社会养老服务现状调研报告3篇.docx

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1、社会养老服务现状调研报告3篇 社会养老服务现状调研报告第1篇 近年来，随着社会老龄化进程加快，老龄人口的养老问题日渐突出。为主动应对人口老龄化挑战，解决养老保障问题，国家、省、市制定出台了一系列加快推动社会养老服务体系建设的发展规划和政策措施，老龄事业呈现出良好的发展势头。目前，我县社会养老服务体系建设正处于起步阶段。 一、我县社会养老服务的基本状况 我县老年人口基数大，空巢、独居、失能老人逐年增多，家庭养老功能弱化等特征日益显现，发展社会养老服务事业非常紧迫。我县社会养老服务体系建设状况是： 一是政策框架基本形成。2022年省政府出台了关于加快实现我省社会福利社会化的确定，2022年市政府出

2、台了关于加快养老服务事业发展的实施看法，2022年县政府办公室印发了关于加快养老服务事业发展的实施看法，进一步明确了加快养老服务事业发展的总体要求、主要任务、政策体系和组织领导。 二是基本模式初步确立。即以居家养老为基础、社区服务养老为依托、机构养老为补充，着眼于老年人的实际需求，优先保障孤老优抚对象及低收入的高龄、独居、失能等困难老年人的服务需求，兼顾全体老年人改善和提高养老服务条件的要求。2022年起先对全县80周岁以上老年人发放高龄补贴。 三是社会化养老服务事业逐步推动。我县为了解决老年人养老服务需求问题，进行了不断努力和尝试，社会化养老服务事业有了肯定的发展，在龙腾路开展了居家养老服务

3、试点和社区养老服务工作。在历市镇杨梅村长乐三南大道西侧选址兴建老年公寓，并取得了建设项目选址看法书。 四是老年福利养老机构建设明显加强。我县自2002年8月实行敬老院、光荣院、福利院三院集中合一以来，对全县五保人员、孤老优抚对象、城镇三无人员实行集中供给，实行规范化、制度化管理，使敬老院成为集休闲、养老、保健、消遣为一体，设施较齐全的花园式示范养老机构。针对部分不情愿离开本乡镇故土的五保人员，2022年初，全县启动了镇敬老院建设，目前，大部分镇敬老院已建好，有的镇正在装修。各镇敬老院建成后，将使全县五保人员符合入院供给条件的做到愿住尽住。 二、我县社会养老服务存在的主要问题 （一）全县还没有一

4、所社会自费收养老年人的服务机构 至今为止，我县还没有一所社会自费收养老年人的服务机构，兴建老年公寓曾被列为县政府民生工程之一，但由于受到多种因素制约，至今还没有人情愿到我县投资兴建老年公寓。民办养老机构的最大门槛在于政策扶持，由于受土地运用、建设规划、税收减免、水电运用等多方面因素影响，严峻制约了民办养老机构的建设和发展。 （二）社区服务和社区照看发展缓慢 目前，我县实行的居家养老试点，能够供应上门护理服务所覆盖的老年人比例很小，服务也仅限于生活照料层面，鲜能赐予老人精神安慰，而且从业人员严峻缺乏，更少有专业培训，服务质量不高。社区养老服务建设覆盖面小。目前，我县为困难老人养老服务补贴政策，以

5、及居家养老服务护理人员公益性岗位补贴政策还不完善，缺乏相关对居家养老、日间照料、紧急救济、社区服务和机构服务等养老服务的制度和标准。 （三）农村养老服务体系缺失 当前农村青壮年人口大量外出务工，导致赡养脱离，养儿难以防老，农村空巢老人现象更加严峻，生活照料缺失问题普遍存在。受农村养老服务机构发展落后、各种入住门槛限制和养儿防老传统观念等因素影响，而我县社会敬老院主要面对全县五保老人，导致农村病残、失能、空巢老人缺少有效照看。随着农村家庭结构日益小型化和空巢化，农村老年人口对社会化和专业化照料与护理服务的需求越来越多。 三、对做好我县社会养老服务工作的看法、建议 （一）高度重视养老服务事业的发展

