人保局社会保险机制调查研究报告3篇.docx

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1、人保局社会保险机制调查研究报告3篇 人保局社会保险机制调查探讨报告第1篇 加强社会保险费征缴管理，不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征收总量和抗风险实力，是完善社会保险制度建设的重要内容，也是构建和谐社会的内在要求。在加快完善覆盖城乡社会保险体系建设进程中，如何探究构建社会保险费征缴实时监管系统，实施对社会保险费征缴事前、事中、事后各个环节的全程监管，依法提高社会保险惠及面，增加社会保险保障功能和水平，促进社会保险制度可持续发展，成为我市社会保险费征管机构面临的一个亟待探讨和解决的重要课题。 一、市社会保险费征缴管理工作基本状况 我市社会保险制度改革发展进程中，社会保险费征缴管理工作模式

2、也发生了一次重大变更。2002年起，依据省、市政府要求，我市社会保险费征收工作由社会保险经办机构干脆征收改为由地税部门代征。 我市社会保险费改由地税部门征收后，逐步理清了劳动保障部门与地税部门在社会保险费征收方面的职责分工。市社会保险经办机构负责在完成社会保险参保登记、缴费基数的申报审核、社会保险关系转移和接续、社会保险费稽核和个人帐户管理等大部分社会保险费征缴管理环节的手续后，于每月初将生成的用人单位当月应征的社会保险费报盘给地税部门，由地税部门负责征收。地税部门于每月底将社会保险费征收状况回盘给社会保险经办机构，由社会保险经办机构据此刚好分帐至职工个人帐户。 与此同时，市劳动保障部门创新社

3、会保险费征缴管理体制，实行社会保险五险统一征缴的运行模式。2002年以市级机关机构调整为契机，在市劳动保障局设立了社会保险费征缴管理处和市社会保险费征缴管理中心，实行对外两块牌子、对内合署办公，统一负责全市养老、失业、医疗和工伤、生育五个险种的社会保险费征缴管理工作，并成立了养老保险、失业保险、医疗和工伤、生育保险三个保险结算支付中心，分别负责五个险种的待遇支付管理工作。同时，在全市全面推行社会保险费五险合一、一票征缴的工作新模式。对全市参保单位、参保个人和社会保险费征缴实行统一管理，实现养老、失业、医疗、工伤和生育五个险种统一缴费基数、统一申报结算、统一征收管理、统一稽核监督，从而变更了过去

4、五个险种分别参保、分别征收、难以综合协调管理和不同步增长的局面。 我市社会保险费征缴管理工作实现了跨越式发展。截至今年6月底，全市参与社会保险人数累计达847.09万人，覆盖城乡各类劳动者；基金征收总量逐年提高，2008年全市五项险种基金征收总量将达160亿元，有效保障了各项社会保险待遇的正常支付和保障水平的不断提高。 二、市社会保险费征缴实时监管系统建立的必要性分析 （一）构建社会保险费征缴实时监管系统是劳动保障部门切实履行社会保险费征缴管理职能的迫切须要。 国务院社会保险费征缴暂行条例、省社会保险费征缴条例和省、市政府相关法规都规定县级以上地方各级人民政府劳动保障行政部门负责本行政区域内的

5、社会保险费征缴管理和监督检查工作，明确给予劳动保障部门社会保险费征缴管理职能。我市社会保险费自2000年7月起改由地方税务部门代征后，增加了社会保险费征缴工作环节，不利于社会保险经办机构全面刚好驾驭缴费单位事关社会保险参保缴费的信息，面对这种状况，社会保险经办机构应当加强对社会保险费征缴监管工作方法的探讨，克服不利因素，不断完善和提升对社会保险费征缴工作的管理力度。 在加快建立覆盖城乡居民社会保障体系建设进程中，随着社会保险制度支配和政策覆盖由过去主要面对国有集体企业及其职工向面对城乡各类经济组织及其从业人员转变、工作领域由过去以城镇为主向城乡统筹兼顾转变、服务对象由过去以城镇职工为重向面对城

6、乡全体劳动者转变，社会保险费征缴管理的面急剧扩大。与此同时，由于人口老龄化进程加快、社会保险待遇水平增长幅度大等缘由，社会保险费支出规模逐年大幅上涨，社会保险基金支付风险居高不下，社会保险费征缴管理的量急剧上升，劳动保障部门面临的征收压力也与时俱增。劳动保障部门要切实履行好社会保险费征缴管理和监督检查职能，确保各项社会保险待遇按时足额支付，迫切须要扭转长期以来在社会保险费征缴管理工作中重收轻管、重突击性工作的处理轻长效机制的建立、重面上问题的处理轻深层次问题探讨等倾向，不断创新工作理念、思路和管理模式、服务方式等，通过加强对社会保险信息资源数据的充分采集、分析和处理，以及对社会保险费征缴管理各

