社会保障法律制度_我国农村社会保障法律制度存在的问题及建议.docx

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1、社会保障法律制度_我国农村社会保障法律制度存在的问题及建议 摘 要：由于历史，社会，经济等方面的缘由，我国依旧没有建立起统一的、适用范围较大的社会保障体系和法律制度，加快农村社会保障立法势在必行。本文在分析我国农村社会保障法制建设的现状和我国农村社会保障法制建设中存在的问题的基础上，提出了完善我国农村社会保障法律制度的建议。关键词：农村社会保障；法制建设；建议中图分类号：D669 文献标识码：A文章编号：1019-0118（2022）08-0079-02新中国成立60年来，我国社会保障工作取得了长足的进步，自改革开放以来不断发展完善，中国特色的社会保障体系框架初步形成。从现代社会保障制度的历史

2、发展来看，城乡一体化、社会保障全民化是其显著特点和发展趋势。但由于我国社会保障体系呈现城乡二元结构，并且这种结构在短期内不会变更，而解决“三农”问题，提高农夫生活水平，发展农夫经济已经刻不待时，所以先行建立较为完善的农村社会保障法律制度乃当务之急。一、农村社会保障法律制度的概念（一）社会保障是指国家通过立法，实行强制手段对国民收入进行安排和再安排形成社会消费基金，为基本生活困难的社会成员赐予物质上的帮助，以保证社会安定的一系列有组织的事业、措施、制度的总称。详细而言，社会保障的责任主体是国家;保障对象是全体社会成员;干脆目标是为社会成员供应最基本的生活保障，最终目标是保持社会稳定、和谐可持续发

3、展;手段是通过国民收入再安排及其他来源筹集资金;实施依据是法律法规，具有强制性，这也是我们用法律的角度来探讨农村社会保障制度的前提和基础。（二）社会保障法律制度是国家为了保证社会安定和经济稳步增长，保障特别群体的基本生活平安，维护社会保障体系正常运行而制定的各种法律规范的总称。（三）农村社会保障法律制度事实上属于社会保障法律制度的一部分。农村社会保障法律制度是指国家为了维护农村经济发展和社会稳定，通过立法设立的，以国民收入安排和再安排的形式，保证农夫基本经济生活须要的制度，主要包括农村医疗保障法律制度、农村最低生活保障法律制度、农村养老保障法律制度。二、我国农村社会保障法制建设中存在的问题（一

4、）法律制度滞后于经济社会发展实际我国正从传统的农业社会逐步转向工业社会，经济建设也由安排调控全面转向主要依靠市场调整，经济社会正经验空前变革。随着经济的发展，城乡二元分割的格局被打破，大批农夫流入城市，劳动力作为生产要素跨行业、跨区域的流淌已成为社会的普遍现象。而我国现行社会保障法律制度侧重于城市，实行效率优先兼顾公允的原则，导致社会保障对象及范围难以适应社会主义市场经济建设和经济社会发展实际的要求。（二）立法层次较低，缺乏规划在我国现行的法律体系中,社会保障法和劳动法一起作为我国主要的几大法律部门之一,理论上有着重要的地位。但是目前为止还没有统一的社会保障法,至于农村社会保障立法就更加的缺乏

5、,当前我国农村社会保障制度是建立在一些单个法规的基础上的，这些法律法规在很多方面内容各异，不相协调，使得农村社会保障在很多方面“有法难依”甚至“无法可依”，不利于农村社会保障体系的发展。（三）二元社会保障制度在新形势下日显弊端首先，农夫生活水平提高缓慢在某些地区甚至徘徊不前；其次，城乡差距不断扩大。在社会保障方面，农夫享受到的社会保障福利相对于城市而言不行相提并论；再次，无法解决新的社会形势下出现的新问题。改革开放以来，由于经济快熟发展而出现了新的社会阶层，例如：长期在城市生活的农夫工、三产人员中的农业人口等，对它们的保障对原有的二元社会保障制度提出了新的挑战。三、健全完善我国农村社会保障立法

