现代农村存在的主要问题及对策 农村土地流转存在的问题及对策研究.docx

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1、现代农村存在的主要问题及对策 农村土地流转存在的问题及对策研究摘要：农村土地流转是农业可持续发展的客观要求，也是实现城乡统筹发展的有效途径。思想观念不转变、流转制度不完善、操作不规范以及社会保障体系不健全等因素都会影响农村土地流转进程。文章阐述了当前我国农村土地流转存在的主要问题，并提出了解决问题的对策和建议，旨在加快农村土地流转，促进农业规模化经营。关键词：土地流转；问题；对策随着市场经济体制的健全和农业经济进入新的发展阶段，对农业生产要素尤其是农村土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。中心特地出台了农村土地流转政策，加强土地流转管理和服务并健全流转市场。农村土地流转是在土地承包期

2、内拥有土地承包经营权的农夫有条件地将土地经营权转移给其他农夫或经济组织。近年来我国各级政府和农村基层组织在正确引导和推动土地流转方面做了大量工作和有益探究，但仍存在一些问题。开展农村土地流转探讨，刚好发觉问题并实行对策，是顺当开展土地流转工作的保证。一、农村土地流转中存在的问题（一）思想相识不到位第一，基层重视程度不够。部分基层干部对土地流转的政策法规、方式方法、冲突问题等探讨不深、宣扬不够、引导不力，认为土地流转与乡镇村社关系不大，造成土地流转无人监管。其次，小农经济思想严峻。一是部分农夫恋土观念强，认为务工经商虽然收入高但有风险，宁可粗放经营，甚至不惜撂荒弃耕，即使外出务工也不愿转出土地，

3、担忧失业没地而生活养老没保障；二是农业税全面取消，实惠政策不断出台，土地收益逐年上升，按承包面积赐予的粮补促使部分农夫不愿转出土地；三是城镇扩建或国家重点工程实施，导致部分农夫等待承包地被征用而得到补偿费。第三，对流转政策心存误会。部分农夫担忧政策不稳，政府收回土地承包权，没有平安感；部分业主担忧市场前景不佳，承包无效益，不敢大胆投入和大规模开发，甚至没有真心实意经营，利用土地搞投机。（二）流转行为不规范在土地流转过程中，双方很少签订书面合同，大多实行口头协议，未经发包方同意及管理部门备案公证，即使签订书面合同，其内容不完整、不规范，双方没有明确责权利关系，没有专人负责合同管理工作。部分基层干

4、部没有充分敬重农夫意愿，擅自将撂荒土地、集体土地和“四荒地”流转给第三方经营，土地发包和经费收支不公开。部分业主借合同不规范，经营不善违约逃债，或未经有关部门审批同意，擅自变更土地农用性质。国家各项惠农政策落实后，土地不断增值，部分农夫借合同不规范索回土地经营权。（三）流转市场不完善在土地流转过程中，供求双方的信息空间分布极为分散，传递平台或手段相对落后，市场参加度差，土地供求信息不能高效精确供应。土地流转主要依靠自发进行和政府推动，缺乏土地流转中介服务组织，致使流转信息传播渠道不畅；即使成立了土地流转中介组织，但缺乏土地流转相关联的评估、询问、公证、仲裁等中介机构，没有形成一个由下至上、网络

5、化、多功能的中介服务体系。（四）农业产业风险大由于农业生产周期长、比较收益低、受自然条件影响明显，大面积承包土地从事高效农业开发须要较大的资金投入，而土地承包大户一般没有贷款担保单位，又不能将土地运用权作为贷款抵押，资金筹措难，农业开发面临市场和自然双重风险，加之加入WTO后对农业的影响更大，农业增产难增收。因此，业主对投资农业开发极为慎重，真正有实力参加土地流转的业主比较少。（五）规模流转难度大目前，农村中有肯定文化技能的劳动力以外出务工经商为主，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。很多业主在租赁土地都希望集中连片，但不同农夫利益目标不一样，往往导致大规模土地流转难以胜