7、重点工作环节的实时把握和对社会保险费征缴管理内在规律的探寻，增加对社会保险费征缴工作的监控力度和对这项工作宏观性、前瞻性、战略性探讨，加快实现对社会保险费征缴科学化、规范化、最大化管理，更好地促进社会保险费征缴管理工作健康可持续发展。 2、构建社会保险费征缴实时监管系统是我市社会保险费征缴管理工作的内在要求。 不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险基金征收总量是社会保险费征缴管理工作的主要内容。受我市独特的经济社会发展状况影响，我市社会保险费征缴管理工作实践中面临着须要高度重视以及加强探讨解决的一些问题，主要有：一是缴费额高度集中。以2008年6月份统计数据来看，全市月缴费50万元以上的缴费单位

8、为270户，仅占全部缴费单位33430户的0.8%,但月缴费额达47609万元，占全市月缴费总额50.2%。要保证全市社会保险费征缴工作不出现大的风险，必需对重点缴费单位的缴费状况实现实时监管。二是社会保险欠费总量居高不下。今年1-6月份，社会保险基金当期清欠11672万元，当期新增欠费10958万元，收支相抵仅清欠714万元。截至6月底我市社会保险欠费仍高达34810万元，严峻减弱了我市社会保险基金风险备付实力。三是欠费单位状况困难。截至6月底，我市欠费单位共计4799户，欠费金额多少不等，欠费时间长短不一，单位还欠实力也各不相同，清欠工作管理难度大。四是社会保险参保质量亟待提高。截至6月底

9、，中断缴费人员达165746人，占参保职工9.4%；原五县养老保险参保人数仅占全市的19.11%，城乡社会保险覆盖结构失衡，农村社会保险覆盖面偏低等。上述问题只有在社会保险费征管机构实行措施，较好地实现对社会保险参保、缴费各环节的实时监控与管理后才有可能得到解决。 3、构建社会保险费征缴实时监管系统是维护劳动者社会保险权益的重要手段。 现行社会保险制度设计的原则之一是待遇与缴费挂钩，不缴费不享受、多缴费多享受。特殊是养老和医疗保险，分别为参保人员建立了个人账户，并按保险费到账时间进行计息，利息一并进入个人账户。这样，劳动者是否参保、参保对象是否按时与是否足额缴费，都将干脆影响着劳动者各项社会保

10、险待遇是否能享受以及享受水平的凹凸程度。据统计，到今年6月底，我市市区养老保险参保人数为142.57万人，但其中私营企业参保人数仅为11909人，大量非公经济组织从业人员仍游离于社会保险制度之外；58.75万参保职工以缴费基数下限标准进行缴费，占全部缴费职工的44.31%；全市3.48亿社会保险欠费中涉及参保职工9.1万人。面对我市社会保险费征缴管理工作中存在的非公有制单位参保率比较低、部分参保单位缴费基数申报不实、社会保险费欠费严峻等严峻侵害劳动者合法权益的问题，我市社会保险费征管机构应加紧建立健全社会保险费征缴实时监管机制，仔细刚好地做好扩大社会保险覆盖面和加强基金征缴工作，努力做到应保尽

11、保、应收尽收，切实维护和保障广阔劳动者的社会保险合法权益。 三、我市构建社会保险费征缴实时监控系统的框架思路 （一）系统建设的指导思想 以劳动保障信息系统中独立于社会保险各险种之外的用人单位、劳动者个人和社会保险缴费三大共享资源数据库为基础，以好用有效的社会保险费征缴管理分析功能为支持，以优越的实时预警功能为标记，通过对社会保险费征收各环节和影响社会保险费征收工作信息的实时采集、分析，刚好供应社会保险费征缴管理决策方案，真正实现社会保险费征缴管理工作从静态管理到动态管理、从事后管理到事中管理和事前预警的转变，依法提高社会保险惠及面，增加社会保险保障功能和水平，促进社会保险制度可持续发展。 （二

