人保系统扶贫攻坚战三年行动方案3篇.docx

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1、人保系统扶贫攻坚战三年行动方案3篇 人保系统扶贫攻坚战三年行动方案第1篇 为实行中共中心、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法，进一步发挥人力资源社会保障部门职能作用，细化任务措施，压实工作责任，强化工作落实，推动人力资源社会保障扶贫攻坚工作更加有效开展，制定本方案。 一、总体要求 （一）指导思想。全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决实行党中心、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决策部署，坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，聚焦深度贫困地区和特别贫困群体，坚持目标标准，突出问题导向，优化政策供应，细化到村、落实到户、精准到人，下足绣花功夫，不断加

2、大就业创业、技能培训、社会保险、人事人才扶贫工作力度，为打赢脱贫攻坚战作出主动贡献。 （二）目标任务。到2022年，通过扩大建档立卡贫困劳动力（以下简称贫困劳动力）就业规模、提高就业质量，促进100万贫困劳动力实现就业，带动300万建档立卡贫困人口（以下简称贫困人口）脱贫。使有职业培训需求的贫困劳动力都有机会接受职业培训，完成贫困劳动力职业技能培训累计300万人次；使有就读技工院校意愿的建档立卡贫困家庭应、往届两后生（以下简称贫困家庭学生）都能接受技工教化，技工院校新招收贫困家庭学生不少于12万人。实现贫困人口基本养老保险全覆盖。各类人才服务贫困地区的支持力度不断加大，人才智力支撑贫困地区脱贫

3、实力显著增加。 二、全力推动就业扶贫 （一）强化就业服务。各地要制定切实可行的就业扶贫安排，精确驾驭贫困劳动力基本信息，加强就业服务，开展一对一精准帮扶，充分调动贫困劳动力就业主动性。各地公共就业服务机构要深化摸查贫困劳动力的状况，针对其贫困特点，主动开展职业指导，加强职业介绍，推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高就业脱贫覆盖面。发挥人力资源服务机构作用，加强人力资源市场供求信息监测，开展专场聘请、就业创业指导、技能培训等活动。（责任单位：就业司、市场司根据职责分工负责） （二）扶持发展扶贫车间等载体吸纳就业。在贫困乡镇、村建设一批扶贫车间、社区工厂、卫星工厂等就业扶贫载体。协作扶贫

4、部门将扶贫车间等载体建设纳入扶贫项目建设规划，不断规范建设标准。激励企业、农夫专业合作社、扶贫车间等各类用人单位吸纳贫困劳动力就业，对开展以工代训的，赐予职业培训补贴；对企业按规定赐予肯定数额的社会保险费补贴；对吸纳就业成效好的就业扶贫基地，赐予一次性资金奖补。（责任单位：就业司） （三）激励返乡下乡创业带动就业。主动推动贫困县返乡创业园建设，加大创业扶持政策、创业服务支持力度，引导各类人员到贫困县创业，带动贫困劳动力就业。通过承接产业转移、发展农村电商、创意农业、乡村旅游等措施，在贫困地区培育一批创业项目，其中办理工商登记注册的，按规定落实小微企业扶持政策，对吸纳贫困劳动力就业并稳定就业1年

5、以上的，可赐予肯定奖补。实施返乡创业带头人培育安排、创业服务实力提升安排，对吸纳贫困劳动力多的创业企业，优先落实扶持政策。对贫困劳动力、农夫工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的，赐予一次性创业补贴。对入驻实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵化载体，提高创业孵化基地奖补标准。（责任单位：就业司） （四）深化扶贫劳务协作。加强输出地与输入地的劳务协作，完善落实劳务协议，努力扩大劳务输出规模，提高劳务组织化程度。输出地政府要摸清有意愿外出贫困劳动力的基本状况、就业意愿等信息，帮助解决实际困难与问题，做好劳务输出的组织发动。要结合当地特色产业和人力资源优势，打造和

6、推广一批劳务品牌，以劳务品牌带动转移就业。激励支持输出地政府在贫困劳动力务工较集中的城市或地区建立劳务站，为外出务工人员供应持续帮扶。输入地政府要搞好与输出地政府的劳务对接，着力开发和供应就业岗位，为贫困劳动力转移就业供应职业培训、就业服务、劳动维权等三位一体的服务，增加贫困劳动力就业稳定性。深化家政服务劳务对接扶贫行动，完善家政服务劳务对接扶贫工作机制，推动落实省际家政服务劳务对接扶贫协议，加强省内家政服务劳务对接扶贫。支持家政服务企业在贫困县建立贫困劳动力转移就业和培训基地。对通过有组织劳务输出到户籍所在县以外地区就业的贫困劳动力，赐予一次性求职创业补贴；对开展有组织劳务输出的人力资源服务

