全市依法行政工作会议上的讲话3篇.docx

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1、全市依法行政工作会议上的讲话3篇 全市依法行政工作会议上的讲话第1篇 同志们： 这次全市依法行政工作会议，主要任务是实行国务院和省政府依法行政工作会议精神，总结去年依法行政工作，支配部署今年依法行政工作任务。李保海市长还要作重要讲话，我们要仔细实行。下面，我讲几点看法。 一、20*年依法行政工作回顾 去年，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各部门深化学习实践科学发展观，以全面推动依法行政、建设法治政府为主线，仔细实行国务院加强市县依法行政的确定（以下简称确定），依法行政工作迈上新台阶。 （一）依法行政工作扎实推动，成效显著 深化行政审批制度改革，简化办事程序，主动推动服务型政府建设；市、县政

2、府及市直部门普遍建立了领导干部学法、依法行政年度报告制度，依法行政意识普遍增加；改革行政执法体制，推动相对集中行政惩罚权工作向乡镇延长；严格规范性文件的制定和备案管理，规范行政惩罚、行政许可自由裁量权，经济发展环境得到优化；加强政府层级监督，行政复议工作取得新成效。20*年市委、市政府首次将依法行政列入健全推动科学发展、促进社会和谐综合考核体系，作为考察市直部门、县（市、区）党政领导班子年度考核指标，并且分值比重较高，依法行政由软指标变为硬任务，强力推动依法行政和政府法制建设。 （二）政府法制工作整体推动，协调发展 各级政府法制机构仔细履行职责，围绕党委、政府中心工作做好法制保障。 1、政府立

3、法工作呈现新亮点。20*年，严格根据法定权限和程序制定规范性文件，对事关全局或关系群众切身利益的规范性文件，主动实行听证会、论证会或向社会公布草案等多种形式广泛听取、吸纳社会各界看法，不断扩大公众参加程度和范围，不断提高行政决策的科学性和民主性,为推动依法行政、建设法治政府供应有力的法律保障。对不利经济环境与法律相悖的敢于说不。服务发展、服务大局，擅长说行。去年共审查各类文件151件。其中：市委文件36件，市政府文件107件,向省政府报送备案规范性文件8件，备案审查县（市、区）政府和市直部门文件74件。涉及社会保障、交通管理、城镇建设、骨干企业培植、闲置土地处置、征地拆迁补偿、抗震救灾捐赠款物

4、运用和平安生产等全市经济社会生活的方方面面。 2、规范行政行为实行新举措。通过全面清理行政惩罚、行政许可依据，推行行政自由裁量权基准制度，56个市级行政执法部门执行的919件法律法规规章中的3948个行政惩罚、行政许可条款全部进行了细化，压缩执法裁量弹性空间，规范行政自由裁量权的行使。并向社会公示，接受公众监督。主动开展政府法制监督工作，全市法制机构共受理行政执法投诉案件1167起，全部得到刚好处理，把行政争议化解在萌芽状态。 3、行政复议工作有了新提高。20*年共收到行政复议申请191件，受理188件，不予受理3件，审结165件。市法制办代理市政府出庭应诉行政诉讼案件7件，全市应诉案件52件

5、，法院审结27件，胜诉率达80%。办案质量进一步提高，办案方式不断创新，从案件受理、审理、送达、归档等各个环节进行了规范，提高了行政复议应诉工作水平。收到群众送来为民办实事，群众爱护神的锦旗2面，社会公信力不断增加。 4、政府法制机构自身建设明显提高。仔细履行政府法制保障职能。近几年来，对于市委、市政府的重大决策部署，我们充分发挥职能部门优势和业务优势，仔细办理政府法制和法律事务，全过程参加政府重大决策、执行、监督。在企业改制、城建拆迁、民间融资、招商引资等涉及重大政策调控及协调有关部门发生的行政争议工作中,为了优化发展环境，加大政策扶持力度，法制机构主动为领导的重大决策出办法，拿看法，既当好

6、法律专家，又当好决策参谋。 市、县两级法制机构紧紧围绕市委、市政府中心工作，坚持靠作为争地位，靠服务促发展，实施强事业、强班子、强队伍、强素养四强发展战略，方法、制度、机制、体制四项创新，推行职责到位，忠实作为，限时办结，精品复命工作法，初步实现法制工作规范化、制度化、法制化，法制队伍精神状态、工作作风和工作局面发生巨大改变。 以上成果的取得，是市委、市政府正确领导和各级、各部门大力支持及政府法制工作人员共同努力的结果。在确定工作成果的同时，我们也要醒悟地看到，我市依法行政工作还有肯定的差距：个别部门、行政机关行政首长是依法行政工作第一责任人的责随意识需进一步提高；依法行政工作说起来重要、做起