12、）系统主要功能设计 社会保险费征缴实时监控系统是一种动态的计算机协助决策系统，由社会保险费征收实时监测、实时评价、实时预报、管理决策支持、限制和后评估子系统所组成。 1、社会保险费征缴实时监测 社会保险费征缴实时监测内容主要包括养老、失业、医疗、工伤和生育五项险种的参保、缴费以及其他信息等,。 （1）参保状况 A：参保单位中当月新参保、正常结算、暂停结算、封存、注销单位参保状况，并区分其组织机构类型、经济类型、隶属关系、行业分类。 B：参保人员中单位职工、敏捷就业人员新参保、原参保、跨统筹区转入等状况，并区分性别、年龄、户籍、缴费状态、所属单位性质等。 （2）缴费状况。 A：缴费单位当期缴费基

13、数、同比增/减缴费基数，并区分单位组织机构类型、经济类型、隶属关系、行业分类等。 B：缴费人员当期人均缴费基数、同比增/减缴费基数，并区分性别、职工/敏捷就业人员等。 C：当期各险种应征/实征社会保险费（区分统筹基金、个人账户）、当期各险种应补征/实补征社会保险费（区分新参保、稽核、基数调整等因素）、各险种同比增/减社会保险费等。 D：月缴费额100万元以上重点缴费单位社会保险费征收状况，区分 E：当期新增欠费单位、新增欠费总量、当期清欠总量，区分险种、单位、单位隶属关系等。 F：历年累计欠费总量，区分欠费时间（当月新增/连续欠费三个月以上一年以下/连续欠费一年以上/…&hell

14、ip;）、欠费金额（1000万元以上/500-1000万元/100500万元/……）、还欠实力（有缴费实力/有部分缴费实力/无缴费实力/……）等。 2、社会保险费征缴实时评价 通过建立相对固定的评价模型，在时段（每月/季/年）初对上一时段的社会保险费征缴数量、质量等状况进行实时分析和评价，确定社会保险费征缴形势和存在的问题，建立预警机制。 （1）社会保险费征缴管理数量实时评价：依据参保单位数、参保人数、缴费基数总额、社会保险费征缴额、收缴率、清欠等，通过与历史同期的对比分析，确定和评价社会保险费征缴数量及发展形势等。 （2）社会保险费征缴

15、管理质量实时评价：依据各险种参保单位、参保人员、缴费基数、欠费额、征缴额、收缴率、社保关系封存人员等信息增减状况，通过与历史同期的对比分析，确定社会保险参保缴费质量及发展态势。其主要评价内容包括：参保率、缴费人数同参保人数占比、收缴率、缴费水平、征缴额增长率等。 3、社会保险费征缴实时预报 社会保险费征缴实时预报主要包括参保状况预报、征缴状况预报和基金结余状况预报。 参保状况预报。依据本期参保状况以及与历史同期比较状况，预报下期单位参保状况（区分新参保、正常结算、暂停结算、封存、注销等）、人员参保状况（区分险种、单位职工、敏捷就业人员、跨统筹区转入/转出、中断缴费、续保等）。 征缴总量预报。分

16、为当期社会保险费收入预报、当期社会保险费清欠预报、当期其他社会保险费收入预报等。 基金结余状况预报。依据各险种基金征收总量预报和基金支出总量预报，实时预报各险种基金当期结余状况和历年累计结余状况。 4、社会保险费征缴实时管理与决策支持 利用社会保险费实时评价和实时预报结果等，通过社会保险费征缴实时管理模型等进行综合分析，提出社会保险费的实时管理方案，为劳动保障部门科学地行使监督和管理职能供应支持。 （1）将系统中单位参保监测信息与质监部门供应的新成立组织机构信息、地税部门供应的新纳税单位信息进行比对，以此确定社会保险扩面的工作重点，增加社会保险参保执法检查工作的针对性和实效性。 （2）依据社会

17、保险中断缴费人员监测信息，刚好组织做好中断缴费人员上门宣扬和跟踪服务工作，提高社会保险参保缴费率。 （3）通过建立欠费单位预警机制和对重点缴费单位各监控指标的评估、分析，刚好发觉异样状况，主动实行发放欠费催缴通知书、欠费单位公示、还欠走人、资产保全等措施，实施对重点缴费单位和欠费单位紧急干预制度。 （4）依据用人单位和劳动者参保缴费状况，与银行信贷、证券监管、诚信评定机构、出入境管理、工商管理建立信息沟通渠道，对欠费单位办理银行信贷、上市融资、评定社会诚信单位、法定代表人和公司管理人员办理出入境以及重新成立经营机构实施严格限制。 （5）综合社会保险费实时监测信息，科学制定社会保险缴费基数、社会

