开设老年病医院、专科医院、护理医院、康复医院等专业医疗机构。由社会资本举办养老机构，规划布点上应尽可能靠近医疗机构，打造10分钟医疗服务圈

23、。这是最志向的医养结合模式，也应成为今后医养结合的重点发展方向。如杭州市拱墅区和谐老人公寓属于公建民营性质，在打出养医结合，养、医、护一体化，才智养老的特色品牌的同时，与毗邻的杭州和谐医院、杭州市其次人民医院、省立同德医院等都有着紧密的协作，其运作模式已经较为成熟。从周边状况看，无论德清县还是嘉善县，包括绍兴市社会福利中心和绍兴绿康老年康复护理院的结合，其实走的也是医养结合路途，都是养老院办好医务室，以周边医院作为养老的配套支持，在地理位置上非常接近，建立与就近医院的就诊快捷通道。这样做的好处就是便利诊治，大大降低成本，同时可以大幅提高效率，这样的设计布局，可为医养结合奠定基础，从空间上突破医

24、养结合的屏障，是效务实的结合模式。 2.公立民营并举，加快老年医院建设步伐。针对我区老年医疗资源短缺的短板，近期，要加快区中医院老年康复病房大楼的建设;同时也要整合利用好存量医疗资源(特殊是镇街卫生院相对空闲的现有资源)，来拓展老年医疗康复服务。建议区政府在十三五期间，加快集医、养、护、康复和临终关怀于一体的老年医院的规划建设步伐，可以借鉴市区做法，激励社会资原来兴办老年专科医院。 (四)加强人才供应，充溢专护队伍 1.实行多种措施进行职业培训。建立一支以专职人员为主体，兼职人员和志愿者为协助的社会化医养结合养老服务队伍，为社会化、职业化养老服务的可持续发展供应人才保障。要主动支持我区中等职业

25、学校增设养老服务相关专业和课程，加快培育老年医学、康复、护理、养分、心理和社会工作等方面的人才。同时开展接着教化和远程医养结合学历教化，并依托院校和养老机构建立实训基地。加强养老服务人员的职业培训，养老服务人员必需取得相应的上岗资格后才能从业。 2.建立合理的薪酬保障机制。从薪资水平、薪资结构及福利待遇方面提高养老护理人员的满足度，对符合条件的参与养老护理职业培训和职业技能签定的人员按规定赐予补贴，实行多种方式提升护理人员的社会地位，吸引更多的人才投入到养老护理队伍中来。 社会保障制度考察材料第3篇 为主动探究和推动我县养老服务体系建设，依据政协年初工作支配，我们就此项工作进行了专题调研。先后

26、到有关村镇，了解敬老院、农村互助华蜜院、日间照料中心的运行现状,并到阎良区德瑞养老中心、安康市康复托养中心、汉阴县城关镇、涧池镇等相关机构进行考察。现将考察状况汇报如下： 一、全县社会养老服务体系建设现状 (一)老年人状况 截至2022年底，全县总人口342141人，96819户，户均3.5人，其中：60岁及以上老年人口53698人，占全县总人口的15.7%，超过全国15.5%和全省15.48%的老龄化水平。其中，65岁及以上有34100人，占全县总人口的9.6%，70岁及以上有24000人，占全县总人口的7%，百岁老人8人，有留守老人8110人,享受农村五保供给对象5401人。总体状况是全县

27、老龄人口规模大、增速快,日趋高龄化的特点。 (二)养老服务体系建设现状 县委、政府坚持党委领导、政府主导、社会参加、全民行动的工作方针，把养老服务体系建设纳入社会经济发展规划，把加快养老服务业发展作为改善民生、构建和谐社会的重要着力点，稳步推动我县以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老服务体系建设。 1、落实政策，有序推动社会养老服务工作。 围绕老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为工作目标，主动落实惠老优待政策，先后出台了关于加快养老事业发展的看法、紫阳县老龄事业发展十三五规划、关于进一步加强敬老院工作的通知等文件。县、镇两级设置了养老工作机构，制度、

28、机制健全。将供给经费纳入财政预算，全县五保老人集中供给经费增加到5800元/年/人，分散供给经费增加到5300元/年/人。在有条件的10个集镇设立一站式医疗救助业务，对五保老人实行全免费医疗。结合城乡低保及医疗救助、高龄补贴等制度，对特困老人予以优先救助，老年人的基本生活得到保障。 2、加大投入，逐步改善社会养老服务机构设施建设。 全县累计投入资金5000万元，修改扩建了22所农村敬老院、34所农村互助华蜜院、3个日间照料中心。配备床位2676张，集中供给农村五保老人2499人。投资1500万元、建筑面积4000平方米的养老公寓项目，已完成项目选址、征地、规划设计等工作。吸纳社会资本进入养老领