7、来次要、忙起来不要的现象相当普遍，个别部门依旧处在宣示性的喊口号阶段，县（市、区）、部门之间工作进展不平衡；依法行政的制度建设需进一步完善，政府对行政部门的重大行政行为需进一步加强监管，个别部门发生私自制发文件，权力部门化、利益化，行政管理变为罚款、服务成为收费；有法不依、执法不严、违法不究的问题没有得到很好的解决；政府法制机构还不能很好的适应依法行政工作的须要，政府法制、复议机构存在人员、经费不足，法律专业人员、交通工具缺乏，与日益繁重的工作任务不相适应；基层乡镇（街道办事处）未配备专兼职法制工作人员，法制宣扬培训力度不够。这些问题在今后的工作中，必需引起我们的高度重视，仔细加以改进和解决。

8、 二、2009年依法行政工作支配 为深化学习实践科学发展观，仔细开展服务企业发展年活动，今年依法行政工作总的要求是：全面贯彻党的十七大会议精神，深化学习实践科学发展观，结合我市实际状况，依据国务院纲要和确定要求，今年重点做好以下几项工作： （一）明确任务，强化责任，全面推动依法行政 仔细学习、贯彻吴翠云市长关于依法行政工作的批示和李保海市长代表市政府关于做好依法行政工作的看法，我们要结合本地区、本单位的实际，加强领导，严格责任，强化措施，确保依法行政工作落到实处。要紧紧围绕全面推动依法行政、建设法治政府这一目标，以打造有利于经济社会发展的法制环境为重点，抓深化，整体提高规范性文件制定、监督、复

9、议工作水平；抓创新，进一步完善制度体系和工作机制；抓落实，推动依法行政和法治政府建设取得更加明显的成效，促进经济社会平稳较快发展做出应有的贡献。 *市人民政府关于加强依法行政工作的看法和2009年工作要点对全市依法行政工作作出全面部署，各级、各部门要扎扎实实地抓好落实。政府法制机构要仔细履行依法行政领导小组办公室的职责，做好全面推动依法行政的统筹规划、综合协调、指导推动、监督考核，充分发挥职能作用。 （二）突出重点，强化措施，把确定精神落到实处 以规范性文件制定和清理为重点，强化对抽象行政行为的监督。依据国务院确定要求，结合清理行政审批工作，市政府将对规范性文件进行全面清理，清理后接着运用的规

10、范性文件由政府统一重新公布实施。进一步加强规范性文件制定、备案、审查工作，切实维护法制统一和政令畅通。 加强行政执法监督，规范行政执法行为。组织开展行政执法案卷随机抽查和集中评查，加强对行政执法部门行政行为的指导和督查。进一步在全市开展深化规范行政自由裁量权工作。市直56个部门在去年规范行政自由裁量权工作的基础上，要进一步进行深化、细化，运行实施，总结阅历。县（市、区）都要开展规范行政自由裁量权工作，尽快制定规范自由裁量权工作方案并尽快实施，年底全市规范自由裁量权工作全部完成。不断完善依法行政考核体系，科学设定考核目标，促进全市依法行政工作再上新水平。 加强行政复议工作，强化政府层级监督。进一

11、步扩大行政复议受理渠道，推动行政复议听证和调解、和解等制度落实，主动化解行政争议，促进社会和谐。以行政复议法实施10周年为契机，针对实行行政复议法及其实施条例，开展全市行政复议工作大检查。加强基层行政复议机构和实力建设，推行行政复议人员资格制度，提倡行政机关法定代表人亲自参与行政复议、出庭应诉，增加依法行政意识，开创全市的行政复议工作新局面。 进一步加强政府法制培训和宣扬工作。坚持领导干部学法制度，统一组织对机关干部依法行政学问的学习，全面提升依法行政水平。创新执法人员培训机制，统一实行网上培训、网上考试，全面提高行政执法人员业务水平和实力。 加强面对人民群众的法制宣扬，加强市、县政府法制网站

12、建设，努力营造与推动依法行政相适应的社会氛围。 三、切实加强政府法制机构和队伍建设 推动依法行政、建设法治政府，对政府及其部门严格依法办事提出了新的更高要求。法制机构作为政府和部门依法行政职能部门，必需精通法律、行政。多年来，我市各级法制机构在加强政府法制建设、推动依法行政中发挥了主动的作用，做出了很大成果。但是，与建设法治政府的要求相比，我们的法制机构建设还有很大差距，存在着机构弱、人员少、经费缺、装备差等问题，法制机构队伍整体水平也有待进一步提高，各级各部门要引起高度重视。对政绩突出、工作优秀的法制干部，要予以提拔重用。要保障法制机构办公、办案必需的人员、经费、交通工具，刚好解决他们工作中