18、保险费补缴、滞纳金加收等有关社会保险参保与缴费的政策，促进社会保险制度健康运行。 5、监控管理后评估 为了不断改进和完善系统的各项功能，须要对系统的重点功能进行后评估。主要内容包括：针对社会保险费征收预报方案的精确性、征收工作的实效性以及限制状况等进行评估，重点分析导致社会保险费征缴管理方案不合理、预报不精确、工作实效性不强的缘由等。 四、建立社会保险费实时监管系统须要重点探讨和解决的几个关键问题 （一）切实组织做好系统研发工作，最大化实现系统预定的功能。 社会保险费征缴监管系统是一个较大型的决策支持系统，面对与社会保险费征缴有关的全部工作环节和因素，涵盖的范围较大，主题较多。为此，系统构建过

19、程中要留意把握好以下几点：一是要坚持整体规划，分步实施。将社会保险费征缴管理涉及的多个主题作为一个整体一并统筹规划，从总体上构建整个监管系统的框架结构，并制订分步实施的进度安排。同时，要保证系统具有广泛的可扩充性，供应敏捷的结构和对外接口，以适应不断改变的政策和用户的需求。二是加强数据资源采集探讨。社会保险费征缴实时监测、分析评价、预警预报、协助决策等都必需建立在丰富、真实、精确的数据基础上。要遵循为社会保险费征缴决策服务的准则，明确采集目标，构筑采集模型，提高信息采集的宽度、信度和速度，力求自动、高效、刚好、全面和精确地收集系统所需决策信息和学问，为系统有效实现监管奠定坚实的基础。三是提高软

20、件开发的科技水平，提高系统的监管力度。对一些重要应用系统软件开发的业务需求，应组织相关部门人员和软件开发商共同进行探讨编制，力求能够通过历史数据存储、监控和诊断、趋势图等管理软件自动实现将所得的数据信息加工处理成为用户须要的形式。要加强对系统决策支持模型探讨，力求将静态的学问与动态的决策结合在一起，增加决策的科学实力。 （二）加快完善社会保险体系建设，为提升社会保险费征缴实时监管效能供应政策保障。 社会保险费征缴实时监管系统建设的难点不只局限于技术，而更重要的是要依据社会保险费征缴实时监管的内容，抓紧探讨制定相关的政策和措施。当前，一是要重点探讨如何有效限制欠费单位的出现以及如何督促欠费单位主

21、动清偿欠费的制度和方法；二是要重点探讨在市场经济条件下，如何有效防范缴费大户缴费状况出现大的波动以及出现波动后的应对措施；三是要重点探讨如何加快社会保险市级统筹步伐，将社会保险费征缴监管的范围由市区拓展至全市，更好地实现社会保险费征管工作公允、公正问题；四是要重点探讨如何通过政策扶持和宣扬服务防范参保人员中断缴费，进一步提高社会保险参保缴费率问题；五是要重点探讨如何将系统监控的实时信息，同劳动保障诚信工程建设有机结合起来，进一步健全用人单位社会保险激励和约束机制问题。总之，要针对实施社会保险费征缴实时监控后可能出现的诸多问题，尽快建立健全相应的社会保险费征缴管理配套政策和措施，以保障实时监控系

22、统效能的实现。 （三）加强社会保险经办实力建设，保证社会保险费征缴监控有效实施。 社会保险费征缴实时监管系统的建立和实施，对社会保险费征缴管理机构自身的建设提出了更高要求。要建立起一套完整的系统运行管理方法和运行制度，做到特地部门管理，确保系统的正常运行。要从计算机信息管理的角度，重新谛视现有的机构设置和业务职能划分，力求使机构设置和业务职能划分能与社会保险费征缴实时监管系统的整体架构布局相适应。要加强工作人员业务培训，增进对系统原理、性能的了解，熟炼驾驭系统运用和维护要求，确保系统效应的发挥。要逐步发挥区和街道、社区工作平台的作用，最终实现社会保险费征缴监管职能全市范围内的网络化、最大化管理

23、。 人保局社会保险机制调查探讨报告第2篇 一、调查方案 调查思路 该项调查分四步进行：第一步，搜集资料，对劳动和社会保障有初步相识;其次步，实地调查，驾驭xx市xx区劳动和社会保障法律法规及详细方针政策;第三步，走访群众，了解政策落实状况及群众的满足程度;第四步，案例分析，剖析该区劳动和社会保障工作状况，写出全程调查分析报告。 调查目的 基于近年来我国社会保障政策从城市到农村的不断落实、社会保障制度的不断完善，以及政府对民生问题的日益重视，我们确定对社会保障制度做一次课题探讨，以求更加深化地了解我国现有的社会保障制度，调查其落实状况，并从高校生的角度对其在推行过程中存在的问题提出一些建议。详细