29、域，江南华阳医院项目的动工，标记我县医养结合模式的启动。 3、增加覆盖面，稳步推动社会养老保障制度建设。 全县城镇企业职工基本养老保险参保人数11574人，机关事业单位养老保险参保人数5810人。新型农村社会养老保险人数190300人，其中60周岁以上发放基础养老金人数49636人。低保标准和补助水平逐步提高，有4439名符合条件的老年人列入农村低保，五保供给全面落实，基本医疗保障体系初步形成。实现了城镇基本医疗保险的全覆盖，参保人数20228人。参与新型农村合作医疗人数269230人，参合率99.91%。 二、当前我县养老服务体系建设面临的困难和问题 全县养老服务体系建设虽然取得了肯定成效，

30、但与经济社会发展还不相适应，与广阔老年人的需求还存在差距。主要表现在： (一)家庭养老功能趋于弱化。长期以来，我国传统的以家庭养老为主的养老模式，随着家庭规模的小型化而弱化。目前，我县户均人口3.5人，老年人能够在家养老的比例在削减。随着社会的转型，竞争的激烈和生活节奏的加快，中青年人的工作和生活压力在增大，部分子女不行能留在父母身边，无暇也无力对老年人进行周全的照料，空巢老人日益增多。养儿防老的传统模式正面临瓦解,因此社会各界应更加关注社会养老问题。 (二)养老机构不够完善。主要表现在：一是全县敬老院总体上规模小、床位少，功能不全，服务实力有限。目前，入住敬老院的主要是三无、五保老人等民政救

31、助对象，覆盖面偏窄;敬老院主要为老人供应吃、住和看护等基本服务，休闲消遣、医疗康复等服务缺失，难以满意日益增长的社会养老服务需求。二是社会力气参加养老机构运作难，市场运行机制尚未形成。三是农村互助华蜜院缺乏项目支撑，建设资金不足，无法形成必要规模。四是社区居家养老服务水平较低。社区居家养老服务以居家养老的老人为服务对象，具有社区日间照料和居家养老双重功能，是解决家庭日间无人或者无力照护老年人的重要平台。目前，建成的3个日间照料中心，正常运转的只有1个(会仙桥)。医养结合尚未起步，全部养老机构都没有医疗人员。 (三)养老机构管理人员无编制，服务人员待遇落实不到位。在全县21所敬老院中，只有6所敬

32、老院院长由镇干部兼任。根据省编办【2009】50号文件要求，县级中心敬老院管理人员按每百名设1名事业编制配置，镇敬老院管理人员按2名事业编制配置。聘用人员的工资(平均年收入约2.3万余元)与上级文件规定有肯定差距(基本工资1300元/月、生活补贴1000元/月、年终一次性奖金加发一个月基本工资)，工伤保险没有办理(由政府补助、农村五保供给服务机构代缴)，敬老院的养老护理队伍人员不足、年龄偏大、收入偏低，存在聘请困难、队伍不稳定等问题。 (四)养老政策宣扬不到位。参保单位对养老保险政策宣扬工作缺乏主动性，对政策内容宣扬不到位，参保对象对政策了解不够，影响了参保人员的主动性、主动性，而且参保的类型

33、单一。 (五)监管责任不到位。目前已运营的21个敬老院，有15个敬老院的管理人员属于临聘人员，因部分镇对敬老院的监管工作不到位，管理水平低，公共设施维护不刚好，生活环境和服务看法差。 三、建议 依据我县养老服务体系建设中存在的困难和问题，为主动探究相宜紫阳县情的养老服务体系建设。特提出如下建议： (一)加大宣扬教化活动，营造良好的社会养老氛围。一要通过各种宣扬形式，广泛宣扬老有所养、老有所医及社会化服务的重要性，增加全社会对养老事业的关注和支持。二要通过多种形式加大对新修订的老年人权益保障法等法规的宣扬力度和执法监督力度，进一步提高全体公民维护老年人合法权益的自觉性和法律意识。三要扩大宣扬面,

34、增加宣扬频率,让广阔群众全面了解政策，主动参与养老保险。使养老保险走上规范化、法制化的轨道，力争达到应保尽保，多渠道，全覆盖的目标。四要开展评比敬老好儿女、尊老孝亲模范等活动，弘扬孝道文化，促进家庭和谐，营造深厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。 (二)加强养老机构服务体系建设，主动探究和创新运营监管模式。我县公办敬老院担当着三无、五保以及低收入的高龄、独居、失能老年人的养护、康复、托管等任务，发挥着托底保障与基础支撑作用。因此，要进一步加强公办养老机构的基础设施建设步伐，加大农村敬老院修理和改扩建力度，完善配套设施，创建良好的养老环境，使分散供给的老年人能够自愿到敬老院安度晚年。创新管理机制，探