6、 依据我县经济和社会统筹发展的要求，将养老服务事业作为重要内容纳入全县国民经济与社会发展总体规划，合理确定养老服务事业的发展目标并组织实施。进一步加强对养老服务的组织领导和宏观管理，健全和完善县、镇（街）、村（居）三级养老服务网络和工作体系，把养老服务事业发展作为改善民生的重要内容。各部门要加强沟通，亲密协作，努力形成加快养老服务事业发展的整体合力，仔细抓好落实，抓出成效。 （二）全面提升公办养老机构服务水平 通过新建、改（扩）建，不断完善公办养老机构基础设施，着力培植一批由政府主办的福利型、保障型、示范型养老机构，为促进民办养老机构和居家养老服务发挥引领作用。重点保障城镇三无老人、农村五保老

7、人以及低收入的高龄、独居、失能、残疾等困难老年人的养老服务需求。稳步推动公办养老机构管理体制和运行机制改革，主动拓展服务功能，参加社区居家养老服务。 （三）不断加快民办养老服务机构发展 把促进民办养老服务机构发展作为加快养老服务事业发展的重要途径，激励支持社会力气兴办养老服务机构，通过公办民营、民办公助、税费实惠、政府购买服务、规范服务标准等措施，引导和激励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、租赁等方式，兴办老年公寓、养老院、老年人和残疾人康复护理院等养老服务机构和居家养老服务项目，促进民办养老服务机构健康、快速发展。 （四）主动推动社会化养老服务事业的发展 一是主动推动居家养老服务工作。

8、要全面推动居家养老服务工作，将居家养老服务纳入现代服务业的建设内容，构建完善的居家养老服务体系建设，逐步使居家老年人获得就近、便捷、周到的服务。二是进一步加强社区养老服务。加快建设和整合社区养老服务设施，培育发展社区养老服务中介组织，建立和健全社区养老服务信息平台，提升社区养老服务实力和水平。三是稳步推动老年公寓建设。要多渠道、多形式进行大张旗鼓宣扬，以吸引外商投资兴建老年公寓。同时，要把老年公寓建成集养老、托老、医疗护理、康复保健、临终关怀为一体，收费档次不一样的新型养老服务机构，以适应不同群体的人员选择居住。四是主动探究公建民养分老服务模式。把促进民办养老服务机构发展作为加快推动养老服务事

9、业发展的重要途径，激励支持社会力气兴办养老服务机构，激励民间资金以多种方式进入养老服务业，主动探究和推行公建民营、民办公助等养老服务模式。在没有企业和个人投资兴建老年公寓的状况下，建议将县综合福利中心（县水亨水库）的一栋房屋以承包、合作、租赁等方式出让运用权和经营权，用于接收全县自费收养老年人，以解决老年人养老需求。对五保人员、城镇三无人员和孤老重点优抚对象自愿要求入住公建民营或民办养老机构的，应和入住公办养老机构同等对待，由政府埋单或补贴，惠泽老人。 （五）进一步加强社会养老服务机构人才队伍建设 动员、组织和扶持社会力气广泛参加社区居家养老服务工作。要激励和扶持那些有肯定规模、服务信誉优良、

10、从业人员素养较高的中介服务机构参加养老服务。实行政府资助、民间运作的方法，政府在启动时赐予肯定的资金资助，在相关政策上赐予肯定的实惠。在社区（村）的老年服务中心（站）除支配专业服务人员供应服务外，要充分发挥老年协会的作用，组织义工和志愿者为须要服务的高龄困难老人供应养护服务。要组建专业养老服务机构和进行专业人员培训，对养老服务机构人员由政府购买肯定数量的公益性岗位。 社会养老服务现状调研报告第2篇 县养老服务体系建设工作在上级业务部门的大力指导下，在县委、县政府的正确领导下，坚持党政主导、社会参加、全民关怀的养老服务体系建设工作方针，以 人性化、亲情化、规范化服务为重点，大力推动各类养老服务机

11、构设施建设，以六个老有为工作目标，全面实行各项老年优待政策，不断创新养老机制,初步形成以居家养老为基础,社区养老为依托,机构养老为补充的社会养老服务体系,实现了新建城乡社会福利机构全覆盖的奋斗目标,社会养老服务体系建设取得了阶段性成果。本文就当前加快推动社会养老服务体系建设工作的现状、存在的问题和对策等方面谈几点粗浅的建议。 一、基本状况 XX县辖2镇4乡、2个管委会、1个街道办，79个行政村，6个城市社区;6所乡镇敬老院，342名农村五保供给人员;社会福利服务中心1处，入住老人23名;华蜜家园9处，安置孤寡老人44户69人。目前，全县共有60岁以上老年人11465人，其中：80-89岁538