24、探讨目标如下： 深化学习我国现有社会保障制度的内容及其法律保障 调查社会保障的落实状况，分析现有的执行机制是否合理 找出促使我国社会保障走上定型、稳定、可持续发展道路的科学依据 提出合理建议，构建更加合理的社会保障体系，促使其进一步发展。 调查方法 个别案例分析法 一老一小大病医疗保险政策 无社会保障老年居民养老保障待遇政策 对零就业家庭的帮扶措施 走访调查法 走访xx市xx区韩村河镇，实地调研 调查时间 2008/3/20-2008/3/31 二、调研报告： (一)前言 随着我国经济的飞速发展，国内各种担心定因素及各种冲突不断改变，劳动和社会保障事业已经成为关系到国计民生的大事，政府对此的重

25、视也提升到了前所未有的高度。国家对于劳动和社会保障所做出的每一项法规、政策及举动，都亲密的关系到了人民的生活和国家的发展，都在社会和群众中产生非同一般的影响，并取得了丰硕成果。人民的生活得到保障，减轻了负担，感受到了党和国家的暖和关怀。但同时也由于经济发展水平、政策落实力度、地域自然条件等多种因素的影响，我国的社会保障事业并没有形成一个完善有序的体系，法律法规并不非常完备，各相应机构在落实现有的政策的过程中也出现了种种漏洞和不足。因此我们对xx市xx区的劳动和社会保障工作进行了调查，从而进一步了解我国现有的各项社保政策，并从中发觉问题和不足，综合我国社会保障发展历程和阅历，提出可行性建议，为我

26、国社会保障事业的发展做出贡献。 ·社会调查报告格式 ·社会调查报告怎么写 ·中学生社会调查报告 ·高校生社会调查报告 (二)发展历程与社会现状 劳动和社会保障事业是民生之本，是维护社会稳定的朝阳产业。该地区社会保障事业由无到有，由低到高，由点到面，随经济增长稳步提高，在近几代社保人的努力下，该地区形成了一套基本完善、符合本地自然条件、有益于民计民生的社会保障体系，从而为人民的生活供应了保障和便利。 该地区常住人口88.6万，户籍人口75.8万，其社会保障工作成果优异，每年各项任务指标完成状况都在xx地区名列前茅，以07年为例： 养老保险参

27、保单位2531家，人数11.13万人，比上年增加0.97万人;失业保险参保单位2483家，人数12.87万人，比上年增加0.98万人;工伤保险参保单位2821家，人数13.57万人，比上年增加3.46万人;生育保险参保单位1831家，人数6.77万人，比上年增加0.94万人;医疗保险参保单位2523家，人数17.90万人，比上年增加2.56万人。 该地区在扩大社会保险覆盖面的同时，也加快建立覆盖城乡全部居民的社会保障体系建设，逐步实现社会保险与社会保障制度的有机连接，为维护该地区社会稳定、促进经济和社会的健康发展做出了重大贡献。 (三) 政策举例分析 随着经济等多方面因素的发展，社会保障事业也

28、亦步亦趋地前进，依据特有的社会状况，该地区劳动和社会保障局出台了一系列政策法规，下面举例进行分析： 案例1： 一老一小大病医疗保险政策 1.政策由来 体系结构的缺陷：近年来，xx市医疗保障体系不断完善，覆盖范围不断扩大，但是，目前仍有包括部分高校生、中小学生和婴幼儿以及部分城镇老年人在内的相当一部分群体没有纳入到医疗保障范围，他们的看病就医问题已经成为社会关注的热点，特殊是部分大病、重病患者的医疗费用支出给家庭和社会带来了沉重负担，影响了构建和谐社会的进程。 法律法规依据：2007年6月8日，xx市政府下发了关于建立xx市城镇无医疗保障老年人和学生儿童大病医疗保险制度的实施看法(京政发2007

29、11号)，这意味着本市城镇职工医疗保险制度向城镇居民医疗保险制度转型，医疗保障体系将不断完善，覆盖范围也将进一步扩大。 2.详细实施方法 给付标准： (1)城镇老年人大病医疗保险报销的起付标准为1300元，超过部分按60%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为7万元。 (2)学生及婴幼儿大病医疗保险报销的起付标准为650元，超过部分按70%的比例报销，在一个医疗保险年度内累计支付的最高限额为17万元。 缴费标准： (1)城镇老年人大病医疗保险筹资标准：每人每年1400元，其中城镇老年人个人缴纳300 元;财政补助1100元。 (2)学生儿童大病医疗保险筹资标准：每人每年(按学年)