13、遇到的实际困难，以提高政府法制机构适应新形势的整体实力和水平。 法制工作人员要主动开展解放思想，改进作风，全面落实科学发展观教化活动，进一步增加政治意识、大局意识、责随意识。要加强政治学习和业务学习，在重点学好法律学问的同时，仔细学习市场经济、行政管理等各方面的学问，改善学问结构，加快学问更新，增加学问储备，提高理论思维实力、协调处理困难问题的实力和创新实力，提高整体素养，为本级政府和部门供应优质的法律服务。 政府法制机构要充分发挥参谋、助手和法律顾问作用。对于党委、政府须要从法律角度解决的重大决策和全局事项，要擅长从法律的角度进行论证，不仅敢于说不，更要擅长说行。要依法办事，坚持原则，敢于提

14、出不同看法，不能明哲保身。既要当好领导的法律顾问，又要当好决策参谋。要擅长从政策、制度、机制设计上为领导决策服务，为领导决策顺当实施供应有利的法律支持和保障。 同志们，新的历史形势，对我们提出了新的挑战，给予我们工作新的内涵，推动依法行政，建设法治政府，责任重大，任重道远。让我们在市委、市政府的正确领导下，以创新的意识、务实的作风、过硬的本事和扎实的工作，为促进我市经济社会又好又快的发展做出新的贡献。 全市依法行政工作会议上的讲话第2篇 同志们： 这次全市依法行政工作会议是市政府确定召开的一次重要会议。上周五，张庆军市长主持召开了依法行政领导小组第一次会议，会议充分确定了我市依法行政工作取得的

15、成果，并对下一步工作提出了明确要求。今日会议的主要任务就是要学习贯彻中心和省市重大决策部署与系列重要会议精神，探讨部署当前乃至今后一段时期的全市依法行政和法治政府建设工作。刚才，高超同志传达了省委、省政府有关会议精神;吴昌文同志通报20*年全市依法行工作考核状况;刘浏同志作了工作报告。包河区政府、市规划局进行了沟通发言，他们许多阅历和做法值得大家学习和借鉴。 20*年在市委、市政府的坚毅领导下，在全市各级各部门及其法制机构的共同努力下，我市依法行政考核连续六年在全省位居第一;在中国法治政府评估报告(20*)中，我市排名在全国百城中跃居第13 位，依法行政和法治政府建设工作也取得了长足进步，为全

16、市经济社会平稳较快发展供应了强有力的法治保障。下面，就进一步做好今年的依法行政和法治政府建设工作，我讲三点看法。 一、强化看齐意识，切实增加推动依法行政和建设法治政府的使命感与责任感 党的以来，党中心提出四个全面重大战略布局，特殊强调要把全面依法治国放在四个全面的战略布局中来把握。去年12 月，党中心国务院出台了法治政府建设实施纲要(20*-2022 年)，对建设法治政府作出了权威的顶层设计和明确的规划引领，目标、任务、要求、措施都特别详细。省委制定的全面推动依法治省看法，对建设法治安徽提出了明确要求。去年初，我市出台了关于实行中心、省委部署全面推动依法治市的实施看法，明确了要把合肥建成全省示

17、范、全国一流法治城市的总体目标，依法治市的步伐加快提速;今年2 月，市政府正式印发了法治政府建设指标体系，明确了我市推动依法行政和建设法治政府的任务书和路途图。 十三五是我市领先全面建成小康社会和加快创新转型升级发展的决胜时期，国际化、市场化、法治化已经成为将来合肥发展的主旋律和关键词，建设长三角世界级城市群副中心、打造大湖名城、创新高地的合肥实践对法治提出了更加迫切的需求。全市各级各部门要坚固树立政治意识、大局意识、核心愿识和看齐意识，严格落实党中心、国务院关于加强法治政府建设的新部署新要求，深化探讨分析当前我市依法行政和法治政府建设工作存在的差距和不足，切实增加紧迫感、使命感和责任感，切实

18、提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解冲突、维护稳定的实力，切实推动政府工作规范化、程序化、法治化，确保到2022 年基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、遵守法律诚信的法治政府。 二、突出工作重点，加快推动法治政府建设 20* 年是十三五开局之年，也是全面贯彻党中心、国务院法治政府建设实施纲要的第一年，全市依法行政和法治政府建设要坚持以贯彻四中全会确定为统揽，以推动实施法治政府建设实施纲要为主线，以落实合肥市法治政府建设指标体系为抓手，牢牢把握法治在保障改革发展和全面建成小康社会中的规范引领作用，重点做好五个方面的工作： 一是依法全面履行政府职能。 这是推动依

