浅析粮食安全背景下的我国农业保护问题-粮食安全问题有哪些.docx

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1、浅析粮食安全背景下的我国农业保护问题:粮食安全问题有哪些摘要：农业是整个国民经济的基础，农业生产和粮食平安始终是世界各国政府高度关注的问题。文章在阐述我国粮食的生产、消费、进出口贸易现状基础上，分析了WTO框架下我国农业爱护政策的现状及存在的问题，最终在粮食平安背景下提出了加强我国农业爱护的政策建议。关键词：粮食平安；WTO；农业爱护我国是一个粮食生产大国，也是一个粮食消费大国。对于13亿多人口的我国来说，如何解决全国人民的温饱问题，并保证粮食平安，这不仅是一个重大的政治问题，而且也是一个重要的经济问题。作为大宗农产品，粮食在农产品中占首要的地位，兼之农业的弱质性和风险性的特点。我国应在确保粮

2、食平安的背景下，对农业实施可行的适度爱护政策。一、我国粮食的生产、消费及贸易现状（一）我国粮食的生产与消费现状改革开放以来，我国靠政策、科技、投入，胜利地解决了亿万人民的温饱问题，实现了农产品供求总量基本平衡，从而基本结束了粮食供应的短缺状态。我国粮食平安整体水平仅次于加拿大、法国、美国与澳大利亚4个国家，高于世界平均水平。1、我国粮食产量稳中有升。进入20世纪90年头，我国粮食总产量基本稳定在5亿吨左右。我国粮食总产量从11010年的4.462亿吨增加到2022年的5.016亿吨，年增长比例从11011年的-2.44上升到2022年的0.73，除2003年粮食出现了改革开放以来最为严峻的一次

3、大减产外，入世以来，我国粮食产量呈现稳中有升的特点，特殊是2004年以来，各种支农惠农政策的出现，粮食播种面积的渐渐增加，粮食总产量从2004年的4.695亿吨增加到2022年的5.016亿吨，再次达到5亿吨以上。2022年相比2004年增加了0.321亿吨，年平均增长1.71。2、粮食消费总体上呈上升趋势。11010-2022年我国粮食消费量总体上呈上升趋势，从11010年的4.96亿吨增加到2022年的5.275亿吨，增加了0.315亿吨，年平均增长0.37。11010-11012年我国粮食消费量呈现下降的趋势，年平均下降4.6。从11013年起先，粮食消费复原增长，2022年首次突破5亿

4、吨，到2022年我国粮食总消费量达到5.275亿吨，当年粮食产量为5.016亿吨，缺口0.259亿吨。（二）我国粮食贸易现状我国对于国际粮食市场的依靠性虽不大，但我国在世界粮食贸易中却占据了重要地位。总体上我国粮食进出口总量呈下降的趋势，粮食出口总量从11010年的583.0万吨削减到2022年的186.1万吨，粮食进口总量则从11010年的1373.0万吨削减到2022年的154.0万吨。11010-11014年，我国粮食出口呈稳定增长趋势，粮食出口增加了604.5万吨，年平均增长25.92，我国粮食进口则呈现下降趋势，11010年比11014年削减了447.1万吨。由于受19101年亚洲金

5、融危机和世界经济低迷的影响，11015-11019年，我国粮食出口总量并不多，11015年达到了最低点102.5万吨。2000年以来，我国粮食贸易量渐渐增加，但由于我国人口的增长和耕地的削减，我国粮食贸易量的扩大也是非常有限的。其中，由于连年的粮食减产，库存量的下降，2004年我国成为了粮食净进口国。2004-2022年我国粮食净进口量分别为2558.7万吨、2281.5万吨、2594.2万吨，由于国际市场价格上涨，2022年我国粮食出口增加，进口削减，净出口835.4万吨。面对由于大量出口给国内粮食供应带来的压力，2022年12月17日，国家财政部和国家税务总局联合公布，将从12月20日起取