30、100元，其中个人或家庭缴纳50元;财政补助50元。 参保方式： 城镇老年人以每年1月1日至 12月31日为大病医疗保险年度。在每年9月1日至11月30日按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，从次年的1月1日起享受大病医疗保险待遇。当年符合参保条件的人员，自达到参保年龄之日起90日内持本人户口簿到户籍所在地社保所办理城镇老年人大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳当年的医疗保险费。自参保缴费的次月起享受城镇老年人大病医疗保险待遇，享受待遇时间至当年的12月31日。 学生儿童以每年9月1日至次年8月31日为大病医疗保险年度。各类学校和托幼机构负责本校在册学生和儿童大病医疗保险的参保缴费工作

31、，学校和托幼机构的学生儿童在每年7月1日至9月30日前按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费。非在校少年儿童和散居婴幼儿在每年6月1日至8月31日由其家长持参保人员户口簿到户籍所在地街道(乡镇)社保所办理学生儿童大病医疗保险参保缴费手续，按缴费标准一次性缴纳大病医疗保险费，自9月1日起享受大病医疗保险待遇。 就医和结算： 城镇老年人和学生儿童需持社会保险经办机构核发的xx市城镇老年人大病医疗保险手册和xx市学生儿童大病医疗保险手册就医。 城镇老年人和学生儿童住院治疗或进行特别病种门诊治疗的，就医时由个人先交付预交金，发生的医疗费用由定点医疗机构记帐。结算时，按规定应由大病医疗保险基金支付部分，由定

32、点医疗机构与社会保险经办机构进行结算，其余医疗费用由个人与定点医疗机构进行结算。 3.政策特点 这项大病医疗保险具有五个特点： 一是大病有保障，将住院和门诊大病列为保障内容，化解大病重病风险。 二是政府补贴高，政府每年为参保的城镇老年人补贴1100元，每年为参保的学生儿童补贴50元。 三是个人缴费少，城镇老年人每人每年仅缴纳300元，学生儿童每人每年缴纳50元。 四是覆盖人群多，此项大病医疗保险制度将覆盖200万人，形成了覆盖城乡的多层次医疗保障体系。 五是制度连接好，此次的大病医疗保险制度与现有城镇职工医疗保险、公费医疗、新型农村合作医疗、少儿互助金等制度有效连接。 4.实施后的成果 把一老

33、一小人群纳入社会保障体系是政府改善民生的重要举措。为了保障一老一小顺当参保，xx市xx区劳动和社会保障局实行了多项措施，使一老一小取得了突出成果： 截至2007年底，xx地区参与一老一小大病医疗保险单位163家，参保人数66555人。其中，城镇无医疗保障老年人10079人，占年初调查参保人数的148.21%，学生、儿童56476人;城镇户籍45190人，农业户籍11286人。另外，xx地区有4.10万农业户籍学生、儿童已自愿选择参与了新型农村合作医疗。目前xx区已为223名城镇无保障老年人、学生儿童审核报销医疗费35.45万元。 5.群众的看法 一老一小大病医疗保险政策实施以来，所属范围内的大

34、多数老年、儿童和学生都主动参保，政策影响范围不断扩大，受益人群不断增加，有关民生的社会保障体系不断完善，促进了整个社会的和谐稳定，为经济发展供应了坚实的后盾。 然而，越是发展就越简单发觉问题，尤其是站在政策最前方的受益群众最简单发觉体系的不足和执行过程中的问题。为此，本小组特地与受益群众进行了访谈，所谓群众的眼睛是雪亮的，因此，群众的看法亦是值得重视的： 首先，大多数群众在谈及这项政策时，认为政府能够有这样的举动是对民生问题的极大重视，但也不能说明政策就是完备无缺的。他们认为，一老一小医疗保险政策中所涉及的各项医疗费用报销条件限制太多，比如大病治疗过程中占医疗费用比重较大的器材费并没有包括在报