19、法行政、建设法治政府的首要任务和必定要求。要坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推动政府依法全面履职，协同推动放管服(简政放权、放管结合、优化服务)改革向纵深发展。不断深化行政审批制度改革，重点解决好放权不同步、不到位、不协调、不连接的问题。着力加强对政府权力运行的监管，把事中事后监管纳入法治轨道，实现依法监管、全程监管、动态监管。要进一步完善权力清单运行平台，建立健全有效制约和监督检查机制，加大问责追责力度，确保有权必有责、用权受监督、违法受追究，坚决消退权力设租寻租空间。 二是推动依法科学民主决策。 依法科学决策是行政权力运行的基本准则。要全面落实合肥市重大行政决策程序规定、关

20、于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施看法以及合法性审查等2+7 配套文件;特殊是要把合法性审查作为重大行政决策的法定程序和刚性约束落实到县(市)区和各部门，探究构建更健全、更严格、更规范的合法性审查机制;严格落实重大决策终身追究制度和责任倒查机制。推动市级法律智库建设，健全决策询问平台。拓展政府法律顾问服务范围，实现县(市)区法律顾问服务全覆盖，有条件的县区要向乡镇(街道)、村居延长。 三是加强依法行政制度建设。 要实行新的立法法和新修订的合肥市政府规章制定程序规定，完善政府立法制度体系，科学编制立法安排，加强重点领域政府立法，确保立法决策与改革决策相连接、立法进程与发展进程相适应。拓宽

21、公众参加政府立法渠道，建立基层立法联系点制度，对争议较大的重大立法事项实行第三方评估，推动科学民主立法。围绕立法重点，加强调研论证，完善立法环节，常态开展立法后评估工作。要加强规范性文件监督管理，完善规范性文件三统一制度，加大日常检查与重点督查力度。坚持立改废释并举，刚好清理规章和规范性文件，为我市全面深化改革与创新转型升级发展供应制度保障。 四是严格规范行政执法行为。 行政执法是全面正的确施法律法规的关键环节。要根据削减层级、整合队伍、重心下移的原则，深化行政执法体制改革，开展县级重点领域综合执法试点工作，推动执法权向乡镇延长。推动城管执法体制改革，明确城管执法范围与边界，健全城管执法工作机

22、制。进一步完善自由裁量权基准制度，健全两法连接机制(行政执法与刑事司法连接)，深化群众公议和案卷评查工作，推动行政惩罚确定书公开，全面提升执法行为规范度与公信力。要加强执法队伍建设，探讨出台执法协助人员管理方法，规范协助人员管理。要依托法制监督平台，完善监督体系，形成监督合力，打造制度+ 科技的法制监督合肥模式，在全省争一流、在全国创品牌。 五是依法化解社会冲突纠纷。 法制手段是化解行政争议最根本和最有效的手段。要主动适应新行政诉讼法实施须要， 改革行政复议应诉工作机制，健全配强行政复议机构，确保机构设置、人员配备与职责任务相适应。要完善配套工作制度，健全案件审理机制，试点行政复议确定书网上公

23、开工作，加快推动行政复议规范化建设。严格落实行政首长出庭应诉制度，充分发挥行政复议委员会作用，依法、刚好、有效化解行政争议。要加强法制与信访、司法工作的沟通沟通，推动行政复议与信访、调解有效连接，健全诉与非诉相互连接的纠纷预防和化解机制，确保依法化解社会冲突。 三、严格责任落实，开创全市法治政府建设工作新局面 推动依法行政和建设法治政府是困难的系统工程， 是政府权力运行的标尺和落脚点。各级各部门要把思想与行动统一到中心和省、市的决策部署上来， 在提高依法行政实力上想方法，在凝合依法行政合力上下功夫，敢于担当，主动作为，全力保障合肥法治建设事业稳步推动。 一要加强组织保障。 要充分发挥全市依法行

24、政领导小组的统筹领导和组织协调作用，立足全市发展大局谋划推动依法行政和法治政府建设工作，定期召开会议刚好探讨解决工作中的重大问题。结合实际探讨出台法治政府建设实施纲要的详细实施方案，健全制度机制，加强工作谋划，进一步增加推动依法行政和建设法治政府的系统性。各级各部门要切实履行职责，加强协调协作，强化任务传导，拉紧责任链条，强化考评督导，形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。各级政府法制机构要找准定位，主动作为，充分发挥职能作用，当好法治政府建设的参谋助手。 二要解决突出问题。 法治建设的重点、难点和薄弱点都在基层。各地各部门要坚持问题导向，严格比照顶层目标和衡量标准，仔细分析短板弱项，抓好工作

