浅析我国突发性水污染事件的应急管理-突发性房颤的应急.docx

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1、浅析我国突发性水污染事件的应急管理|突发性房颤的应急摘要：本文指出了我国突发性水污染事务的应急管理现状，即只有原则性要求，而没有做出具体规定的详细体现；分析了美国突发性水污染事务应急管理的特点。并在此基础上，提出了借鉴美国阅历，建立合理的突发性水污染应急措施的建议。【关键词】突发性水污染事务 应急管理措施一、我国突发性水污染事务的应急管理现状目前，我国的突发性水资源污染事故的应急决策主要分为两部分：事前应急决策和事后应急决策，全部决策行为组成了突发性水资源污染事故的应急决策系统。但是我国还没有一个综合全面的突发环境事务预警应急处理预案。如何应对突发性水资源污染事务，我国只有原则性要求，而没有做

2、出具体规定，主要体现在：1.对突发性事故的种类没有具体划分，对应对突发事务缺乏技术支持(包括技术导则、技术设备等)。2.我国水源地的管理部门各不相同，有水利部门管的、建设部门管的，有地方管的、也有流域管理部门管的；同时我国水源工程设施管理与水源地的水质管理分别、水量调度与水质管理分别、原水管理与城市供水系统管理分别。在这样的管理分割和分别的状况下，假如出现突发性事务，牵涉部门多，应急反应将大打折扣，统一行动艰难。 3.我国饮用水水源地总体状况及其供水系统未开展全面评估。过去对水源地的评估虽然至少包括水质状况的评估和工程平安方面的评估，但是这两个方面没有联系在一起，评价的结论往往是针对正常工作状

3、况，对应急反应实力部分还不够具体详细，特殊是输水管网、原水处理和配送系统，甚至废水处理系统的评估，几乎近于匮乏。 4.缺乏对总体水资源状况(水质状况和工程平安的评估)及其应急实力的全面评估，特殊是关于突发状况下的数据资料几近匮乏，从而导致应急爱护信息不完整、决策信息不足。二、美国突发性水污染事务应急管理的特点美国是较早相识到城市饮用水源突发污染危害并快速开展相关应急管理探讨和实践的国家，早期的饮用水源突发污染主要包括有毒化学品污染、石油泄漏、投毒等，在“911”事务后，恐怖主义攻击也成为了饮用水源的威逼之一。美国突发性水污染应急管理的特点表现为：1.在应急管理的法律体系方面，平安饮用水法、清洁

4、水法、国家紧急状态法和反恐法中详尽的法律条文为饮用水源突发污染应急管理供应了强大的法律保障，这些法律对应急管理各个主体和环节的规定，加上各州政府、地方政府与相邻政府签订的具有法律效力的协定，充分保障了突发污染应急管理的有效实施。 2.在应急管理的组织机构方面，国土平安部、联邦紧急事务管理署、EPA及各州、地方政府及其环保局之间建立了具体的程序化和文件化的组织协调和负责机制。依据应急预案，各种危机的应对根据文件规定自动执行、升级和处理，不须要各级政府的签字，省去了困难的文件传输、批准等过程，提高了应急效率。 3.在应急预案的实施中，大量现代信息技术的应用实现了各个组织之间的信息刚好沟通、更新和共

5、享，信息技术与现代监测设备的结合，还实现了对突发污染的刚好监测、预警和评估，为应急行动供应了信息保障。 4.在应急预案的专业探讨上，各个高校和探讨机构主动参加相关的风险管理和应急预案的探讨及实践，专业人员和管理人员的结合成为研制应急预案的一个重要趋势。 5.在应急管理的资金保障方面，除了由美国政府的财力保障外，还通过政府、非政府组织、公众三者分担的形式，构建起了一个多层次社会资金保障体系，如依据综合环境应急、补偿和责任法建立的“超级基金”就为处理突发污染事务供应了资金支持。三、借鉴国外阅历，建立合理的突发性水污染应急措施1.制定突发性水资源污染事故应急处理的相关法律法规制定水资源污染紧急状态法

6、，明确须要实行紧急状态的条件、程序和紧急状态时权力的行使等；并分别制定水环境灾难、供水平安等有关的应急处理的单项法律或行政法规，从而通过立法来完善由经济处理主体、紧急行政措施、应急处理法律后果等构成的突发性水资源污染事故应急处理制度。 2.建立突发性水资源污染处理组织机构突发性水资源污染事故发生后，须要成立由行政首长负责的各级管理部门应对突发事务应急处理的特地议事协调机构应急处理指挥部，并明确相关部门的职责；由涉及突发性水资源污染时间应急处理的有关部门参与，通过立法给予的特殊权力，从而建立突发性水资源污染事故处理的组织体系，以便事后镇定自若地进行组织协调工作。其中，我们还须要建立其他类型的协调

7、、联系组织。例如：美国大城市水局联合会领导下的水信息和分析中心。 3.开展全面的突发性污染事故隐患调查和进行脆弱性评价防止突发性污染事故，关键在于预防与防治相结合，因此，开展突发性污染事故隐患调查，可为有重点的开展各种防范工作并建立运行有效、行动快速的突发性污染事故监测、处置和预决系统奠定坚实的基础。脆弱性评价则是在隐患调查等基础上，对水资源可能存在的危急或者受到一个或多个胁迫因素影响后，对不利后果出现的可能性做出的进一步评估。4.加强突发性水资源污染的应急动态监测实力，建立水情信息传递系统水资源动态监测可以在水资源恶性事务发生前、中、后，对水资源事务造成的后果进行预料、分析与评价，为事务的处

8、理供应科学依据。 为了削减污染物的扩散，刚好查清事故现场，在力所能及的范围内，应添置必要的防护装备、交通工具、照明装置、通讯装备和现场快速监测仪器，使监测人员刚好赶及事故现场，在尽可能短的时间内对污染物质的种类、污染物质的概略浓度、污染的范围及其可能的危害作出推断。 同时，在进行突发性事故动态水质监测的过程中，应当留意采样工作的科学性，即布点完整性、参照样典型性、采样刚好性和样品保存稳定性等。 建立水情、污情信息传递系统，则是实现动态监测资料运用于防污管理、指挥调度的重要环节。在实施水质动态监测，并搜集到较多的水情、污情信息后，须要将动态监测站的第一手信息传递到测站所在的省市主管部门和跨省的流

9、域管理机构，以及自来水公司、重要用水企业等，以期得到合作，共同应对这类突发性的水污染事故。 5.进行快速、精确的事故损失评估水资源污染的损失评估要从定性和定量两个方面对水污染的输出，也即水污染对人类生存和社会发展的影响进行分析和评价，评价的结果一般以水污染造成的干脆和间接经济损失大小和人员伤亡数量来表示，或以水污染的受污等级来表示。 水资源污染事故的损失评估应当依据系统科学原理，力求评价结果精确、合理、系统、科学。须要说明的是，水污染输出中也包括对人类有利的内容，如在水污染以后，一些不合理的产业结构、地区结构可以作一些调整；水污染后还可以唤起人们的环境意识，形成剧烈的民族凝合力等。不过，水污染

10、损失评估的焦点还是水污染对人类生存和社会发展所造成的不利影响。 参考文献：1金瑞龄，袁辉.应急决策支持系统探讨M.北京：中国科学技术出版社，11010:116-118.2王亚宜，严敏.城市供水突发事务的应急预案J.浙江工业高校学报，2022，(6):660-664.3李健，魏向东，杜欣.2022年北京市生活饮用水污染事故分析J.中国卫生监督杂志，2022，(3):204-206. 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页