12、 名，90-99岁32名，100岁以上1名。全县现有离退休干部 1078人，其中60-70岁628人，71-79岁393人，80岁以上57人，平均年龄71.8 岁。三无、空巢、失能、残疾老年人正在逐年增加，人口已呈现老龄化发展趋势。 二、全县养老服务体系建设工作开展状况 我县养老服务体系建设工作以科学发展观为指导，仔细落实中心六个坚持和中华人民共和国老年人权益保障法等有关法律法规，不断强化为老服务意识，加大养老服务体系建设工作的宣扬力度，全力保障老年人的合法权益，促进养老服务体系建设工作健康发展。 (一)领导重视、责任明确，养老服务体系建设有保障。县委、县政府高度重视社会养老服务体系建设工作,

13、实施了四个纳入。一是纳入发展规划。把养老服务事业发展纳入了全县国民经济和社会发展规划，制定出台了XX县老龄事业发展十一五规划(崇政发2007108号)。二是纳入议事日程。成立了由县委常委、组织部长任主任,分管副县长任副主任,组织、宣扬、老干等相关部门主要负责人为成员的养老服务体系建设工作委会员,办公室设在民政局,核定正科级建制事业单位,编制2名,全县各乡镇、管委会和锦屏街道办也相应成立了养老服务工作办公室,设专兼职工作人员。三是纳入财政预算。县财政每年为老龄事业预算专项资金3万元,保证了养老服务工作有序开展。2022年将敬老院管理服务人员工资纳入财政预算,解决了长期以来敬老院管理服务人员工资无

14、法保障的问题。从2022年起先将80-89岁高龄老人纳入高龄补贴范围,并列入每年财政预算。四是纳入目标考核。把养老服务体系建设工作纳入对乡镇、街道的目标责任考核，作为年度评比民政工作先进单位的重要依据。 (二)统筹规划，合理支配，基础设施建设实现全覆盖。在省市的大力支持下，全县养老基础设施建设发展良好。一是农村敬老院建设。针对我县农村敬老院房屋破旧的现状，先后投资363.2万元，建筑面积2503.12平方米，在全县6乡镇全部新建了集吃、住、消遣为一体的标准化示范敬老院，均为砖混结构平房，防震系数均为7级以上，现已入住五保老人95人。二是城镇福利项目建设。在县城滨河路建成了星光老年之家1处，建筑

15、面积1200平方米，内设老年按摩保健室、文化消遣室、图书阅览室、卫生医疗室。现有各种健身器材22套，图书2000多册，每天活动人数达60多人次，为城区老年人供应了健身和活动场所。投资582万元，建成XX县社会福利服务中心1处，占地面积13.65亩，新建楼房三栋共有房屋80间，建筑面积2774，设床位 100张，为城镇三无、空巢老人、孤儿等群体供应养护、康复、托管等服务项目，是一所集供给、健身、消遣、医疗等为一体的综合性福利机构，现入住人员 23名，实现全县养老机构全覆盖的目标任务。 (三)健全制度，夯实基础，养老服务体系建设再提升。针对我县社会养老服务体系建设工作实际，建立了五保供给和高龄老人

16、生活补贴标准自然增长机制，完善了养老服务制度。近年来，将符合条件的60岁以上老年人全部纳入城乡低保、医疗救助范围。2022年发放60周岁以上农村籍退役士兵生活补助金171人11 万元。在全市领先实施了80-89周岁老年人享受高龄补贴制度，为658名80岁以上高龄老人发放生活补贴20万元。对因病、因灾返贫致贫的家庭适时赐予临时生活救助，救助城乡困难群众580人(次)，发放临时救助资金29万元。进一步加强敬老院基础设施建设，改善居住条件，提高服务质量，提升集中供给率和集中供给水平。2022年集中供给标准提高到2880元/人、年，分散供给标准提高到2400 元/人、年，对五保老人住院医疗费用实行全额