25、着力点和关键点。要解决好基层领导干部法治意识不强的问题，在开展两学一做学习教化的同时，强化学法用法培训，增加领导干部法治意识和用法实力。解决好各县(市)区工作开展不平衡的问题，既要充分发挥依法行政考核导向作用，加强工作沟通，也要因地制宜，挖掘亮点，形成特色。要解决好县(市)区政府法制机构力气薄弱的突出问题，进一步加强机构建设，确保规格编制、人员配备与职责任务相适应。要仔细处理好坚持依法办事与提升行政效能关系的问题，既要杜绝乱作为、滥作为，也要防止慢作为、不作为，在依法合规的前提下提升行政效能。 三要发挥带头作用。 各级领导干部要带头做尊法学法遵守法律用法的模范。各级各部门的 主要负责同志要充分

26、发挥依法行政第一责任人的作用，探讨部署工作，定期听取汇报，调度工作进展，督促解决问题;尤其要关切政府法制机构建设，充溢人员编制，加强专业化建设，突破长期制约基层法治建设的瓶颈障碍，保障全市依法行政和法治政府建设取得新的更大成效。 同志们，推动依法行政，建设法治政府，责任在政府，关键在领导，根本在落实。各级各部门要接着坚持在市委、市政府的领导下，仔细落实中心和省、市重大决策部署，坚决信念，开拓进取，为加快建设长三角世界级城市群副中心、打造大湖名城、创新高地供应更加坚实的法治保障! 全市依法行政工作会议上的讲话第3篇 同志们： 这次全市依法行政工作会议是在全市上下深化学习实行党的十八届四中全会、省

27、委十届十次全会和市委八届八次全会精神、全面推动依法治国和依法治市的大背景下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达学习全省政府法制工作会议精神，总结回顾20*年全市依法行政和政府法制工作，探讨部署20*年依法行政和政府法制工作任务，在新的历史起点上，根据四个全面战略布局，加快依法治市和法治滨州建设进程，推动依法行政和政府法制工作在新形势下有新作为和新发展。市政府对这次会议特别重视，万永格副市长亲临会议并将作重要讲话，请各县区、各部门和法制系统仔细学习，抓好实行。下面，我就去年的状况和今年的工作准备讲几点看法。 一、20*年工作回顾 20*年，全市政府法制系统在市委、市政府的正确领导下，仔细落

28、实党的、十八届三中、四中全会精神，紧扣全市工作大局，解放思想、转变作风、仔细履责、主动作为，以党的群众路途教化实践活动为动力，以推动依法行政、加快法治政府建设为目标，以行政程序深化年活动为抓手，全市依法行政和政府法制工作都取得了显著成果。 (一)细心策划、严密组织，教化实践活动取得的重要成果 法制办高度重视党的群众路途教化实践活动，仔细组织、 细心谋划， 成立了领导小组，下发活动实施方案，贯彻照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病总要求，聚焦四风、反对四风，抓住党的建设关键问题，向实处用劲、往细处用力、从严处较真，组织集中理论学习 46 次，征求看法 1 16条，查摆出班子及班子成员个人问题 26个

29、，撰写了班子比照检查材料，召开党组民主生活会比照检查，逐项分析确定整改的重点任务，制定了市政府法制办群众路途教化实践活动整改方案 和 市政府法制办群众路途教化实践活动专项整治方案 ， 班子及个人存在的问题全部整改完毕。制定完善了 38项制度，形成了 滨州市人民政府法制办公室制度汇编。办党组在群众路途教化实践活动中发挥了政治、思想、组织优势，解决了一些实际问题，取得了实实在在的成效。 (二) 加强协调，履职尽责， 依法行政和政府法制工作又迈上了一个新台阶 一是仔细履行了推动依法行政的综合协调、督促指导、政策探讨职责。组织起草了市政府与县(区)政府、市直部门依法行政责任书。在仔细总结我市依法行政五

30、五规划实施的基础上，3月14日组织召开了全市依法行政工作会议，市政府领导与县(区)政府、市直有关部门负责人签订了20*年度依法行政责任书。制定下发了行政执法体制改革和行政复议体制改革县区政府考核方法，实行定性和定量考核相结合、日常工作与年底考核相结合的方式，对全市各县(区)政府和市直部门的依法行政工作进行了考核，增加了各级各部门依法行政的责随意识。 二是仔细履行了政府参谋助手和法律顾问的职能。20*年，对市政府关注的中海航母拍卖招商项目、北汽集团投资项目、欣正公司自然气项目投资框架协议、滨城区一中上划市级管理及涉及土地征收事项等 37件 涉法事务进行合法性审查，刚好提出了审查看法。一年来，通过