35、销范围内，折合下来，真正能够报销的费用往往只是少数，大部分费用还得由群众自己负担。当然，这并不完全是政策体系的问题，国家的经济水平还处在欠发达状态，要发展就不能只顾公允不顾效率。希望在将来的发展过程中，社会保障可以和经济得到同步的发展。 其次，多数群众有这样一种看法。在他们的就医治病过程中，医院一方往往利用群众对医药方面学问的不了解加以冗杂多余的用药和检查项目，院方认为群众有医疗保险，所以并不会因此而加重负担。我们认为，这种想法和做法在是极其恶劣的，这不仅是对国家财产的掠夺，更是对社会资源极大的奢侈，在经济迫切要求又好又快发展的今日，这两种状况都是不应当出现的。本小组认为，出现这种现象一方面是

36、国家监督体系的不健全导致，另一方面也是由于群众学问的欠缺。因此，加快完善国家在这一方面的制度体系和加大科教文卫事业的宣扬力度无疑是解决这一问题的当务之急。 案例2： 无社会保障老年居民养老保障待遇政策 1.无社会保障老年居民的含义 城镇或农村中年满60岁的老人，且不含有下列各条件中的任何一条的老年人属于无社会保障老年居民的范畴： (1)享受机关、事业单位离休费、退休费、退职费; (2)享受社会保险统筹基金发放的离休退休退职费、退养人员的生活补助费; (3)享受工伤保险基金发放的一至四级工伤人员的伤残津贴，公亡人员供给直系亲属抚恤金; (4)享受建设征地超期人员生活补贴; (5)享受自主择业军事

37、干部退役金，移交地方管理军队干部退休金，无军籍职工退休金; (6)享受农村社会养老保险待遇; (7)接着缴纳基本养老保险费。 2.政策由来 社会缘由：为了进一步完善社会保障体系，保障老年居民的基本生活，实现老有所养的社会建设目标，依据xx市城乡无社会保障老年居民养老保障方法，xx市xx区劳动和社会保障局加紧实施了无社会保障老年居民养老保障待遇的政策。 现实缘由：城乡无保障老年居民状况的调查数据显示xx区内城镇户籍居民男60周岁以上、女50周岁以上老年人15003人，其中80周岁以上634人，70周岁至80周岁3056人，70周岁以下11313人;1000人以上的乡镇5个(拱辰街道、城关街道、燕

38、山办事处、河北镇、琉璃河街道)人数为8796人，占总25个乡镇人数的59%。 由此可见，老年居民在xx地区占有相当一部分的人口比重，做好老年居民的社会保障工作不仅是社会保障体系的一大飞跃，也是xx地区社会保障工作的重中之重。只有老年人的社会保障落到了实处，才能真正体现社会保障意义。 3.详细实施方案 (1)地区社会保障部门通过发放宣扬手册等方式使人们了解该项政策，人们实行自愿申报的方式参与这项社会保障活动。 (2)本政策从2008年1月1日起实施，满意无社会保障老年居民条件的老人可通过当地社会保障机构领取xx市城乡无社会保障老年居民养老保障待遇个人申请表，照实填写表中各项信息，再交至当地社会保

39、障机构审核，符合各项条件的申请表一般在交表20个工作日后可以领取每月200元人民币的补助金。 (3)每月20日，市劳动保障部门会通过金融机构把福利养老金按时打到老人的账户里。须要注明的是，在2008年1月以后申请的老人同样可以领取1月至办理当月的保障金。 4.实施后的影响 在我们小组针对这项政策对xx区韩村河镇的走访调查中可以发觉，无社会保障老年居民保障待遇的政策在当地反响很剧烈，人们主动参加到这一政策的申报活动中来。被考察的韩村河镇截至2008年3月底，符合条件的老人投递申报表的比率达到100%，这体现了人们对健全社会保障体系的迫切愿望，也证明白当地人们参加社会保障的热忱高涨，当然，这也得利

40、于当地社会保障所的大力宣扬。 然而，并不是有了一项好的政策就能让群众满足，再好的政策也要有高透亮度的执行程序和高效率的执行队伍作保证，才能达到预期的效果，从而真正的让群众受益，让群众满足。我们通过与当地群众的访谈了解到，大多数群众特别关注社会保障事业，并乐意自主监督社会保障机构。这一项新的老年社保制度的出台不仅使群众更加感受到经济发展所带来的好处，也感受到了政府对老年人的关怀。这里提示各级执政机关重视群众的监督和看法，重视执政的透亮度。 当然，刚出台的政策虽然得到了大多数群众的认可，但是终归会有自己的不足之处。目前最大的不足就是受惠的老年群众范围并不广，限制条件还较多。这与我国还处在发展中阶段