6、利，影响农业项目实施。绝大部分土地没有进行农业综合开发，地块小且不平整，水、电、路建设滞后，不适于连片种植和机械耕作，无法实现旱涝保收；农田水利基础设施较差，规模经营成本增加，向金融机构申请贷款数额增加，导致规模流转难度加大。（六）保障机制不完善首先，社会保障体系不健全，未能覆盖全部农村地区，无法为转出土地的农夫供应充分的社会保障。农夫对土地流转看法更加慎重，出于对土地普遍有预期增值和稳定的经济收益保障心理，不愿放弃土地承包经营权。其次，农夫利益不能完全得到保障。少数地方将土地流转作为增加乡村集体收入、干部福利的手段和突出地方政绩的形象工程，用行政手段干预农夫土地流转，承租大量土地进行规模开发

7、，常压低流转价格，截留、挪用流转收益，使农夫获得补偿往往最低；业主因投资失败和市场改变等缘由，不能刚好兑现农夫租金，农夫流转收益存在风险。再次，流转收益缺乏增长机制。在流转合同约定上，农夫土地流转收益一般固定，流转期间不再调整租金，流转收益没有随经济发展得到相应增长。另外，土地流转补偿制度尚未建立，缺乏完善的土地价格机制，都会影响土地流转的进程。二、加强农村土地流转的对策（一）转变思想观念，引导流转在土地流转过程中，要充分利用广播、电视、报刊和网络等各种媒体，深化宣扬土地流转政策，加强农夫对土地流转的相识，逐步消退传统思想观念。既要加强对农村土地承包法律法规的宣扬，教化广阔农夫和基层干部知法、

8、懂法、用法，又要加大对增收致富典型引导力度，充分发挥外出创业有成人员和种田大户的典型示范作用，使更多农夫转变思想观念，主动投身非农产业，以加快土地规模流转。（二）加强服务管理，规范流转一是加强对土地流转双方的管理，主动引导农夫签订规范的流转协议，对双方的责权利作出明确规定，并报村集体组织和有关部门备案，同时对大宗土地流转业主开展严格的资质审查；二是严格执行土地承包法律法规，做到土地承包地块、面积、合同、证书“四到户”；三是加强对流转合同的审查、监督，刚好办理合同变更、解除和签证，规范合同的登记、立卷和归档；四是规范基层组织参加土地流转的行为，不得阻挠农夫自愿合理流转土地；五是建立风险保证金制度

9、，建议由政府、业主、农夫按肯定出资比例建立土地流转风险基金，防范流转双方单方面毁约给对方造成的损失；六是尽快出台农村土地流转管理实施方法，对土地流转的基本原则、合同规范、风险防范和政策保障等作出详细规定，以建立健全规范土地流转的长效机制。（三）建立市场机制，完善流转一要建立健全各级土地流转管理服务中心，依托农经信息网建立土地流转信息库和流转信息平台，刚好收集发布土地流转信息；二要主动发展市场中介组织，建立多层次、全方位开放的土地流转市场机制，依靠市场调整完善流转机制，降低土地流转成本；三要完善土地流转纠纷调处机制，成立区县级流转纠纷仲裁委员会，健全乡镇流转纠纷调解机构，主动妥当调处流转纠纷；四

10、要建立土地撂荒惩处机制，对农夫不愿耕种且拒绝进入市场流转造成土地撂荒，每年由村集体组织按规定征收肯定的撂荒费；撂荒超过两年由村集体收回托管；五要建立农用土地评估机构，开展土地分等定级和价格评估工作，客观公正评估土地等级和市场价格，为流转双方的公允交易和政府加强土地管理供应科学依据。（四）健全保障机制，保障流转第一，建立农业风险保障机制。一是建立农业风险预警机制，加强气象、畜禽疫病、作物病虫害、市场信息等自然和市场风险的预料预报，帮助土地经营大户制定灾难防止预案；强化动植物检疫检测手段，发生疫情刚好扑灭；二是引导保险机构推出农业保险产品，加快建立现代农业保险体系，优先将规模经营业主纳入保险范畴，