31、书面审查或干脆参加谈判活动等方式审核各类合同、协议 60 余份。在履行政府法制机构法律顾问主体责任的同时，整合社会资源，聘请 34名 法律素养高、业务实力强的法律专家组成市政府法律专家库，并成立了市政府法律顾问委员会，从省、市专家库成员中选拔出 10名优秀人员聘为 市政府法律顾问，为市政府依法管理经济社会事务供应了法律支持。目前，市、县两级政府普遍建立了政府法律顾问制度，在涉法事务的处理过程中，充分发挥了法律顾问在行政决策中的询问、参谋作用。惠民县主动开展民主法治示范村、民主法治示范社区创建活动，为全县1118个村(居)配备了法律顾问，村级事务管理基本做到有章可循，村干部依法管理村级事务，村民

32、依法参加自治的意识和实力进一步提高，基层民主法制建设得到进一步加强。12月4日滨城区法制公园建成开放，区法制办组织全区执法单位进行了法制宣扬，解答群众询问 42条 ，发放宣扬品2500余份。 三是主动做好行政应诉工作。承办市政府行政应诉案件4起，当事人自行撤诉1起，一审胜诉3起。承办市政府民事应诉案件2起，目前尚在审理中。其中泰安一起诉市政府案件经省高院裁定移送滨州市中级人民法院审理。一起诉市政府著作权纠纷案和解后正在主动推动协调落实。 四是协作开展全省政府详细行政行为调查评价试点工作。我市作为全省行政审批效能调查评价活动试点，自去年1月15日启动以来，法制办召开了涉及市直和博兴县九个审批大厅

33、的活动推动会，开展了调查问卷统计工作，会同省民意调查中心完善行政审批效能调查评价试点活动总结报告。国务院中国行政管理20*年第10期刊发了简政放权重在落实的文章，介绍了滨州市的做法，山东省委探讨室决策参考第21期专刊介绍了滨州市的调研成果。省委副书记王军民、副省长夏耕等领导同志作了重要批示，充分确定了滨州的阅历做法。市委副书记、市长崔洪刚，市委副书记薜庆国同志也对法制办相关工作赐予了充分确定。 五是重大行政决策制度建设进一步完善。根据党的十八届四中全会确定和山东省行政程序规定的要求，我市制订出台了滨州市重大行政决策程序，标记着全市普遍建立了公众参加、专家询问、风险评估、合法性审查和集体探讨相结

34、合的重大行政决策机制，坚持重大决策集体审议和合法性审查，政府法制工作机构参谋、助手和法律顾问的作用得到充分发挥，为更好服务经济社会发展供应了强有力的法治保障。 (三)转变职能，规范权力，行政管理体制改革不断深化 一是行政审批制度改革进一步推动。市政府法制办主动协作有关部门主动适应行政审批制度改革的新要求，全市先后分两批共承接省政府下放管理层级的行政审批项目73项，取消市级行政审批项目1项,市级下放到县级行政审批项目3项。我市审核编制了滨州市市级行政审批项目书目，其中，市直行政审批项目部门(单位)40个，行政许可437项，非行政许可22项;驻滨行政审批项目单位9个;行政许可56项，非行政许可16

35、项。保留的非行政许可22项，均为国家层次设定。省委办公厅山东信息和山东卫视新闻联播对我市行政审批中心打造营商环境的先进做法进行了专题报道。 二是严格了行政执法人员资格管理。20*年，对全市1055名行政执法人员进行了公共法律学问培训和集中统一考试。对4900名行政执法人员进行了网上在线考试，对4010名行政执法人员的行政执法证件进行了审验。同时加强对行政执法人员的监督管理。惠民县法制局 建立 执法监督卡制度，全县共发放监督卡2100余份，将执法案件当事人监督贯穿于执法各个环节，为广阔人民群众供应全方位监督平台，也为依法行政公正执法添加一道防火墙。 三是进一步规范了市直部门的行政惩罚裁量权基准。

36、年内，加大了对市直部门的行政惩罚裁量基准审核力度，已通过政府网站和部门网站公布了两批市直部门行政惩罚裁量权基准，涉及行政惩罚事项4590项,经细化量化,确认行政惩罚裁量基准15859项。邹平县为优化城镇市容环境，开展了城市管理相对集中行政惩罚权向镇(街道)延长工作 ， 实现 了 城市管理相对集中惩罚权县域全覆盖。博兴县 对41个行政执法部门的行政惩罚事项3126项，量化确认行政惩罚裁量基准12557项，在 县 政府网站公开 。 四是部门行政权力清单初步制定完成。根据市政府关于印发滨州市推行行政权力清单制度实施方案的通知,将行政惩罚、行政强制、行政征收、行政给付等10个类别的行政权力纳入权力清单