7、机构、公共就业服务机构、劳务经纪人，赐予就业创业服务补助。对接受外地贫困劳动力就业的企业，参照当地就业困难人员落实社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。（责任单位：就业司、农夫工司根据职责分工负责） （五）开发公益性岗位托底安置。各地要统筹考虑乡村建设实际须要，开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益性岗位，帮扶贫困劳动力就业。贫困地区新增和腾退的公益性岗位应优先安置贫困劳动力，可由就业补助资金赐予肯定期限的岗位补贴。主动协调林业草原、交通、扶贫等部门，开发各类公益性岗位安置贫困劳动力。激励各地通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困劳动力参加小型基础设施、农村人

8、居环境整治等项目建设，增加劳务收入。（责任单位：就业司） 三、持续推动技能扶贫 （一）实施技能脱贫专项行动。坚持就业导向，对接岗位需求信息，面对有培训需求的贫困劳动力大规模开展职业技能培训。对参与职业培训的贫困劳动力，在培训期间赐予生活费补贴。优化培训方式方法，依据实际状况实行集中培训、弹性培训、上门培训等方式，开展进乡镇、进社区、进家庭等点对点、一对一精准培训。对吸纳就业实力较强的家政服务、物流配送、养老服务等产业，加大劳务输出培训力度。充分发挥企业在职工技能培训中的主体作用，激励各地企业特殊是贫困地区企业招用贫困劳动力并开展培训，激励建设劳动力培训基地，推动企业新型学徒制培训。各地要严格执

9、行贫困劳动力职业培训补贴政策，扩大培训补贴对象范围，增加补贴项目，上调补贴标准，完善补贴拨付流程，简化程序，加强资金监管。（责任单位：职业实力司） （二）深化开展技能脱贫千校行动。为有就读技工院校意愿的贫困家庭学生供应免费技工教化，为有劳动实力和培训意愿的贫困劳动力供应免费职业技能培训。指导各地确定一批重点院校和专业，建立健全结对协作和对口支援工作机制，支援深度贫困地区技工院校发展。深化校企合作，广泛组织动员，激励社会各界参加，共同开展精准技能扶贫。强化资金投入保障，加强教学资源支持，强化激励措施引导，加强信息管理、统计和宣扬等基础工作，确保技能脱贫千校行动取得更大成效。（责任单位：职业实力司

10、） （三）增加贫困地区职业培训供应实力。培训项目向全部具备资质的培训机构开放。引导各类培训资源主动开展贫困劳动力职业培训，支持贫困地区合理增设职业培训机构和技工院校。通过多种渠道和方式救济贫困地区培训机构和技工院校改善办学条件、扩展办学规模。实行双向挂职、两地培训、托付培育和支教等方式，开展师资培训和传帮带等活动。开发适合贫困劳动力特点的培训项目，打造适应县域经济发展、满意贫困劳动力特性化、差异化培训需求的精品课程。为贫困地区职业培训机构和技工院校免费供应多媒体培训资源支持。（责任单位：职业实力司） 四、全面落实社会保险扶贫政策 （一）推动贫困人口社会保险应保尽保。结合全民参保安排，主动主动为

11、贫困人口开展社会保险扶贫政策宣扬和参保登记等经办服务工作，切实落实贫困人口各项参保实惠及代缴补贴政策，重点做好为建档立卡未标注脱贫的贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体代缴城乡居民养老保险费。支持和引导符合条件的乡村医生按规定参与城镇职工基本养老保险。对行动不便的贫困人口，供应上门服务，推动应保尽保。（责任单位：养老司、农保司、信息中心、社保中心根据职责分工负责） （二）逐步提高城乡居民基本养老保险待遇水平。指导各地建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制。依据经济发展和居民收入水平增长状况，逐步提高城乡居民基本养老保险最低缴费标准和基础养老金标准，推动城乡居民基本养老保险待

12、遇水平随经济发展而逐步提高。（责任单位：农保司） （三）防范因工伤、失业致贫返贫。大力推动工程建设领域按项目参与工伤保险；探究建立新产业新业态从业人员职业损害保障制度，防止快递业等行业从业人员因工伤致贫返贫。主动推动农夫工参与失业保险，关注贫困人口就业后的参保状况，推动各地适当上调失业保险金标准，确保失业保险金应发尽发，为包括贫困人口在内符合条件的失业人员供应基本生活保障。（责任单位：失业司、工伤司根据职责分工负责） 五、不断加强人事人才扶贫 （一）主动引导各类人才向贫困地区流淌。在贫困地区县乡事业单位公开聘请中放宽年龄、学历和专业要求，允许拿出肯定数量的岗位面对本地户籍或生源聘请，对实行统一