17、报销。每年投入3万多元为五保老人、60岁以上农村籍退役士兵、90岁以上高龄老人代缴参保参合基金。不断扩大城乡居民养老保险覆盖面，提高参保率，真正实现老有所养。 (四)深化调研，探究创新，社会养老服务模式出亮点。如何妥当安置无经济实力自建住宅的孤寡老人、残疾人等特困群众，始终是县委、县政府高度关注和努力解决的问题。为了切实搞好特困群众的住房重建，分别在锦屏、黄寨、黄花3乡(镇)9个村新建农村华蜜家园9处，建筑面积2480平方米，设床位62张，安置孤寡老人、残疾人等弱势群体44户69人，其中分散供给五保户10人、农村低保户16户39人、其他困难群众18户20人。通过深化调查探讨，创新工作机制，将危

18、房改造、扶贫开发、窑改房工程项目相结合，实行统一修建、集中安置的形式，从根本上解决了特困群众的实际困难和问题，初步探究出了一条解决五保供给边缘特困群众住宅建设和生活困难问题的有效途径。 (五)抓好载体，营造氛围，老人精神文化领域再拓宽。主动开展各类老年文化活动，不断满意老年人的精神需求。近年来，成立了夕阳红老年健身队、秧歌队，在县城文化广场进行健身活动。每逢春节、元旦等大型节日广阔老年人主动参加县上组织的各种节庆文艺活动，成为一道亮丽的风景线。县民政局、老龄办会同文体、老干等部门，组织开展老年人书法、绘画、象棋和文化学问竞赛等活动。组织47名老年人参与敬老号旅游专列赴北京、天津观光活动，利用重

19、阳节 和三八节组织开展敬老爱老先进集体和孝亲敬老之星、好婆婆和好儿媳表彰活动。2022年全县表彰了10名好婆婆和10名好儿媳，在全县树立了敬老养老先进典型，弘扬了尊老敬老爱老的传统美德和道德风尚。老龄相关部门主动组织老年人参加关切教化下一代、治安联防等活动。各类活动的广泛开展，丰富了老年人的精神文化生活，拓宽了老年人的文化领域，广阔老年人在全县两个文明建设中发挥了主动的作用。 三、存在的主要问题 通过调研，我县养老服务体系建设工作虽然取得了肯定成果，但与广阔老年人的需求相比，仍旧存在一些薄弱环节和问题，主要表现在以下几方面： 一是对养老服务体系建设工作的相识不够。目前，我县养老服务体系建设工作

20、尚未得到全社会的应有关注，群众普遍对人口老龄化问题相识不够，在敬老养老问题上缺乏主动性。加之受自我养老实力、子女经济状况和养老意识等因素的影响，农村老年人生活来源不稳定，基本医疗难以有效保障，养老日益成为我县当前农村经济社会生活中凸显的社会问题。 二是养老服务保障制度建设还不尽完善。我县养老服务体系建设整体上处于初始探究阶段，还缺乏政策的有效支持，制约着养老服务体系建设工作的发展。当前，由于社会养老保障制度还不完善，养老体系建设发展相对滞后，使生活在农村的老人特殊是一些高龄、失能、失智老人的养老问题尚未得到有效解决。由于多种缘由，农村中还存在不尽赡养义务的现象，部格外出务工子女依靠国家，依靠社

21、会，淡化自己的养老责任，因此，养老制度还须要进一步完善。 三是基础设施建设赶不上老龄化的需求。面对当前养老问题的凸显，我县除了乡镇敬老院，老年福利服务中心以及个别乡镇修建华蜜家园外，再无其它养老服务基础设施，还远远不能满意全县孤寡、失能、空巢老人的需求，还须要接着加大福利机构基础设施建设。 四是各级财政对养老服务投入尚欠力度。养老服务体系建设工作经费自然增长幅度与经济社会发展还不相适应，养老体系建设、养老服务业人员培训、基层老年协会开展工作等缺乏资金保障。农村华蜜家园缺乏特地项目支撑，建设资金严峻不足，无法形成肯定规模，配套设施滞后，不能从根本上保障特别困难群体的基本权益。 四、今后工作建议

22、通过深化基层，广泛开展调研，我们深刻相识到，领导重视、探究创新、科学管理是构建养老服务体系建设的必由之路。今后，我们要从全县经济社会发展的客观须要和老年群体的现实须要及养老服务体系建设的趋势动身，对创新工作思路，加强组织领导，建立完善养老保障制度，加强道德和法制教化，依法维护老年人合法权益，加快养老服务业发展，不断丰富和满意老年人精神文化生活，提高干部队伍素养等方面，着力探讨制定行之有效的养老保障新机制，新举措，努力解决养老服务体系建设中的各种冲突和实际问题。 一是加强教化，强化责任，尊老敬老养老意识不断增加。孝道思想一般而深刻,现实而深远。要着力从加强农村空巢老人养老服务工作入手,进一步巩固