6、消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等原粮及其制粉的出口退税，共涉及84个税则。这是加强我国粮食出口限制，保证国内粮食供应的重要举措。综上所述，我国粮食总产量虽稳中有升，但低于消费量的增加，2000年以来我国粮食仍有缺口，并有增加的趋势。由2000年的0.227亿吨增加到2022年的0.259亿吨，2022年到2022年的增幅达到709，同时2022年我国又为粮食的净出口国。随着国际粮食市场价格的上升，我国粮食平安受到严峻威逼。作为大宗农产品，粮食又在农产品中占首要的地位。因此，从国际贸易的角度看，我国应加强农业爱护，提高我国粮食的平安度。二、入世以来我国农业爱护政策现状在WTO农业协议框架下，我国

7、取消农产品出口补贴，对农业实行市场准入和国内支持两种爱护政策。（一）市场准入1、关税进口限制。11012年起，我国多次单方面下调关税水平，特殊是在加入WTO后的短短几年内，农产品进口关税税率水平已经显著下降，农产品市场准入程度大大提高，关税对农产品贸易的爱护作用大幅减弱。2000年，我国农产品的平均关税水平（26）还显著高于世界农产品市场平均关税水平；2002年，我国农产品的平均关税水平已经降到了20，与19101年的世界农产品平均关税水平（19）基本相同。而且，这以后的2004年，我国农产品关税水平进一步下降到了17，2022年下降到了15.6。路透日内瓦2022年7月28日电，我国将在多哈

8、回合协议中同意削减农产品关税，平均农产品关税税率将下降1/6至13，我国是发展我国家中对农产品市场爱护程度最低的国家之一。2、关税配额进口限制。我国对小麦、玉米、大米、豆油、菜子油、棕榈油、食糖、棉花、羊毛及毛条等10种农产品的进口实行了关税配额管理。我国在粮、棉、油、糖、毛等大宗农产品领域所承诺的配额数量巨大，并且占总配额的比重也很大。其比重不仅排在世界第一位，而且绝大多数还远远高于排名其次所占的比重。特殊是大米、食用油、棉花和羊毛，我国所承诺的配额数量占到总配额量的2/3甚至90以上。（二）国内支持改革开放以来，国家财政对农业支出的肯定量不断增加，由图1可知，11018-2022年，国家财

9、政用于农业的支出由11018年的150.66亿元增加到2022年的3464.7亿元增长23倍。但财政支农支出占全国财政支出的比重逐年下降，11018年农业支出占全国财政支出比重的比例为13.43，2022年仅为6.96。特殊是入世后仅在7-8左右，仍处于较低的水平，而且呈现肯定的波动性。1、转移支付增加。2022年1月1日起废止了农业税条例，这意味着实施了2600年的农业税告辞历史舞台，进一步减轻农夫负担220亿元。我国财政已具备了取消农业税的财政条件。但是，由于农业税是地方税，取消农业税后地方政府收入削减。为此，2002-2022年，中心政府支配转移支付给地方政府共662亿元，仅2022年中

10、心政府转移支付了782亿元。2、对种粮农夫干脆补贴增加。从2004年起，全面实行对种粮农夫的干脆补贴。2004-2022年全国用于干脆补贴的资金分别为110亿元、132亿元、142亿元、186亿元，年增长率分别为20、7.58和30.101，年平均为143亿元。3、价格支持。由于2003年我国粮食总产量只有4.307亿吨，可以说是近10年来产量最低的一年，所以2004年起我国特别重视粮食平安问题。国家调整粮食收购爱护价，如早稻最低价为每斤0.70元，晚稻最低价为每斤0.75元。而且国家对稻谷的支持力度在不断加大，2022年我国粳稻最低收购价水平每市斤提高0.14元，即1.64元/公斤。4、干脆

11、投入力度加大。干脆投入主要包括良种补贴和农机补贴。中心财政用于良种补贴从2002年1亿元增加到2022年的69.63亿元，增加了68.63亿元，增加幅度较大。而且中心财政用于良种补贴的范围和地区也逐年扩大，2002年只用于高油大豆良种推广补贴，良种推广示范面积1010万亩。2003年国家接着实施高油大豆良种推广补贴项目2000万亩，同时实施优质专用小麦良种推广补贴1010万亩。2004年为实行中心一号文件精神，国家加大了两种推广补贴项目投入力度，补贴作物范围扩大到大豆、小麦、玉米、水稻4大粮食作物。2022年国家接着实施良种推广补贴项目，到2022年小麦良种推广补贴扩大1700万亩，水稻补贴扩

