湖北省农村饮水安全工程建设经验分析（黎昌政）-农村饮水安全工程概况.docx

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1、湖北省农村饮水安全工程建设经验分析（黎昌政）|农村饮水安全工程概况近年来，湖北省主动推动实施“农村饮水平安工程”，让数一百零一万农夫喝上了“放心水”。预料到明年底，湖北省将全部解决纳入国家规划的农村人口饮水平安问题，基本解决全省农村人口饮水问题。农村平安饮水工程点多面广，普遍建设资金难以筹集，建成后运行成本高，维护难度大。如何破解诸多难题？湖北省从实际动身，以“建得成、管得好、用得起、长受益”为目标，主动探究多样的建设、管理和运行模式，饮水平安工程得以稳步推动。统筹规划解决农村饮水平安问题高氟水、苦咸水、受污染的水以及血吸虫疫区担心全饮水，严峻威逼到了农夫身体健康并造成了肯定的隐患。湖北多万城

2、乡居民中，有万农村居民长期处于饮水担心全的状态。在仔细吸取以往教训的基础上，湖北省根据“水质达标、水量足够、便利牢靠、长效运行、群众满足”的要求，做好工程规划设计。年底完成了全省个县市区的“十一五”农村饮水平安工程规划，而且将国家拟定在“十一五”“十二五”解决的全省农村饮水平安问题，一次性进行了规划，并仔细开展了初步设计和实施方案的编制工作。为推动这一工程，湖北省成立了分管水利的副省长为组长，有关职能部门负责人为成员的农村饮水平安工作领导小组，并在水利厅成立了农村饮水平安工程建设管理办公室，专司农村饮水平安工作。全省绝大多数市县也成立了相应领导小组和工作专班。建立起主要领导亲自抓，分管领导详细

3、抓，农村饮水工作专班分片包干的工作责任制度。农村饮水平安工程规划设计中留意严把“三关”。“水源选择关”。坚持不选高氟水、苦咸水和严峻污染水。优先考虑取用水质较好、水量牢靠的长江水、汉江水和大中型水库水，其次是取用地下水和山泉水。并选择相宜净化技术进行水质处理，确保水质达标。“工程规模关”。尽可能发展日供水千吨万人以上的集中供水工程。从湖北农村水厂的运行状况看，“千吨万人”是工程规模效益的一个临界点，工程规模越大，越便于实施专业化、规范化管理，越有利于工程的长效运行。仅年湖北新建“千吨万人”以上供水规模水厂多处，受益人数在万人以上。“建设模式关”。依据水源、已有供水设施、地形和人口分布等方面的状

4、况，因地制宜地选择建设模式。充分利用城市水厂向农村进行管网延长，尽可能向农村供水城市化、城乡供水一体化方向发展。利用乡镇老水厂进行改造并向周边农村管网延长，没有可用工程的，优先考虑新建以集镇为依托的联村集中供水工程。过于困难的地方才新建单村集中供水工程和水窑等分散供水工程。据湖北省爱卫办有关负责人李健介绍，湖北高度重视农村饮水平安，省政府连续五年都把农村饮水平安作为十件实事之一，与市（州）政府签订责任状，并于年出台了省人民政府关于加强农村饮水平安工程建设和管理的看法，从规划设计、资金筹措，工程建设到管理体制和运行机制系统地作出了政策性规定。通过多年的不懈努力，截至去年底，湖北省已解决万人的农村

5、饮水平安问题，共建成集中供水工程处。今年，湖北还将解决万人的农村饮水平安问题，剩下的万人将于明年全部解决。因地制宜多方筹资、规范建设好饮水工程为筹集资金，湖北省创新思路，主动构建“政府主导、社会共建”的多元化投融资新格局。一是坚持“政府主导”。湖北在主动争取中心投资的同时，从年至年，省财政每年支配亿元专项资金用于饮水平安建设。同时实行向开发银行贷款、省财政承贷的方法，解决建设资金不足的问题。年，省级财政根据每人补助元的标准支配配套资金亿元，同时向国家开发银行贷款亿元，主要用于垫支本省自行增加人数的中心投资部分。全省有个市（州）、个县（市、区）和部分乡镇财政也支配了建设专项资金。二是受益农户自愿