23、家庭养老基础,强化赡养义务,解决老年群体最干脆,最现实的照料问题。加强孝道文化的宣扬，将敬老爱亲纳入五好文明家庭评比内容,开展评比 敬老好儿女、尊老孝亲模范等活动，培育孝顺儿女,弘扬孝道文化，促进家庭和谐。广泛宣扬 敬老模范先进单位、孝亲敬老之星先进事迹和老年法律法规,营造深厚的尊老敬老爱老助老的社会氛围。同时制定切实可行的政策,激励外出人员回农村创业，就近转移农村劳动力,让老年人不再空巢,也让子女为老年人尽赡养义务。通过大力宣扬,进一步增加全民自觉维护老年人合法权益的责任感和使命感，努力开创养老服务体系建设新局面。 二是转变观念，探究模式，养老体系建设模式日趋完善。针对农村老人恋乡恋家的习惯

24、，主动开展农村互助式养老服务。探究建立农村互助式养老服务新模式，建设老年人互助照料中心。实行有力措施，加快以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系建设，科学规划，统筹修建一批有规模、有档次，相宜老年人居住、生活、学习、消遣、健身的专业养老服务机构，有安排地扩建乡镇敬老院，尝试虚拟敬老院、日间照料中心等养老服务模式，提升养老服务保障水平。力争到十二五末，初步建立城乡居家养老服务基本覆盖、市场化运行机制更加完善、不同层次居家养老服务需求得到较好满意的养老服务网络，实现机构养老服务床位数逐年增长，享受机构养老服务人数达到老年人口总数的3%以上，城市全部社区、农村30%以上行政村

25、能够为老年人开展生活照料、陪护、医疗康复等居家养老服务。 三是创新机制，健全制度，养老服务设施建设更加规范。应从制度层面入手，创新机制，不断推动养老服务保障体系建设。加快和完善以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、基本住房、最低生活保障为重点的养老保障体系，制订和完善社会养老服务体系建设一系列配套政策，为养老服务设施建设供应政策扶持，推动养老服务标准化、规范化，促进养老服务管理科学化、专业化。激励并支持单位和个人以独资、合资、合作、联营、参股等方式,兴办养老服务业。支持社会力气投资兴办以老年人为对象的老年生活照看、家政服务、心理询问、日托服务、康复服务、临终关怀等服务项目

26、,为老年人供应养老服务。加快开展老年保健、护理、养分、心理询问等急需的专业技能培训,提高从业人员的素养和服务实力,实现各类养老服务机构和居家养老服务组织从业人员持证上岗。激励金融部门发挥信贷支持作用,主动关注和支持老年社会福利事业发展,优化信贷流程,主动为养老服务供应信贷支持。进一步完善老年人权益爱护法和结合实际的地方配套实施方法，对履行赡养义务做出明确规定，对长年外出务工的子女可以探究建立每月按当地最低生活水平的2倍为老年人供应生活费用，为推动社会养老服务体系建设快速发展创建良好的政策环境。 四是加大投入，形成合力，养老服务机构建设加快发展。主动争取财政预算根据全县人口每人每年3元的标准列支

27、养老服务体系建设工作经费，确保专款专用，为更好地开展养老服务体系建设工作供应经费保障。加大养老基础设施建设力度，在现有华蜜家园的基础上，主动争取、整合各级各类项目资金，统筹修建具有肯定规模、设施齐全、功能完善的华蜜家园，实现全县乡镇华蜜家园全覆盖，从根本上解决五保边缘困难群体的养老和生活保障问题。同时主动开展示范创建活动，将华蜜家园培育成为养老服务业中的典型，实行有效形式加以推广和普及，使点上阅历在面上开花结果，围绕满意社会养老需求形成百花齐放的推动局面。进一步探究实行由政府主导的居家养老、就近养老、机构养老等多种养老模式，更好地促进全县养老服务体系建设事业健康发展。 五是创建条件，优化环境，