13、考试方式聘请的，可依据工作须要适当降低开考比例或不设开考比例，划定成果合格线；对急需紧缺专业人才，可以依据实际状况，实行干脆考察方式聘请。进一步扩大全科医生特设岗位安排实施范围，推动贫困地区实现全科医生特设岗位安排全覆盖。激励支持高校和科研院所等事业单位专业技术人员带成果项目到贫困地区创新创业，发展扶贫产业带动贫困人口就业创业。依据事业单位工作人员嘉奖相关规定，对在扶贫工作中作出突出贡献的事业单位工作人员或工作人员集体赐予嘉奖。结合农业技术、中小学老师、基层卫生等专业技术领域职称制度改革，探讨制定对贫困地区专业技术人才倾斜支持政策，对论文、外语和计算机应用实力不作硬性要求，侧重考察其工作实绩，

14、适当放宽学历和任职年限要求；激励有条件的贫困地区单独建立基层专业技术人才职称评审委员会或评审组，单独评审。选拔享受国务院政府特别津贴人员和表彰全国杰出专业技术人才向贫困地区倾斜。（责任单位：专技司、事业管理司根据职责分工负责） （二）为贫困地区供应智力支持和人才服务。优先在贫困地区遴选建设国家级专家服务基地，支持贫困地区新设博士后科研流淌站、工作站。大力推动东西部干部双向挂职、人才双向沟通，注意从贫困地区选拔专业技术人才到发达地区进修培训。开展专家服务基层、千人安排专家下基层、博士后科技服务团等专家服务活动，发挥专家智力、技术和信息优势，支援贫困地区培育一批专业技术人才，转化一批技术成果。专业

15、技术人员到贫困地区开展服务的年限，可认定为基层工作服务年限，在职称评定、岗位聘用等方面予以倾斜。实施高校毕业生三支一扶安排，每年选派2.5万名左右高校毕业生到基层从事扶贫等服务。全面组织实施三支一扶人员实力提升专项安排，强化基层工作实力培训，提高三支一扶人员服务基层效果。（责任单位：市场司、专技司根据职责分工负责） （三）落实向贫困地区倾斜的工资政策。适时调整事业单位工作人员艰苦边远地区津贴标准，适当向高类区和低岗位人员倾斜，扶持贫困地区事业单位提高工资收入水平。完善西藏事业单位工作人员西藏特别津贴实施方法，建立动态增长机制，刚好调整西藏特别津贴标准。接着指导四省提高四省藏区事业单位工作人员工

16、资收入水平。适时调整南疆四地州事业单位工作人员南疆工作补贴标准。指导有关省份落实好高校毕业生到基层工作高定工资政策、乡镇工作补贴、高海拔地区折算工龄补贴等政策，在落实乡镇工作补贴时向条件艰苦的偏远乡镇和长期在乡镇事业单位工作的人员倾斜。（责任单位：工资司） 六、加大深度贫困地区支持力度 （一）加大就业扶贫力度。进一步加大就业补助资金对深度贫困地区的转移支付力度，将就业扶贫任务纳入就业补助资金安排因素。针对深度贫困地区交通不便、语言障碍等特别问题，综合运用多种手段，制定实施更有针对性的就业扶贫政策措施。组织深度贫困地区基层公共就业服务人员到对口帮扶省份实地观摩、短期培训，帮助提升服务实力。（责任

17、单位：就业司） （二）加大技能扶贫力度。指导深度贫困地区探讨制定贫困劳动力职业培训补贴政策，可将居家就业人员纳入补贴对象，将适合就业的和劳务输出的职业（工种）纳入政府补贴书目。支持三区三州技工院校至少建设一个特色优势主体专业、拥有一个资料室、每名老师和管理人员至少参与一次培训。加大对口帮扶深度贫困地区培训机构和技工院校力度，提高技工教化和职业培训水平。担当帮扶任务的技工院校对深度贫困地区技工院校特色优势主体专业进行定点帮扶。（责任单位：职业实力司） （三）加大失业保险政策倾斜力度。将深度贫困地区参保企业稳岗补贴标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%，将深度贫困地区参保职工

18、申领技能提升补贴条件由参保缴费累计满3年放宽至满1年。深度贫困地区失业保险金标准上调至最低工资标准的90%。吸纳贫困人口就业并签订劳动合同的事业单位，可以享受稳岗补贴政策和技能提升补贴政策。（责任单位：失业司） （四）加大干部人才支持力度。新疆、西藏少数民族专业技术人才特别培育学员名额适当向南疆四地州倾斜，学员选拔范围扩大到四省藏区。每年组织医疗卫生、农业畜牧、交通运输、环境资源、企业管理和教化等专业领域的专家，分别赴新疆南疆、西藏开展讲学、技术指导、学术沟通等活动，培训指导当地从事相关工作的专业技术人员和管理人员。对三区三州全部博士后设站单位实现博士后日常经费资助全覆盖。三支一扶招募名额和中

