2022年煤矿安全生产问责制度.docx

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1、2022年煤矿安全生产问责制度 第一章 总 则第一条 为仔细实行平安生产法、国务院关于特大平安事故行政责任追究的规定（302号令）、生产平安事故报告和调查处理条例（493号令）和国家平安生产监督管理总局、国家煤矿平安监察局煤矿生产平安事故报告和调查处理规定（安监总政法2022212号）等法律法规，落实各级领导干部平安生产责任，肃穆追究平安生产事故的行政责任，有效防止和削减平安生产事故的发生，保障职工生命平安和企业平安生产，集团公司特制定本制度。其次条 本制度适用于集团公司、各子分公司及其所属生产矿井、资源整合矿井、基建矿井、地面生产单位、业务保安部门。区域性煤炭管理公司比照或参照生产矿井执行。

2、基建矿井井下比照或参照生产矿井执行，地面项目建设比照或参照地面生产单位执行。第三条 本制度所称平安生产问责（以下简称问责），是指平安生产责任单位负责人对本单位平安生产工作不履行或不正确履行职责，以致影响、贻误平安生产工作，导致产生重大平安隐患和发生平安生产事故，造成不良社会影响和后果的行为，对责任单位及其负责人实行行政问责措施。行政问责措施是指依照本制度，对事故单位赐予黄牌警告、经济惩罚和一票推翻；对单位负责人赐予警告、记过、记大过、降级、撤职处分或撤职、降职处理。第四条 制定本制度是为了在集团公司内部规范问责程序，强化责任管理。各子分公司对重大平安隐患和平安生产事故的过程全面问责，集团公司对

3、重大平安隐患和平安生产事故的处理结果问责。通过问责充分调动两级集团公司以及矿、厂、处的主动性，抓住平安隐患来限制平安生产过程，最终达到平安生产的目的。第五条 凡发生一起3人以上（不含3人）的生产平安死亡事故，事故单位主要负责人及有关责任人依据事故调查组调查处理看法，由上级主管部门实施责任追究，并按上级有关规定进行处理。第六条 平安生产问责制度遵循“公开、公允、公正”和“四不放过”（事故缘由未查明不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教化不放过）的原则。其次章 问责方式和范围第七条 问责方式分为重大平安隐患问责和平安生产事故问责，对重大平安隐患产生单位、事故单位和责任人

4、进行行政问责。第八条 重大平安隐患和平安生产事故问责的范围是对事故单位及副处级以上责任人进行行政问责，其他责任人员由各子分公司依据国家、行业和集团公司有关规定、标准自行制定。第三章 重大平安隐患问责第九条重大平安隐患认定标准：（一）超实力、超强度或者超定员组织生产的；（二）瓦斯超限作业的;（三）煤与瓦斯突出矿井未落实区域防突治理措施或区域治理效果不达标的；（四）高瓦斯矿井矿井未建立瓦斯抽采系统和监控系统，或者瓦斯监控系统不能正常运行的；（五）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面和矿井抽采率不达标组织生产的；（六）矿井、采区通风系统不行靠、不完善，未实行措施的；（七）矿井出现瓦斯治理工程亏欠，

5、导致重大隐患的；（八）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井采掘工作面生产前未进行“一通三防”平安评价许可的；（九）煤层群开采，接近层瓦斯未进行治理的；（十）高瓦斯矿井、煤与瓦斯突出矿井掘进工作面未在区域掩护下进行“拼刺刀”式掘进的;矿井通风、抽采实力富余系数不足，采掘工作面不执行上限配风的；（十二）带压开采矿井采掘工作面生产前未进行防治水平安评价许可的；（十三）有严峻水患，未实行有效措施的；（十四）越层越界开采的；（十五）有冲击地压危急，未实行有效措施的；（十六）自然发火严峻，未实行有效措施的；（十七）运用明令禁止运用或者淘汰的设备、工艺的；（十八）矿井未实现双回路供电系统或系统不完善、不行靠的；（十

6、九）新建煤矿边建设边生产；煤矿改扩建期间，在改扩建的区域生产，或者在其他区域的生产超出平安设计规定的范围和规模的；（二十）煤矿将井下采掘工作面和井巷修理工程进行劳务承包的；（二十一）煤矿平安管理机构和平安生产责任人不明确，各种证照过期或不健全的；（二十二）矿井在生产经营区域内存在可能导致人身伤亡事故或者可能造成重大经济损失的其他重大平安隐患。第十条 焦化、电力、化工、建筑、建材、机修、洗选加工、新产业等地面生产单位的重大平安隐患的认定由各子分公司依据行业标准及特点制定相应的标准。第十一条 上述重大平安隐患由子分公司、集团公司、上级或各级地方安监部门检查中提出，或经查属实的职工举报提出，由子分公