37、，全面启动了推行行政权力清单制度工作。目前，已有 48 个部门(单位)完成了上报和审核工作。 五是加强了规范性文件监督管理。出台了滨州市人民政府20*年度规范性文件制发安排，增加了文件制发工作的安排性。共审查登记编号规范性文件23件，其中市政府规范性文件13件，部门规范性文件10件。备案规范性文件4 6 件，其中市级规范性文件23件，县(区)政府规范性文件2 3 件，并按时向省政府和市人大进行了报备。20*年，我市接着保持了国务院法制办规范性文件备案工作示范单位荣誉称号。 (四)深化行政复议体制改革，维护群众合法权益 一是夯实基础，行政复议效能得到全面提升。复议队伍建设有了新加强。目前，全市共

38、有专职复议应诉工作人员23名，兼职人员291名;市级专职人员6名，兼职人员111名，其中23名专职人员均具有法律本科学历或取得法律职业资格。办案设施建设进一步强化。市复议办设立了接待室、听证室、审理室、监督室、档案室、复议庭等办案场所，配置了视频监控、电脑、摄像机、等办案设备，为更好地办理复议案件供应了保障。各县区行政复议制度建设普遍得到重视，办案力气得到强化，办案设施有了加强。阳信县政府重视行政复议工作，在财政经费比较惊慌的状况下，拨专款投资硬件建设，建成行政复议接待室和行政复议审理听证室 ，每个 乡镇 都设立 行政复议联系点。 二是强化制度体系建设，加大复议宣扬力度。建立健全了行政复议接待

39、、立案、取证、调解、和解、公开审理等28项配套制度，确保了行政复议工作高效规范运行。接着加大复议宣扬，充分利用网络、电视等媒体，全方位、多角度对行政复议工作进行宣扬报道。开展行政复议宣扬月、现场法律询问、行政复议进律所、进社区、进办事大厅、进热线活动，举办了行政复议学问竞赛，在市、县(区)行政审批中心、车站、营业厅等窗口场所安装了部分宣扬台架。年内发表各类宣扬文稿 400余篇。 无棣县法制局 利用一个月的时间， 开展了 行政复议法和 山东省行政复议 条例集中宣扬月活动 。 在无棣大众 、县电视台、无棣法制网站 等 媒体 开拓经典案例剖析专栏，以案释法 ，讲解 山东省行政复议 条例有关学问 。

40、三是创新工作模式，提升复议委员会试点工作成效。在复议委员会试点过程中，我市探究分权制衡、民主决策、立审分别、审监分别的运作方式，努力构筑行政复议工作新格局。自20*年9月20日市政府完全集中56个市级部门的行政复议职权以来，对行政复议案件实行了集中受理、集中审理、集中确定，做到了集中力度最大，集中范围最广，集中模式最彻底。创新案件审理机制，案件审理委员会汲取驻滨各大院校法学教授和8家律师事务所主任在内的24名专家学者参加，实行公开审理模式。截至目前，已召开案审会1 6 次，对 88 件重大疑难案件进行了集中公开审理。我们打造的行政复议5431工作模式，山东省委全面深化改革领导小组改革简报上予以

41、介绍推广。 过去的一年，全市依法行政和政府法制各项工作虽然取得了肯定成果，但与中心和省、市委，特殊是与法治政府的要求相比还存在一些明显的问题和不足：全市依法行政、建设法治政府的整体水平还不能适应新形势新任务的须要;在依法行政的推动力度上县区之间、部门之间还存在着较大差距;县区和部门的法制机构队伍建设仍旧滞后，与其担当的任务相比仍旧不相适应;行政执法监督力气薄弱，考核激励机制功能发挥依旧不够;政府法制宣扬和法制探讨的力度仍须要进一步加大。这些问题必需下大气力予以解决。 二、20*年基本工作思路和主要工作措施 20*年是全面深化改革的关键之年，也是全面推动依法治国和全面推动依法治市的开局之年。各级