19、心财政补助资金进一步向深度贫困地区倾斜，进一步加大深度贫困地区扶贫岗位开发力度。在援藏援疆援青工作中，选派优秀后备干部和专业技术人才到三区三州等深度贫困地区挂职任职，按规定落实相关待遇。（责任单位：市场司、专技司根据职责分工负责） 七、加强扶贫攻坚工作组织保障 （一）全方位压实攻坚责任。强化中心统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。人力资源社会保障部成立扶贫工作领导小组，统筹协调人力资源社会保障扶贫攻坚工作，加强督促指导。落实定点扶贫工作责任，加强工作力气，加大帮扶工作力度。省级人力资源社会保障部门要结合当地实际，制定详细实施方案，市县级人力资源社会保障部门抓好落实。各级人力资源社会保障部门要

20、把扶贫攻坚工作摆在突出位置，加强组织领导，层层分解任务、层层压实责任，强化政策落实落地，确保人力资源社会保障扶贫攻坚工作取得实效。加强人力资源社会保障扶贫攻坚政策和典型做法的宣扬报道，充分发挥示范引领作用。（责任单位：部属有关单位） （二）强化扶贫信息的共享和比对。完善人力资源社会保障扶贫信息平台，加强与国家扶贫开发大数据平台的对接，加强各部门间、各层级间的扶贫数据共享和交换，加强统计监测和数据分析，为精准扶贫供应支持。各地要主动应用农村贫困劳动力就业信息平台，刚好核实、更新贫困劳动力就业信息、职业技能培训人次等。推动技工院校学籍管理系统与雨露安排信息服务管理系统的刚好对接，建立技工院校电子注

21、册和统计信息管理系统与贫困人口信息系统精准比对机制。按季度开展贫困人口与全国社会保险参保人员数据比对，动态驾驭贫困人口参保信息。（责任单位：规划司、就业司、职业实力司、农夫工司、农保司、信息中心、社保中心根据职责分工负责） （三）加强公共服务实力建设。加快推动基层劳动就业和社会保障服务平台项目建设进度，指导地方多措并举改善基层公共服务条件，增加公共服务实力，提升公共服务标准化、信息化、便民化水平，为群众供应更加优质便捷高效的基本公共服务。进一步加强人力资源社会保障系统行风建设，不断提升窗口经办人员服务意识和服务作风，逐步实现各级审批和公共服务立刻办、就近办、一次办。加强干部培训，提高人力资源社

22、会保障干部精准扶贫实力，培育熬炼过硬的扶贫攻坚干部队伍。（责任单位：规划司、行风办、部属有关单位根据职责分工负责） （四）持续开展作风问题专项治理。各级人力资源社会保障部门要持续开展扶贫领域作风问题专项治理。加强督促检查，对人力资源社会保障扶贫领域四个意识不强、责任落实不到位、工作措施不精准、资金管理运用不规范、工作作风不扎实、考核评估不严格等问题，要肃穆查处。（责任单位：农夫工司、驻部纪检组、行风办、部属有关单位根据职责分工负责） 人保系统扶贫攻坚战三年行动方案第2篇 为深化贯彻党的十九大精神，落实党中心、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导看法、省委省政府关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施

23、看法和省委十一届三次全会精神，结合省委巡察组发觉的问题和提出的建议，坚持问题导向，扎实推动贫困地区农业产业发展，加快推动贫困地区农业转型升级发展，切实提升贫困户的可持续增收实力，制定本实施方案。 一、全面把握打好产业扶贫三年攻坚战的总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，仔细贯彻2022年2月习近平总书记来川视察重要讲话精神和中心、省委脱贫攻坚决策部署及省委十一届三次全会精神。始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇。坚持问题导向、精准帮扶和长短结合，坚持脱贫攻坚与乡村振兴有机连接，坚持扶贫与扶志、扶智有机结合，依据各地产业发展实际，以实现稳

24、定脱贫为核心、以市场需求为导向、以改革创新为动力、以科技应用为支撑、以三产融合为重点，聚焦深度贫困地区，强化规划引领、龙头带动、产销对接、技术服务、人才培育和机制创新，提升农业产业扶贫、精准脱贫质量，为打赢脱贫攻坚战三年行动和贫困地区乡村振兴供应更为坚实的基础支撑。 （二）目标任务 到2022年，贫困地区特色产业加快发展，建成一批特色农产品生产、加工和服务基地，初步建立贫困乡镇及贫困村特色农业产业体系，打造一批叫响全国的农产品品牌。新型经营主体带动实力明显提升，贫困地区特色农产品实现产销对接，造血功能明显增加，贫困群众发展生产脱贫的内生动力明显提升。依靠农业产业脱贫的52万左右建档立卡贫困人口