7、司及以上安监部门界定确认。第十二条对存在重大平安隐患矿井单位的问责：（一）有下列状况之一的，对矿井予以黄牌警告：1、产生重大平安隐患，不刚好实行有效措施、不刚好向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；2、在生产经营范围区域内，存在省、市等上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改安排的重大平安隐患；3、存在集团公司及各子分公司检查中查出，本单位未查出或未列入整改安排的重大平安隐患；4、存在群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改安排的重大平安隐患；5、未实现年度平安生产目标管理考核指标。（二）有下列状况之一的，对矿井予以经济惩罚，取消当年度评先评优资格：、对上级部门挂牌督办的重大事故隐患整改

8、不力的；2、年度内被集团公司黄牌警告两次以上（含两次）或被上级单位通报指责的。第十三条 对存在重大平安隐患的地面单位的问责：（一）有下列状况之一的，对责任单位予以黄牌警告：1、产生重大平安隐患，不刚好实行有效措施、不刚好向上级主管部门汇报，强行组织生产作业；2、在生产经营区域内存在省、市等上级单位检查中查出，本单位未查出或未列入整改安排的重大平安隐患；3、存在集团公司及各子分公司检查中查出，本单位未查出或未列入整改安排的重大平安隐患；4、存在群众举报经查属实，本单位未查出或未列入整改安排的重大平安隐患；5、未实现年度平安生产目标管理考核指标。（二）有下列状况之一的，对地面单位予以经济惩罚，取消

9、当年度评先评优资格：1、对上级部门挂牌督办的重大平安隐患整改不力的；2、年度内被集团公司黄牌警告一次或被上级单位通报指责的。第十四条 对重大平安隐患责任人的问责：1、产生重大平安隐患，不刚好实行有效措施，强行作业的责任人赐予留用查看处分或解除劳动合同；2、产生重大平安隐患，不刚好实行有效措施、不刚好向上级主管部门汇报，强行组织生产作业的责任人赐予撤职处理或撤职处分；3、产生重大平安隐患，不刚好实行有效措施、不刚好向上级主管部门汇报，隐瞒、谎报、迟报的责任人赐予行政记过或行政记大过处分；4、对重大平安隐患未按“三定”（定时间、定措施、定责任人）要求整改的责任人赐予行政警告或行政记过处分。第四章

10、生产平安事故问责第十五条 生产平安事故的定义、分类和定性标准：平安生产事故是指在集团公司生产经营区域内发生的事故。平安生产事故的分类标准，按事故是否对人造成损害的原则，分为伤亡事故和非伤亡事故。伤亡事故是指企业员工在生产活动中或工作中，发生的人身损害、急性中毒等突然使人体组织损伤或使某些器官失去正常机能，致使人体马上中断工作，甚至终止生命的事故；事故等级分为特殊重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。非伤亡事故是指企业在生产活动或工作中，由于管理、操作、设备缺陷等缘由，造成的中断生产、设备损害等事故；事故等级分为一级非伤亡事故、二级非伤亡事故和三级非伤亡事故。平安生产事故的性质，按事故是否由人

11、的责任所致，可定性地分为责任事故和非责任事故。责任事故是指在生产、建设或工作过程中（包括设计、安装、运用、修理等过程），有关人员不执行平安生产有关法律、法规、标准、规范，不履行岗位职责，违反作业程序、规章制度、管理规定，而造成的事故。非责任事故是指难以预防、人力不行抗拒的自然灾难，或由于目前国内技术水平和条件尚不能治理的因素造成的事故。第十六条 对矿井发生生产平安事故的问责：（一）矿井发生一起死亡1人生产平安事故：1、赐予事故矿井分管领导、主管领导行政记过或记大过处分；2、赐予事故矿井主要负责人行政警告处分；3、子分公司领导对事故矿井主要负责人、分管领导、主管领导、区域公司主要负责人和分管领导

12、进行约谈；4、赐予事故矿井黄牌警告。（二）矿井发生一起死亡2人生产平安事故：1、赐予矿井分管领导撤职处分，主管领导撤职，安监处长行政降级处分；2、赐予矿井主要负责人、党委书记行政记大过处分；3、赐予所属区域公司主要负责人、分管领导行政警告或记过处分；4、赐予子分公司分管领导行政警告处分；5、集团公司领导对子分公司主要负责人、分管领导、业务保安部门负责人，事故矿井主要负责人、分管领导、主管领导，所属区域公司主要负责人和分管领导进行约谈；5、赐予子分公司黄牌警告。（三）矿井发生一起死亡3人及以上生产平安事故：1、赐予矿井主要负责人、党委书记、分管领导、主管领导、安监处长撤职处分；2、赐予所属区域公