35、究公建民营管理模式，激励社会力气参加运营，通过免租金、供应运营补贴、购买服务等方式，支持公建民营。同时加强监督管理，明晰权责关系，确保国有资产不流失，养老用途不变更，增加公办养老服务机构的朝气与活力。引导和激励社会中介组织、家政服务等参加居家养老服务，为在家的老人供应生活照料、家政服务、文体消遣、康复护理和精神安慰等服务，使有限的资源发挥的效益，确保老年人在自己的社区和家庭安度晚年。建议在会仙桥社区日间照料中心抓点示范，总结阅历，以期尽早在全县推广。住建、国土、民政、扶贫等部门，要结合迁移式扶贫集中安置房、城镇建设，将农村互助华蜜院、日间照料中心建设纳入整体规划，同步建设。要主动开展养老服务平

36、台建设，为老年人供应有效的求助和信息沟通等服务。 (三)坚持公办、民办两条腿走路，高起点建设好县养老公寓和江南华阳医院建设。建议以县养老公寓为突破口，在明晰产权的基础上，以承包、合资等方式，通过公开招标，激励有肯定经济实力、有资质的社会组织、企业、个人来运营。县养老公寓和江南华阳医院从规划建设到管理服务都要高起点、高标准、高要求，完善配套服务体系。对两个示范点坚持配套政策、加大扶持、加强监管、市场运作，在地点选址、建设规划、配套设施等方面均需立足市场创一流，将县养老公寓、江南华阳医院建成省内外有影响力的养老服务机构，引领我县养老产业的发展。 (四)坚持标准化体系建设，抓好养老服务的规范提升。仔

37、细实行养老护理员国家职业标准，做好对管理服务人员的业务培训;依据入住老人的生活自理实力和护理等级，规范、科学地实施分级护理、分类管理，为老年人供应舒适、到位的服务;依据老人的心理特点，适时进行沟通沟通，定期开展文体消遣活动和心理询问，为老年人供应必要的心理慰籍服务;加强对入住老年人的身体健康状况评估，做好各项紧急状态的告知、纪录和应对预案。完善自查自纠制度，加强督查，刚好发觉隐患，使纠错、整改常态化。市场监管、消防等部门要加大对平安、环境卫生、食品卫生的监督检查力度，为老年人供应平安、健康的生活环境。 (五)开展养老服务专业培训，加强专业养老服务队伍建设。一是强化从业人员专业化培训。将养老服务

38、机构负责人、养老护理员及其他各类从业人员纳入政府培训规划，加强对老年服务从业人员的职业技能培训和职业道德教化，不断提高养老服务人员的综合素养和服务水平。二是主动引进人才。制定实惠政策，激励大专院校对口专业毕业生从事养老服务工作，重点引进医生、护士、康复医师、康复治疗师等具有执业或职业资格的专业技术人员。三是充分吸纳社会力气参加养老事业。在养老机构和社区设置必要的公益岗位。坚持培育、选拔、运用、激励并重的原则，在养老服务领域建设一支专兼结合，结构合理、素养过硬、以专业为主体，慈善义工、社工、志愿者广泛参加的人才队伍。主动开展老年文化消遣活动、志愿者服务活动、老年法律救济。搭建平台，让志愿者有渠道

39、、有路径，将爱心投入到养老服务中来。健全完善志愿者激励和培训机制，使志愿者在养老服务中发挥更大的作用。 (六)进一步加强组织领导，为社会养老服务体系建设供应更加有力的保障。一要完善领导机制。加强对养老服务体系建设的组织领导，把养老服务体系建设纳入经济社会发展的总体规划，纳入科学发展的考评体系。二要建立部门协调机制。要建立养老服务体系建设工作协调机构，制定协调工作制度，主动整合资源，加强连接，形成工作合力。三要健全经费保障机制。进一步加大经费投入，逐步形成以政府投入为主、社会广泛参加的多渠道的经费投入保障机制。 养老工作事关广阔老年人的切身利益，事关经济发展与社会和谐稳定。着力加强社会养老服务体

40、系建设，是保障老年人合法权益和共享改革发展成果的必定要求。因此我们要进一步提高相识、统一思想，切实增加责任感和紧迫感，实行有力措施，在实行老年人权益保障法、养老机构管理方法的基础上，结合县情，查漏补缺，以高度的政治责任感，以时不我待的紧迫感，以老吾老以及人之老关爱情怀来全面推动我县社会养老服务体系建设。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第26页 共26页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页第 26 页 共 26 页