42、政府法制机构要全面实行党的十八届四中全会和市委八届八次全委会精神，充分相识到我们目前面临的重大机遇和挑战，在经济发展新常态下更好地发挥法治的引领和规范作用，在新的起点上全面开启法治建设的新征程。 今年全市政府法制工作的总体思路是： 以党的和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持四个全面的战略布局，仔细落实市委八届八次全会关于依法治市的新要求，以法治建设提升年活动为抓手，紧紧围绕法治政府建设和推动依法行政这一时代主题，运用法治思维和法治方式，强化督查督导、改革创新、综合考核、自身建设四项工作措施;突出推动依法行政、法制监督、规范性文件管理、复议体制机制改革四项重点工作;努力实现立法质量、执法水平、

43、监督实力、队伍整体素养四项提升;打造一支崇法护民的政府法制工作者队伍，当好政府的参谋助手和法律顾问，维护好人民群众的合法权益，为法治滨建设创建良好环境。 一、以加快建设法治政府为目标，深化推动依法行政 一是 在全市开展法治建设提升年活动。依据市政府办公室关于在全市组织开展法治建设提升年活动的实施看法的要求，抓好活动的组织落实和协调推动，加大督导检查力度，组织现场观摩会议，推广先进阅历做法，进一步规范行政执法行为，全面提升行政机关和行政执法人员依法行政的实力和水平。 二是 健全重大行政决策合法性审查机制。仔细落实山东省行政程序规定和滨州市重大行政决策程序规定，进一步健全完善重大行政决策程序配套制

44、度建设，严格落实五个法定程序。严格执行部门重大行政决策提请集体探讨前必需经法制机构合法性审查制度，未经合法性审查或者审查不合法的不得提交会议探讨。 三是 完善政府法律顾问工作制度。切实发挥政府法制机构的主体作用，强化对全市各级政府法律顾问工作的指导，主动推动县(区)、市直部门政府法律顾问工作。健全工作制度，规范政府法律顾问参加政府重大涉法事务的工作程序。年内适时召开政府法律顾问工作研讨会，进一步发挥政府法律顾问的作用。根据省委、省政府的部署，主动探究党政一体的法律顾问制度体系。 二、以规范行政行为为重点，加大规范性文件的管理力度 一是仔细执行市政府20*年度规范性文件制发安排。紧紧围绕市委、市

45、政府中心工作，根据突出重点、统筹兼顾、急需为先、质量为上的原则，重点做好事关经济社会发展大局、改革创新、惠及民生的规范性文件制定工作，充分发挥制度建设对经济社会的规范调整和引领作用。接着贯彻实施规范性文件三统一制度。严格实行规范性文件统一登记统一编号统一公布和有效期制度。未经三统一的规范性文件不能作为行政管理的依据，依法予以撤销。 二是加大合法性审查和备案审查力度，提升规范性文件质量。切实做到有件必备，有备必审，有错必纠，提高规范性文件报备率、刚好率、规范率。根据滨州市人民政府规范性文件制定程序规定，严格执行规范性文件制定的法定程序。坚持科学立法、民主立法、开门立法的原则，不断创新公众参加立法

46、的方式。重视人大代表、政协委员在规范性文件建设中的参政议政、民主协商作用。主动开展规范性文件专项清理活动。根据省法制办的有关要求，20*年12月31日前，完成山东省行政程序规定出台前的规范性文件的清理工作。经清理评估后，对确需接着执行的，重新登记、编号、公布，并重新设定有效期;须要修订的，根据规范性文件制定程序办理。没有重新登记、编号、公布的规范性文件，宣布无效，不得作为行政管理的依据。 三是做好地方立法权下放后的承接协作工作。协作市人大建立地方立法工作机制，做好人才储备和培育工作，加强工作探讨，尽快适应工作须要。 三、以贯彻实施 山东省行政执法监督条例为抓手，推动严格规范公正文明执法 一是加

47、大对山东省行政执法监督条例的学习宣扬。省人大通过的这一条例今年五月一日就要实施。要充分利用法制网站、媒体解读等多种途径，实行法制讲座、案例解析、宣扬图册等多种形式在全市范围内广泛开展宣扬教化，提高社会公众的知晓度及依法监督的实力和水平。 二是完善执法监督体制机制。加强专业行政执法队伍建设，为符合条件的人员申领行政执法监督证。严格执行重大行政执法确定法制审核和备案制度，督促各部门对作出的重大行政许可、行政惩罚、行政强制、行政征收等行政执法确定进行法制审核，并将重大行政执法确定根据法定期限向同级政府法制机构备案。组织开展全市行政执法案卷评查活动。组织开展对执法部门及其工作人员行使行政执法权和履行法定职责的状况进行评议考核。探讨建立行政执法全过程记录制度，加强行政执法信息化建设，建立健全网上政府法制监督系统和行政权力事项动态管理系统，推动网上办案、网上监督、网上服务，实现行政权力运行规范化、信息化、公开化。 三是加强行政执法主体和行政执法