11、增加农夫和现代农业企业抗风险实力；三是建立农业保险扶持机制，对介入农业保险的公司，在税费收取上赐予肯定的实惠；对参保业主的保费，由各级财政进行肯定补贴；四是加强农村基础设施建设，加大对农业基础设施建设的投入，加快土地平整和农业综合开发，改善水利、电力、道路等农业生产条件，为农业规模化经营创建条件。其次，完善农村社会保障体系。一是加大财政投入力度，提高政府配套社保资金在农夫社保基金中比例，通过土地流转筹集部分社保基金发展农村社区保障，通过政策激励吸引农夫参保；二是出台土地流转养老保险方法，成立土地流转养老保险中心，制订一套具体的养老金缴费领取方法，解决农夫后顾之忧；三是健全土地流转收益安排机制，

12、制订合理的土地流转补偿方案，在补偿安置和运用权的收益安排上向农夫适当倾斜，使农夫享有土地收益的主要部分；四是改革现有户籍制度，解决农村劳动力转移到城市的障碍，调整依附在户籍制度上的不合理的社会福利，确保土地流转工作的顺当进行。第三，拓宽农村劳动力就业渠道。一是大力发展农村其次、三产业，加快小城镇建设和农村城市化进程，建立城乡统一的就业制度和劳动力市场，健全劳务协作机制和信息网络，建立长期稳定的劳务输出基地，引导农夫在流转中实现劳务移民；二是建议政府支配专项经费，健全农夫职业培训机构，主动开展农夫免费技能培训，提高农夫转移就业的实力，加快转移农村劳动力；三是通过农业产业化开发，建立劳动力就业的吸

13、纳机制，加强与土地承包方的沟通，在签订土地租赁合同时，要求承包方须依据租赁土地数量按比例吸纳部分农村劳动力。（五）实惠政策支持，推动流转第一，制定土地流转实惠政策。在实惠对象上实行土地转出方与转入方双向实惠；在实惠内容上实行经济和社会保障综合实惠；在实惠手段上实行资金、技术、税收等方面的配套实惠；在实惠取向上实行对“四荒”开发性项目、具有技术推广价值和市场前景的特色种养殖项目等进行重点实惠。其次，建立土地流转专项扶持基金。一是对经营业主、流出土地农夫以及引进该业主的单位或个人按土地承包方年上缴税费及解决农村劳动力数量确定的比例赐予资金嘉奖；二是对全部转出土地的农夫赐予肯定补助，扶持其进城务工创

14、业；对引导农夫流转土地多、增收效果显著的乡镇村赐予适当嘉奖；三是对实行合作方式规模经营且带动农夫增加收入的龙头企业和种养大户重奖，并从扶持资金、技术指导、税收政策等方面赐予倾斜。第三，建立信贷支持机制。除主动向上争取专项资金，利用好农业项目资金以及粮食直补和综合直补资金外，依据规模经营业主实际状况，加强业主与金融机构的联系，加大金融部门的贷款支持力度，解决业主季节性、临时性所需生产经营资金问题。第四，组建农业担保公司。既要为农夫土地流转行为供应担保，又要为参加土地规模经营业主供应信贷融资担保服务，缓解土地规模化经营的资金困难问题。（六）改革创新机制，促进流转一是激励农夫建立土地股份合作社，主动

15、引导和激励农夫将土地以入股方式集中，按市场机制将承包土地折价入股或量化成股份，建立土地股份合作社，统一招标对外出租或实行合作经营，经营收益按土地入股份额安排，促进农村土地向种田能手和规模业主集中，推动农业产业化发展；二是开展农夫以土地入股单独兴办或与企业联办股份制有限农业企业试点工作；激励农业产业化龙头企业通过租赁和入股等多种形式参加土地流转，建立生产基地。农村土地流转工作涉及面广，政策性强，干脆关系到广阔农夫的切身利益和农村改革、发展、稳定的大局。在维护农村土地承包政策的前提下，刚好实行措施与对策解决土地流转过程中存在的问题，加大土地流转力度，推动农业产业规模化经营，促进农业增效、农夫增收，

16、保障国家的粮食平安和社会经济稳定。参考文献：1、邱道持.论农村土地流转M.西南师范高校出版社,2022.2、覃事娅.农村土地承包经营权流转探讨综述J.价格月刊,2022(4).3、施勇杰.我国农地制度的现状、问题及对策J.宏观经济管理,2022(11).本文为湖南省教化厅社科规划立项课题农村土地流转制度下的农夫社会保障探讨（编号：09C1216）的阶段性成果。（作者单位：湖南生物机电职业技术学院） 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页