6、的建议现阶段我国必需在宪法框架下加快立法步伐,为完善农村社会保障制度供应有力的法律支持。（一）我国农村社会保障立法的基本原则1、“宽口径”原则。社会保障制度作为一个社会平安网，应为全体公民的基本生活供应保障，体现社会主义条件下一切社会成员同等从国家和社会获得物质帮助的权利。口径的大小反映出国家社会保障的总体状况以及保障方面的公允。“宽口径”要求通过立法应将全部农村人口纳入社会保障范围,使全部农村人口都充共享受社会保障权。2、“保障农夫基本生活需求”原则。这一原则要求农村社会保障制度应当确保农夫基本生活的要求，即对衣、食、住、行、医的最低要求，以实现社会保障制度应有的公允性及其功能。3、“与农村

7、经济发展水平相适应”原则。宪法规定“国家健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”,中国城乡经济发展水平不同，就是各地农村的差距也较大，农村保障在原则、项目、范围基本一样的前提下，各地依据自己的实际状况，在标准、水平、方式等方面允许存在肯定的差别，而且应随着农村经济的发展而不断进行适时调整。(二)构建适合我国国情的农村社会保障法律体系1、制定全国统一的农村社会保障基本法农村社会保障法。全国人大及其常委会应尽快制定农村社会保障法，就农村社会保障应遵循的原则、农村社会保障的主要内容及形式、资金来源与发放、管理体制、保障项目的标准，对农村社会保障的监督、法律责任等方面做出明确规定。2、在农村社会保障法

8、的框架下由国务院制定相应的行政法规。国务院依据农村社会保障法、社会保险法、社会救助法等法律的要求，制定农村社会救济工作条例、农村社会福利工作条例等法规，使农村社会保障主要内容的法律规定详细化,以增加其可操作性。3、依据各地农村实际状况,抓紧地方立法。各地立法机关依据当地农村的实际状况，在与高层次的法律、法规不抵触的前提下，制定有利晕农村社会保障的地方性法规或规章，尤其是社会保险和社会救助等方面的法规或法律。（三）完善我国农村社会保障法律制度的配套措施1、我国农村社会保障法律制度的配套立法措施。构建完善的农村社会保障法律制度，不仅须要制定特地法，还要解决其他法律部门的配套与协调问题。社会保障法律

9、制度的立法内容应当与其他法律部门的立法内容相连接,以保证社会保障法律规范的有效实施。主要表现在社会保障法要与刑法、侵权法、劳动法、物权法等法律相连接、相协作达到立法的预期效果。2、增加农夫的社会保障法律意识。（1）增加农夫的社会保障法律意识对于出台的农村社会保障法具有矫正的功效；（2）增加农夫的社会保障法律意识对于弥补法律本身的局限性起到重要作用；（3）增加农夫的社会保障法律意识有利于促进农村社会保障法的实施。3、加强农村社会保障法律制度的理论探讨。要形成中国自己的农村社会保障法律制度的理论探讨体系，必需以科学的立法观为指导，主动探究能够指导立法与司法实践的社会保障法律制度理论，充分借鉴汲取国

10、外农村社会保障立法的先进探讨成果，并结合我国的实际状况，在实践中不断总结阅历教训，不断完善我国农村社会保障法律制度。总之,建立农村社会保障法律制度问题,是当前解决农村问题的难点也是完善我国社会保障制度的重要方面,关系到农村和全社会的稳定,更关系到公民民主权利的实现与维护。因此,必需尽快地建立全国统一的社会保障法律制度并完善我国农村社会保障制度配套措施,以实现对农夫权益的爱护,彰显社会公允正义。参考文献：1欧阳仁根,赵新龙.中国农村社会保障法律制度探讨M.北京:人民出版社,2022.2沈世梅.完善我国农村社会保障法律制度,服务新农村建设J.中国西部科技,2022.3李婷婷.我国农村社会保障法律制度的缺失与对策D.北京:中国政法高校,2022.4杨文圣,薛德合.我国农村社会保障法律制度建立的必要性J.法制天地,2022.5徐嘉辉.我国农村社会保障法律制度探讨D.黑龙江:东北农业高校,2022.6李为,黄金波.论建立和完善我国农村社会保障法律制度J.当代经济,2022. 第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页