6、投入。农夫对饮水工程投资投劳的主动性很高，一般从自然湾到进户的支管，以及水表、水笼头的费用由农夫自愿出资，人平出资至元。三是充分利用社会资金。通过捐献、转让经营权、合资入股、贷款和整合其它饮水资金等方式解决资金短缺问题。天门市、武汉市黄陂区分别引进武汉凯迪水务集团，在投资建设城市自来水厂和城市管网的同时，担当起农村管网延长工程的建设任务。竹山县借助国家补助的万元，吸引民营资本万元，兴建的水厂不仅解决了个乡镇的居民用水，还使周边个村万农夫用上了城乡同网同价的“放心水”。截至今年月，湖北省共投入农村饮水平安建设资金亿元，除中心和省市县乡财政投资外，农夫自筹亿元，引进社会资金亿元。在建设过程中，阳光

7、操作，规范建设管理，确保工程质量。一方面，建立健全管理制度，先后制定了规范招标投标、质量监督、日常水质检验、资金管理、竣工验收和加强村镇供水工程管理等文件，形成了完善的建设管理制度体系。另一方面，从规划设计、资金筹措、工程建设到水价制定等环节，都广泛征求群众看法并有农户代表参加。此外，尝试不同工程建设模式。千吨万人以上规模的单项工程建设，严格实行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制“四制”。小型工程实行规划建卡、社会公示、主要材料设备招投标、资金报账、巡回监理和建设责任制“六制”。在整个建设过程中，湖北省狠抓以工程质量建设、厂区环境建设和规章制度建设为主要内容的规范化建设。近几年新建

8、的工程均经受了年初历史罕见的冰冻雪灾的考验，运行良好。探究多种运行模式保证工程长效运行工程建成后，如何实现农村饮水工程“建得成、管得好、用得起、长受益”是个难题。近年来，湖北省探究依靠水费收入维持运行，进而有条件地对工程更新改造，使工程步入良性运行轨道。李健说，在饮水工程的管理上，首先明确了全部农村饮水平安工程的社会公益性质，水价应接受水行政主管部门监管。同时根据各方投资有权益、政府投资不流失、社会投资有回报、爱护调动各方投资主动性、工程能长效运行的原则，明晰全部权，落实经营管理权。针对不同工程，实行了不同管理模式：城市自来水管网延长工程，移交水厂经营者统一管理。仙桃、天门、黄陂的城市管网延长

9、工程由城市水厂经营者抄表到户、同网同价管理。乡镇水厂改造及管网延长工程、新建的较大规模集中供水工程，成立管委会并实行承包、租赁、股份制、转让经营权等形式，企业化经营管理。目前全省大多数工程实行这种管理模式。较小规模的单村集中供水工程，由农村供水协会等村民自治组织负责管理，也有的实行承包、转让经营权等形式，将工程交给“能人”管理。国家赐予补助的小型分散供水工程，由农夫自建、自管、自用。此外，发挥水库、泵站和乡镇水利站等水管单位统一管水的优势，因地制宜地将部分集中供水工程交水管单位管理。如：丹江口市习家店供水工程、由其供应水源的水库管理处负责管理。水利单位对水厂实施专业化的管理，节约了管理成本，水

10、厂也运行良好。其二是合理收费。依据保本微利的原则，兼顾农夫的承受实力合理定价，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价制度。目前湖北的水价制度主要有：单部制计量水价，按用水户的抄见水量收费；基本水价和计量水价相结合的两部制水价。基本水价约为每户每月至元（可用基本水量吨水），计量水价约为每吨水至元。一些水厂还实行每户每月包含吨基本水量的基本水价和计量水价相结合的“两部制”水价制度。目前，农夫每户每月水费支出为元，农夫能承受，大部分水厂能维持基本运转。三是爱护水源和水质。李健说，严格实施饮用水水源爱护制度，划定水源爱护区和管护范围，做好日常水质监测，确保水质平安牢靠。同时，执行实惠政策，降低运行成本。水质检测只收成本费，用电免收增容费，并执行居民生活用电价格，新投产的工程在“十一五”期间减免各种税费，降低运行成本。这些都对饮水工程长期运行发挥了重要作用。 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页