25、全部脱贫。 二、大力发展贫困地区特色优势产业 深化实施贫困地区特色产业提升工程，支持贫困县、贫困村立足本地自然资源禀赋、产业发展基础和潜力，加快发展对贫困户增收带动明显的种植养殖业、草食畜牧业、农产品加工业、休闲农业等产业，促进贫困地区特色产业提质增效、提档升级，主动培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色农产品。 （一）发展特色种植业 根据区域、流域、全域的布局思路，立足于贫困地区资源禀赋，加快发展蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材等特色种植业，推动特色产业由传统优势区向相宜的贫困村延长，由点状、散状向带状、块状集聚，由非优势生产区域向优势生产区域集中，加快种植业结构调整，优化生产布局。立足于粮

26、食基本自给，坚持藏粮于地、藏粮于技，稳定粮食生产实力，在有条件的地区大力推广水稻、小麦优质专用品种，推动粮改饲，扩大饲用青贮玉米和鲜食玉米种植面积。推动马铃薯品种更新换代，提高脱毒种薯推广面。到2022年，在贫困地区建成现代农业产业基地600万亩。 （二）发展特色养殖业 指导贫困县、贫困村合理布局养殖品种，挖掘地方特色品种资源价值，重点发展肉牛、肉羊、兔等草食畜、特色畜禽和绿色生态水产养殖业。着力推动畜牧业发展质量提升，深化开展畜禽养殖标准化场建设，推动畜禽标准化适度规模养殖。主动推广池塘健康养殖、粮经复合稻田养鱼、水库生态养殖、流水养殖、陆基集装箱式健康养殖等水产养殖模式，重点发展地方特色水

27、产品种和冷水性、亚冷水性鱼类。到2022年，在贫困地区建设畜禽标准化养殖场（小区）2500个、水产示范养殖基地121个。 （三）发展特色饲草业 深化实施草原生态补奖政策，逐步建立适合牧区的草原生态爱护补助嘉奖机制。每年开展草原禁牧补助7000万亩，草畜平衡嘉奖1.42亿亩。接着实施自然草原退牧还草工程，接着开展草地禁牧、围栏建设及草地修复，实施川西藏区草地生态系统爱护与建设工程、甘孜阿坝等高寒草原生态修复工程、石漠化草地综合治理工程、草原防灾减灾工程。到2022年，建成人工草地100万亩，治理严峻退化草原3500万亩，全省草原植被综合覆盖度达85%以上。（其中2022年、2022年每年建成人工

28、草地34万亩，治理严峻退化草原1200万亩，全省草原植被综合覆盖率分别达84.8%、84.9%以上） （四）发展农产品加工业 实施农产品产地初加工惠民工程，大力发展特色农产品产地商品化处理和加工，推动特色农产品加工转化增值。在优势产业集聚区，依托规模化、标准化农业产业基地，主动引进清洗、分级、包装、预冷等一体化的商品化生产线，建设一批采后商品化处理中心，新建或改造一批农产品冷链物流和冷藏设施设备，初步实现农产品错季销售。强化初加工关键技术和管理培训，提升初加工整体水平，促进农产品实现大幅减损增效。到2022年，在贫困地区建成农产品初加工设施2550座。（其中2022年、2022年分别新建农产品

29、产地初加工设施850座） （五）发展休闲农业和乡村旅游 围绕特色优势产业布局，新建一批农业主题公园和漂亮休闲乡村，打造一批特色农家乐、特色农家小院、特色观光园、特色新村、特色小镇等，提高农业的体验性。加快推动现农业园区和农业产业化示范基地等农业生产平台景区化步伐，因地制宜发展休闲农业和乡村旅游，促进农业与旅游业的深度融合发展，拓宽农夫就业增收渠道。到2022年，在贫困地区新建农业主题公园240个、漂亮休闲乡村390个。（其中2022年、2022年分别新建农业主题公园80个、漂亮休闲乡村130个） 三、加强贫困地区新型经营主体培育和现代农业园区建设 实施贫困地区新型经营主体培育工程，加快培育龙头