13、司主要负责人、分管领导、主管领导撤职或行政降级处分；3、赐予子分公司主要领导、分管领导行政记大过处分；4、赐予子分公司包矿领导行政记过处分；5、赐予子分公司业务保安部门主要负责人撤职或行政降级处分；6、集团公司领导对子分公司主要领导、分管领导，业务保安部门负责人、事故矿井主要负责人、分管领导、主管领导、所属区域公司主要负责人和分管领导进行约谈；7、集团公司有关领导及业务保安部门主要负责人由上级有关部门予以追究。第十七条 对地面单位发生生产平安事故的问责：（一）地面单位发生一起重伤1人的生产平安事故：1、赐予事故单位分管领导、主管领导行政记过或记大过处分；2、赐予事故单位主要负责人行政警告处分；

14、3、子分公司领导对事故单位主要负责人、分管领导、主管领导进行约谈；4、赐予事故单位黄牌警告。（二）地面单位发生一起死亡1人的生产平安事故：1、赐予事故单位分管领导行政撤职处分，主管领导撤职，安监处长行政降级处分；2、赐予事故单位主要负责人、党委书记行政记大过处分；3、赐予子分公司分管领导行政警告处分；4、集团公司领导对子分公司主要负责人、分管领导、业务保安部门负责人，事故单位主要负责人、分管领导、主管领导进行约谈；5、赐予子分公司黄牌警告。（三）地面单位发生一起死亡2人生产平安事故：1、赐予事故单位主要负责人、党委书记、分管领导、主管领导、安监处长行政撤职处分；2、赐予子分公司主要领导、分管领

15、导行政记大过处分；4、赐予子分公司业务保安部门主要负责人撤职或行政降级处分；5、集团公司领导对子分公司主要领导、分管领导，业务保安部门负责人、事故单位主要负责人、分管领导、主管领导进行约谈。以上两条所指“分管领导”是指职能分管的领导，“主管领导”是指专业分管的领导。第十八条 除上述问责、约谈外，事故单位主要负责人要在两级集团公司平安办公会上作检查；子分公司分管领导、包矿领导要在子分公司平安办公会上作检查；集团公司挂牌领导在集团公司平安办公会上作检查。第十九条 凡在上述事故查处及执行过程中弄虚作假，瞒报、谎报，或者阻碍、干涉事故调查工作的，赐予事故单位党政正职行政记大过直至撤职处分。其次十条 以

16、上受撤职处理的人员，一年内在集团公司范围内不得任用；受行政撤职或降级处分的人员，两年内在集团公司范围内不得任用或举荐到与原职务相当的岗位任用。第五章 事故约谈其次十一条 约谈内容：听取被约谈单位的平安生产管理基本状况陈述，包括平安机构人员、平安生产责任制、平安生产管理规章制度、平安操作规程、平安检查、平安投入、隐患排查治理、平安宣扬教化培训等方面基本制度建设和贯彻执行状况。主要听取事故发生经过、事故现场应急救援状况，事故性质、缘由分析及教训，重点是实行的措施、强化平安责任等方面的汇报。同时对事故单位主要负责人进行约谈告诫。被约谈对象应当打算书面材料和必要的图纸。其次十二条 约谈程序：约谈原则上

17、在事故发生、事故等级、事故性质确定后10日内进行。（一）约谈前，由安监部门书面或电话通知约谈对象，告知约谈时间、地点及须要提交的材料；（二）约谈时，应支配专人记录，形成约谈纪要并刚好发送被约谈单位；（三）约谈后，被约谈单位应在15日内将约谈要求实行状况以书面形式上报。第六章 附 则其次十三条 问责实行回避制度。平安生产委员会成员与问责当事人有利害关系或其他关系可能影响问责公正的，应当回避。其次十四条 对责任单位和责任人的问责结果，纳入年度平安绩效考核，并在肯定范围内通报指责，或通过新闻媒体在集团公司公布。其次十五条 事故责任人的行政处分，对事故责任人的约谈，对事故单位的经济惩罚由各级组织、纪委

18、监察、安监、工会、人力资源（劳资）、财务等部门组织并监督执行。其次十六条 对副处级以上干部的问责，由各子分公司依据本制度提出处理看法，报集团公司平安生产委员会审查备案；对各子分公司副职级以上领导的问责由集团公司安监局提出处理看法，报集团公司平安生产委员会批准。其次十七条 集团公司、子分公司、事故单位对同一起事故的处理确定，应合并从重执行。其次十八条 有平安生产违规违纪违法行为的责任人，由纪委监察部门依照有关规定处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；为中国共产党党员的，按中国共产党纪律处分条例规定执行。其次十九条 各子分公司要依照本制度，结合本单位的实际，制定相应的平安生产问责制度执行细则。第三十条 本制度说明权属集团公司平安生产委员会。 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页