28、养老服务体系建设有序推动。不断拓展养老机构服务惠及范围,主动创建条件，开办老年高校，努力实现老有所乐的目标。坚持以增长学问、丰富生活、陶冶情操、提高素养、增进健康、服务社会为办学宗旨，以教、学、乐为目标，开设合唱班、器乐班、书画班、健身舞蹈班，健康保健班等，将全县离退休干部纳入老年高校，充分利用老年高校活动中心这块阵地，将文化资源、消遣设施、运动场地等向社会老年人开放服务，提高社会资源利用率，为老年人供应更多的活动空间,不断丰富活动内容，拓宽活动领域，陶冶情操，开发老年人才资源，实现资源集约、功能配套、优势互补,使老年人为全县经济社会发展和社会和谐稳定发挥重要作用。 社会养老服务现状调研报告第

29、3篇 实施养老服务社会化 存在的问题及对策建议 *是我国进入老龄社会较早的城市之一，XX年已进入老龄化社会，比全国提前XX年左右。以铜梁为例：据统计，我县共有60周岁以上老年人15.4万人，占全县总人口的18.4%，比全市高1.2个百分点，比全国高4.7个百分点。老年人每年以6%的速度持续增长，已提前XX年达到全国老龄化水平。全县有空巢老人8万余人，占全县老年人口的52%。老龄人口总体呈现出规模大、增速快、空巢老人多的特点。随着人口老龄化程度日益加剧、家庭小型化、空巢化以及年轻一代面临的巨大社会竞争，单纯由政府供应机构养老已不能满意养老需求，实施养老服务社会化已成为大势所趋。 一、养老服务社会

30、化的基本内涵 养老服务是指为满意老年人物质、精神、文化等方面的需求为其供应的服务。养老服务社会化主要是指服务对象和服务供应主体的社会化转变，不再是原来单一的政府福利供应方式，它是养老事业的发展方向。主要内涵包括以下几个方面： (一)投资主体多元化。打破由政府和福利机构包办养老事业的格局，激励社会组织、企业和个人共同参加，投资兴办社会化、市场化的养老机构，形成多渠道、多元化投资，多种全部制形式共同发展的格局。 (二)服务对象公众化。变更传统养老模式主要由福利机构向三无老人、五保老人等特别人群供应养老服务的局面，面对全社会老人并依据服务对象的不怜悯况，实行有偿、减负或无偿等多种服务。 (三)运营模

31、式多样化。变更以往养老福利机构全部由政府投资、政府管理的模式，引入政府投资建设，托付专业化管理，政府不投资建设而补贴部份入住老人费用;民间投资建设，根据市场化模式运营等多种运营模式。 (四)服务形式多样化。通过拓展养老机构社区服务等服务项目，增加如托管、心理询问、康复治疗等各种养老服务，为家庭供应支持。 (五)服务参加公共化。养老服务网络的构建，除了政府的主导和非营利组织的运作外，广阔志愿者的参加也是一个重要的系统支持，特殊是在社区养老服务中大力开展志愿服务活动，不仅可以通过互帮互助为老年人供应便利，而且还有利于加强社区的精神文明建设。 二、我县实施养老社会化开展的主要工作 (一)全面落实各项

32、养老政策。我县始终以科学发展观为指导，坚持以民为本，为民解困，为民服务的宗旨，把社会养老工作摆在民政工作的突出位置，实行切实有效的措施，抓好五保供给、高龄补贴等政策的落实。全县现有五保户2599人，城市三无人员1754人。自XX年10月起，农村五保供给标准由原240元/人·月调整为270元/人·月，城市三无人员供给标准由原370元/人·月调整为415元/人·月，均达到市政府规定的供给标准。全县1686名90岁以上老年人每月按时领取了高龄生活补贴，其中，9099周岁老人每人每月200元，百岁老人每人每月400元，补贴标准居全市前列。 (二)

33、统筹推动养老服务设施建设。XX年，筹集资金1500万元修建铜梁县福利中心，实行慈善损赠、市级支持、自筹等方式，筹集资金940余万元，新建了土桥、二坪、安溪、白羊、蒲吕、围龙敬老院;XX年，投资690万元，新建少云、安居和石鱼3所敬老院，扩建高楼敬老院;目前公办养老机构74所，共有床位2400张。同时，激励发展民办养老机构。目前民办养老机构共6所，有床位800张，入住率达90%。我县还建成老年高校1所、老年活动中心1所。 (三)顺当推动社区养老。XX年以来，我县相继建成巴川街道正街、和平、龙山、东方4个社区老年人日间照料所，为老年人供应文体消遣、培训和免费体检等服务。XX年，又在8个镇街各选定1