30、企业、农夫合作社等新型经营主体，通过政策引导、项目支持、财政补助等方式，引导新型农业经营主体与贫困村、贫困户建立联动发展的利益联结机制，激励支持有条件的贫困县建设带贫实力强的扶贫产业园和农业飞地园区。 （一）做大做强龙头企业 激励各地创设吸引政策，围绕贫困地区优质粮油、特色果蔬、茶叶、中药材、特色畜牧业等优势产业，培育壮大一批龙头企业。组织农业产业化龙头企业与贫困地区开展对接活动，与贫困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地。探究建立龙头企业与农户、专业大户、家庭农场、农夫合作社等新型经营主体紧密联结的组织模式和利益机制，因地制宜推行龙头企业合作社基地农户等多种有效的经营模式，建立互利共

31、赢多方持续增收的安排机制。 （二）发展农夫合作社、家庭农场和种养大户 加强贫困地区农夫合作社培育，开展合作社示范社创建，激励依法自愿组建联合社，引导贫困户自愿入社。指导农夫合作社坚持依法经营、诚信经营，推动农夫合作社规范建设，主动在牧区推广集体牧场模式。激励建立跨区域跨行业联结、沿产业链上下游联结的农夫合作社联合社，发展产加销服一体经济。大力培育种植业、养殖业、水产等专业大户，激励发展适度规模种养循环+乡村旅游的家庭农场。实行新型农业经营主体扶持政策。到2022年累计新培育农夫合作社省级示范社500个、家庭农场省级示范场700家。（其中，2022年、2022年分别新培育农夫合作社省级示范社20

32、0个、150个，家庭农场省级示范场280家、250家） （三）建设现代农业园区 优先将特色产业规划布局向贫困村倾斜，集中项目资源在贫困村建设一批产业园区或飞地园区，切实把农业产业园区建设作为调整农业结构、培育市场主体、培育特色产业、促进农夫多元增收的主抓手。持续挖掘传统优势，改造提升产业基地，配套完善设施功能，优化现有产业园区体系，为特色产业集聚、集群、集约和可持续发展供应资源和平台。政策资源向园区集中，制定落实支持政策，统筹整合各级项目资金，科学调配干部资源，集聚技术服务，抓好对口帮扶和产业合作，推动各类资源集中投放、打捆运用，着力破解贫困群众发展产业大多会遇到无门路、无资金、无技术、无市场

33、、无胆识的难题。深化三产融合发展，支持有条件的贫困县创建一二三产业融合发展扶贫产业园。到2022年，在贫困地区建设现代农业产业融合示范园区450个。（其中2022年、2022年分别新建现代农业产业融合示范园区150个） 四、增加贫困地区农产品产销对接实力 仔细实行省委办公厅 省政府办公厅关于创新扶贫产品销售体系促进精准脱贫的看法，坚持政府推动、市场运行、企业主体、社会参加原则，创新完善农业产业扶贫产品销售体制机制，搭建小农户与流通主体干脆对接的多形式产销平台，打造一批竞争力较强、知名度较高的特色农业品牌，加大扶贫产业宣扬推介和产销对接力度，让贫困地区农产品产得好、存得住、运得出、卖得掉、赚得到

34、。 （一）严格农产品认证认定 严格三品一标农产品认定，加强农业产地环境监测，建立健全监测结果通报制度和质量诚信体系。加大农业投入品德政执法监管力度，严厉查处违禁农业投入品生产、销售、运用和非法添加等违法行为。严格贫困地区农产品认证，完善生产、加工、流通标准和管理制度，加大贫困地区农产品追溯应用覆盖面，确保运用贫困地区公益性集体商标的农产品真实、平安、放心。 （二）大力创建农产品品牌 大力实施农产品品牌建设孵化、提升、创新、整合、信息工程，做大增量，支持具有肯定规模、知名度和产业基础的企业发展自主品牌和产品品牌。做优存量，引导已有肯定知名度的老品牌，主动争创中国驰名商标、中国质量奖等更高含金量的

35、知名品牌。坚持发展本土品牌与引进品牌相结合，支持中小品牌抱团发展，持续做大做强圣洁甘孜、净土阿坝、广元七绝等区域公用品牌。到2022年，在贫困地区推出优质农产品品牌160个、区域公共品牌 36个。 （三）加大市场开拓力度 大力实施信息进村入户工程，主动发挥信息进村入户在互联网+现代农业的基础性作用，推动农超、农社、农网、农企对接，加强市场监测，做好信息调度，畅通产销信息渠道，建立线上线下相结合的农产品营销体系。举办市（州）长农产品品牌推介活动，组织有条件的品牌农产品参与西博会、四川优质农产品北京展销周等展示展销活动。以益农信息社建设为抓手，培育扶持一批专业化、本土化的农业电子商务平台和主体，支