41、是密不行分的，希望在将来的经济发展中，政府还能更加注意公允与效率的结合，扩大受益人群的范围，真正实现我们社会的老有所养。 案例3： 对零就业家庭的帮扶措施 1.造成失业的主要缘由 失业保险是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。从我国目前的状况看，失业率还处在较高水平，而造成失业的缘由主要有以下几个方面： (1)劳动力供大于求。我国是世界第一人口大国，又是一个发展中国家，经济发展水平相对较低，其他经济资源相对短缺，制约了劳动力资源的开发利用。 (2)我国正在对经济结构进行重大调整，与之相适应的劳动力结构必定要进行相应调整不行避开地会造成部分人员失业，这种结构性失业的状况增加了失

42、业压力。 (3)伴随着科技进步和劳动生产率的提高，一些领域特殊是第一、其次产业的传统部门不仅不能扩大就业容量，反而会削减用人，分流部分劳动力，致使失业人员数量增加。 (4)由于很多失业人员技能单一，职业技术水平不高，难以适应用人单位的须要，加上择业观念陈旧，不能依靠自身的努力开拓就业门路，加大了实现再就业的难度。 (5)我国现行的社会保障制度不完善、覆盖面窄，市场就业机制尚未完全建立，对劳动力流淌和合理配置也有着明显的制约作用。 2.零就业政策的详细措施 一个家庭的经济实力和就业有着干脆的联系，失业人员的存在不仅是自身资源的奢侈，同时也是对家庭经济的拖累。而对于家庭就业人数为零的零就业家庭而言

43、，生活更是显得困难重重。零就业家庭劳动力由于年龄偏大、身体条件差、文化技能偏低，以及就业观念不适应等缘由，就业非常困难。 为了帮助这些家庭走出困难，xx市xx区劳动和社会保障局为了达到区内零就业家庭动态为零，创建充分就业区的目标，针对零就业家庭的详细状况，实行了不同的帮扶措施： (1)对有迫切就业愿望的零就业家庭劳动力，优先供应就业岗位，使其尽快就业; (2)对无就业愿望的进行一对一的指导，帮其转变择业观念,促其就业; (3)为零就业家庭人员介绍讲解就业再就业相关实惠政策，举办自主创业、自谋职业的专题讲座，并举办专场见面会，充分挖掘空岗信息，做到人职匹配，提高其就业机率。 3.实施后的成果 以

44、上政策所带来的成果是喜人的，从详细的数据中就可以看出这一点： (1)2007年年初统计，窦店镇辖区内共有零就业家庭及劳动力4户5人，其中非农业家庭1户，涉及劳动力1人;农业家庭3户，涉及劳动力4人;而在零就业家庭扶植政策实施了只半年时间后，截至2007年6月22日，已经全部实现就业。 (2)河北镇2007年年初共有零就业家庭26户，劳动力34人，实施此项政策后，也在上半年内将零就业家庭全部清零。 (3)通过实施以零就业家庭帮扶政策为主，其他破解就业难题政策为辅的一系列就业促稳定措施，xx区在2007年内实现新增就业人数14107人，完成市年度指标的102.6%，同比增加124人;全年就业困难人

45、员实现就业3740人，完成市年度指标的138.52%，同比增加1020人;经认定的726户零就业家庭于6月25日前全面清零，超额完成工作目标，并保持动态为零;农村劳动力实现转移就业人数14350人，完成年度指标的151.05%，同比增加1749人。 4.优缺点的分析 优点： (1)零就业家庭的帮扶政策为目前就业最迫切的一批群众供应了机会，帮助他们走出困难，走上工作岗位，体现了政府对民生问题的重视，同时也抓住了待解决的一系列问题的重点难点，真正做到了民之所忧，我之所思;民之所思，我之所行。 (2)在零就业家庭的帮扶措施中，对失业人员进行了培训，以及帮助他们转变就业观念，不仅使失业者个人及家庭走出了逆境，同时也弥补了一部分就业市场的空白，削减了人力资源的奢侈。 (3)政策激励和指导人们自主创业、自谋职业，提高了人们的自主性和主动性，有利于地区经济的发展。 缺点： 零就业家庭帮扶措施包括各个方面的培训、指导和介绍，涉及的琐碎工作许多，从而须要的人员也多，简单使社会保障机构因此忽视其他就业工作的开展。在我们与韩村河群众的沟通过程中了解到当地社会保障机构对非零就业家庭中失业人员有所忽视，而这一部分人员的就业迫切程度仅次于零就业家庭人员。 (四) 存在的问题 政府的觉悟 (1