12、大1010万亩。2022年进一步扩大良种推广补贴，高油良种补贴由原来的1010万亩扩大到4000万亩，从而支持粮食主产区农夫种植优质专用粮食品种，提高种粮效益。我国农机购置补贴政策从2004年起先实施，中心投入的资金规模由2004年的7000万元到2022年的12亿元，补贴资金连年翻番，大大推动了我国农机化进程。三、我国农业爱护存在的问题（一）农产品关税设置不合理我国对进口数量很大且缺乏优势的粮食等大宗商品，设置的关税很低，如大米、玉米、小麦、棉花、羊毛等主要农产品的配额内关税只有1，实施单一关税的大豆现行税率只有3，并且这些农产品配额量又很大，因此，关税配额的配额外关税在过渡期间内相当于虚设

13、，不能起到很好的爱护作用。而很多小商品进口数量较小且具有比较优势的农产品，关税设置却很高，如畜产品和水果的关税设置在10左右。因而导致农产品关税的算术平均关税很高，但加权平均税率很低。（二）国内支持方面存在的问题1、事业费占财政支农比重过高。支援农村生产和农林水利气象等部门的事业费占财政支农资金的50以上，最高值为2022年的73.15。行政事业费的高比重确定了我国在财政总支出较低的状况下，国家必需精简人员、节约行政开支来提高支农效率。因为财政供给人员的行政事业费支出最简单受到财政收支改变的影响和冲击，成为财政运行风险的主要载体之一。事实也正是如此，国务院发展探讨中心调查表明，近年来，每年的全

14、国财政支农投资规模约在2000多亿元，但有70左右用于农业行政事业单位事业费，而没有用于农业生产本身。2、农业科技支持过低。入世以来，我国每年用于农业科技投入3项费用支出始终很低，最高年份只有0.81，且有递减的趋势，2004年只占0.56。而通过分析“绿箱”政策各项支持措施对农业GDP增长回报率来看，农业科技的回报率最高，其次分别为农村教化投入、农业基础设施投入、农户物质投入。通过分析“绿箱”政策各项支持措施对农户物质投入的边际替代率来看，农业科技>农村教化>农业基础设施。由此可以看出，增加对农业科技投入，对减轻农夫负担，提高农夫收入和提高农产品的竞争力，起到了至关重要的作用。四

15、、结论与建议通过对我国粮食生产、粮食消费、粮食进出口贸易等进行分析，我国应更加重视粮食平安问题，这也是各国所要注意的首要问题。为保证粮食平安，入世以来我国在WTO框架下加大了农业爱护力度，但发达国家农业爱护相比存在很大的差距，在关税水平较低的国情下，更应加大国内支持的力度，详细建议有：调整农产品关税结构，完善进口关税配额管理方法；在加大“绿箱”支持力度的同时，充分利用对提高农产品竞争力和农夫收入见效快的“黄箱”爱护政策；随着目前财力状况的不断改善，对特定地区特定产品利用“蓝箱”政策。参考文献：1、王志标.全球化视角下的我国粮食平安问题J.现代经济探讨,2022(7).2、宋新刚.中美农产品贸易

16、爱护政策的比较探讨J.集团经济探讨,2022(11).3、刘薰词.取消农业税后的农业补贴政策支配J.山东农业高校学报,2022(2).4、梁世夫.粮食平安背景下干脆补贴政策的改进问题J.农业经济问题,2022(4).5、刘星.WTO视角下我国农业补贴政策的战略选择J.南阳师范学院学报,2022(1).6、于永维.加入世界贸易组织与提升农业竞争力M.中国农业出版社,2003.7、张淑荣.入世后我国农业扶持政策存在的问题与对策J.中国农业高校学报,2022(2).（作者单位：南开高校经济学院） 第10页 共10页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页第 10 页 共 10 页