36、持在各大电商平台设立川字号农产品特色馆、精品店。主动推动贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。 五、增加贫困地区产业扶贫支撑保障实力 加强贫困地区产业发展的人才培育、科技服务、资金投入、机制创新、风险防范等支撑服务体系建设，优化完善产业扶贫政策，加快扶持政策落地见效，有效解决最终一公里问题。 （一）培育新型职业农夫 加强贫困地区新型职业农夫培育，落实教化培训、认定管理、政策扶持三位一体精准培育制度体系。把符合条件的贫困农牧民优先纳入新型职业农夫培育对象，大力培育以生产经营型为主、兼顾专业技能型和专业服务型的新型职业农夫，打造一支综合素养高、生产经营实力强、主体作用明显的

37、新型职业农夫人才队伍。突出需求导向，以贴近生产、便利农夫、激励创业为目标，为新型职业农夫开展全产业链培育和后续跟踪服务。到2022年，在贫困地区累计培育新型职业农夫4.7万人。（其中，2022年、2022年分别在贫困地区培育1.5万人、1.6万人。） （二）加强科技服务支撑 加强农技人员组织体系和技术支撑体系建设，进一步健全基层农技推广服务体系。统筹好贫困村农技员、农技专家服务团、农技巡回服务小组三支产业扶贫技术帮扶力气，为贫困村、贫困户供应菜单式服务，实现农业科技服务力气和技术精准帮扶全覆盖。建立贫困户产业发展指导员制度，配齐配强乡镇农技人员，帮助贫困户协调解决生产经营问题。在贫困地区建设一

38、批农业科技示范基地、培育一批农业科技示范主体（户）、加快农业优良品种、适用技术和农业新装备在贫困地区的应用。在深度贫困县开展科技扶贫万里行活动，为深度贫困县特色产业发展供应技术支撑。实施深度贫困县人才振兴工程，开展农村好用人才免费定向培育和一村一名农技员培训提能，组织深度贫困县实施特聘农技员试点，以政府购买、合同管理方式招募一批农技人员。 （三）加强财政金融扶持 加大对贫困县的涉农专项资金投入，确保每年投向贫困县的项目资金，原则上达到该项目资金总额的50%以上。聚焦资金投向，把符合支持条件的农业产业发展类项目优先支配在贫困地区实施，实现项目资金精准投放到贫困村、贫困户。加强贫困地区农业产业规划

39、与扶贫规划的统筹连接，统筹整合的涉农资金重点用于产业发展，在详细确定资金运用投入方向时，扶贫部门要会同农业、林业等行业主管部门共同探讨、共同探讨，科学合理支配和管理扶贫资金。督促指导贫困县加快组建并规范运行扶贫小额信贷风险基金、贫困村产业扶持基金等，帮助贫困户加快发展增收致富产业。进一步健全东西部扶贫协作和对口帮扶机制，确保帮扶资金紧紧瞄准建档立卡贫困户，重点支持特色产业发展。 （四）加强带贫机制和模式创新 完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制，总结推广股份合作、订单帮扶、生产托管等产业发展带贫模式，推动贫困户与现代农业发展有机连接。不断提高农夫合作社和龙头企业生产经营水平和带动

40、实力，推广合同订单收益分成股份合作等模式，引导农户与带动主体结成紧密的生产经营共同体和利益共同体。坚持典型示范，加大阅历沟通力度，引导相互学习、相互借鉴、取长补短，引导干部群众开阔视野、拓宽思路。 （五）加强产业扶贫风险防范 将产业扶贫风险防范作为今后三年脱贫攻坚大培训的重要内容，增加风险防范意识和实力。指导各地开展扶贫产业风险评估，从技术救济、市场服务、金融风险化解、绿色发展等方面，探讨制定防范和处置风险的措施。支持贫困地区开发特色产业险种，拓宽特色扶贫产业保险品类，开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探究发展价格保险、产值保险、保险+期货等新型险种。 六、深化推动贫困地区农村改革 坚持体制机制

41、创新，仔细实行中心三权分置要求，进一步深化农业农村改革，引导贫困户进行耕地流转，发展适度规模经营。实行多种形成盘活农村闲置资源，变资源为资产，不断壮大村集体经济。坚持产业模式创新，创新产业发展模式，变更传统种养殖方式，提高商品率，增加贫困人口收入。 （一）加快推动农村集体土地确权 加快推动深度贫困地区农村集体土地确权颁证，明晰农村集体耕地、林地、宅基地、其他集体土地及资产的产权，为农夫合法行使权利、稳定农村经济关系创建条件，为创新农业经营体制奠定坚实的基础。主动开展草原确权颁证试点，探究草原承包权确权登记工作阅历。 （二）加快推动农村集体产权制度改革 加快推动农村集体产权制度改革，探究构建归属

42、清楚、权能完整、流转顺畅、爱护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度。在全面开展清产核资的基础上，明晰农村集体产权归属，确认集体经济组织成员，给予农夫对集体资产股份占有权、收益权，探究有偿退出及抵押、担保、继承权的实现形式。探究农村资源变资产、资金变股金、农夫变股东改革，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入。 （三）推动土地规范有序流转 主动激励指导深度贫困地区地区采纳转包、出租、互换、转让、入股等方式有序进行土地流转，整合优化土地资源，推动特色产业发展。根据依法、自愿、有偿的原则，出台相关保障政策解决流转土地农夫后顾之忧，将农业生产和农业开发项目的专项资金向农村合

43、作经济组织、土地流转大户、种养加大户倾斜；支持激励新型农业经营主体和农村集体经济组织主动参加土地流转，并在政策上扶持、资金上倾斜、税收上实惠，推动土地向规模化、集约化、机械化方向发展。 七、集中力气支持深度贫困地区产业发展 实行中心关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的决策部署，加大政策倾斜力度，集中资源帮扶高原藏区、大小凉山彝区等45个深度贫困县，做优做强深度贫困地区特色产业，为深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务奠定坚实基础。 （一）加大政策倾斜力度 强化深度贫困地区产业扶贫工作指导，完善产业精准扶贫规划，立足资源禀赋和市场需求，引导深度贫困地区因地制宜发展具有比较优势的特色产业。加大倾斜支持，确保新

44、增产业扶贫资金主要用于深度贫困地区，新增产业扶贫项目主要布局于深度贫困地区，新增产业扶贫重大举措主要集中于深度贫困地区。把产业帮扶作为东西部扶贫协作和对口支援工作重点，激励合作建设产业基地，引导市场主体精准结对帮扶。 （二）改善产业发展基础设施条件 围绕深度贫困地区农业生产薄弱环节，统筹推动水网、田网、路网配套建设，打造一批特色显明、优势明显、带动力强的区域化、规模化、标准化的特色产业基地。到2022年，在深度贫困地区新建高标准农田3万亩、农机化生产道路96公里，新增农机动力3万千瓦；新建和改造提灌站30座，其中太阳能提灌站15座；新建户用沼气4500口，其中2022年新增2000口，2022

45、年新增1500口，2022年新增1000口；新建新村集中供气工程24处。（其中，2022年、2022年在深度贫困地区每年新建高标准农田1万亩、1万亩，农机化生产道路32公里，新建和改造提灌站10座，其中太阳能提灌站5座；分别新增农机动力1.5万千瓦、1.25万千瓦，新建户用沼气2000口、1500口，新建新村集中供气工程6处、8处。） （三）注意打造知名品牌 依据深度贫困地区历史文化和资源优势，选择具有较好品牌基础、较强产业实力的产品，接着推动净土阿坝、圣洁甘孜、大凉山等特色农牧产品区域品牌打造。到2022年，在深度贫困地区推出优质品牌农产品20个，做大做强优秀区域品牌3个，累计发展三品一标2

46、55个（其中2022年、2022年分别累计发展220个、235个）；在各类展示展销平台推广深度贫困地区特色优质农产品2000个（次、件），打造3264个益农信息社，农产品网络零售额占农业产值明显提升。 （四）增加脱贫内生动力 培育壮大新型农业经营主体，完善利益联结与共享机制，引领带动贫困户发展产业、增收脱贫。强化贫困群众主体作用，正确扶贫导向，充分调动贫困地区广阔干部群众主动性、主动性、创建性，发扬自食其力、艰苦奋斗、勤劳致富精神，不断增加贫困群众自我发展实力和内生动力，依靠自身努力变更贫困落后状况。到2022年，在深度贫困地区累计新培育农夫合作社1000个、家庭农场400个，每个贫困村都有新

47、型农业经营主体带动，村年度集体经济经营性收入都达标。（其中，2022年新培育农夫合作社500个、家庭农场220个；2022年新培育农夫合作社250个、家庭农场130个） 八、强化产业扶贫组织领导 （一）狠抓责任落实 市县要落实主体责任，做好农业产业扶贫的进度支配、项目落实、组织实施等工作。坚持问题导向，针对工作中存在的问题和不足，精准施策、加紧整改，缺什么就补什么，不断提升农业产业扶贫工作水平。各级农业部门要主动担责，在农业产业扶贫工作中充分发挥行业优势，为当地的农业产业发展出谋划策，规划一批优势产业，打造一批产业项目，推广一批好用技术。 （二）强化资金保障 加强资金整合力度，支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业，激励地方从实际动身利用扶贫资金发展短期难见效、将来能够持续发挥效益的产业。加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系，推出一批涵盖多品种、全产业链的特色农业保险产品。各地要对扶贫主导产业面临的技术和市场等风险进行评估，制定防范和处置风险的