34、个社区或村作为全县社区养老示范点建设，建成10个星光老年之家和12个社区综合服务站，为老年人开展健康消遣活动供应了阵地保障，为XX年前实现全县50%的村、100%的社区建成社区养老服务站做好示范、引领。 (四)多举措提高服务质量。一是加强养老服务机构管理。敬老院实施268管理制度，进一步规范了敬老院的组织建设和日常管理。对民办老年公寓实施两规范一标准(即：老年人建筑设计规范、老年人社会福利机构基本规范、养老护理员国家职业标准)。每年对全县老年公寓和敬老院进行全面检查，加强对社会养老服务机构的监管，切实维护老年人的合法权益。二是加强从业人员培训。每年选送部分养老机构从业人员到市局进行培训，县民政

35、局每年实行参观见学、集中培训、岗位练兵等形式对养老机构从业人员进行培训，不断提高养老服务人员的服务水平。三是提高从业人员待遇。XX年以来，两次提高养老机构从业人员待遇。从XX年7月1日起，按院民50人以上、20人-50人(不含)、20人以下(不含)的院长，每月工资分别由1200元、1000元、1000元提高到1470元、1365元、1260元，敬老院炊事员、护理员由900元提高到1155元。今后，建立与最低工资标准联动机制，从重庆市人力资源和社会保障局发布我县最低工资标准生效之月起，以上四类人员分别按最低工资标准的1.4倍、1.3倍、1.2倍、1.1倍调整工资待遇。四是组织志愿服务活动。全县组

36、织志愿者队伍500余名联系了306名空巢老人，在农村实行了邻里亲友结对帮扶空巢老人的制度，定期探望、生活照料、解决纠纷等，极大地发挥了社会的关爱，提高了老人对社会的认可度。 三、推动养老服务社会化存在的主要问题 (一)法规政策滞后，配套政策难落实。当前对养老服务机构管理的法规如民办非企业单位登记管理暂行条例、社会福利机构管理暂行方法等等大都是1998年至XX年期间制订发布的。自XX年国家提出社会福利社会化改革思路以后，从上到下相继出台了支持社会力气兴办养老服务机构的实惠政策，特殊是去年，重庆市人民政府办公厅出台了关于扶持发展社会办养老机构的看法(渝办发XX252号)。在实际执行中，由于涉及的单

37、位多，没有具体的实施细则，兑现实惠政策的难度比较大，主要表现在落实土地难、享受补助难、审批时间长，严峻制约了民办养老机构的发展。 (二)布局规划随意，投资回报周期长。地方政府对养老服务社会化发展缺乏统一整体的规划，没有详细的网点布局，民办养老机构在设点、数量、规模等方面的随意性比较大，致使民办养老机构的建设与发展比较零星，没有统一的标准。另外，养老服务业初期投入较大、服务成本较高、投资回报周期较长、经营风险较大，致使投资者思想顾虑较大，投资主动性不高。据测算，新建养老机构平均每个床位要投入3万元(不含土地费)，办一个100张以上床位的养老机构投资要300万以上。目前的补助标准是：新建100张床

38、位以上且符合条件的每张赐予4000元的补助，租房新建且租期在5年以上办50张以上床位的每张赐予1000元的补贴，补助标准很低。 (三)服务内容单一，从业人员水平低。目前，社会养老机构供应的服务仍侧重于生活起居、日常护理，而对医疗保健、精神安慰、文化消遣、体育健身、法律维权等其它项目的服务重视不够，难以满意老年人的多层次需求;从业人员大多以临时聘请为主，未经专业培训，边干边学，同时因为待遇不高、劳动强度大、社会偏见等缘由，专业的养老服务从业人才引不起、留不住，从业人员流淌频繁，工作稳定性不高。 四、推动养老服务社会化的对策建议 (一)把养老服务体系建设纳入经济社会发展总体规划。一是要制定科学系统

39、的养老服务体系总体规划。结合经济社会发呈现状，站在养老产业化的高度，以适度普惠为目标，建立与人口老龄化相适应、与当地经济社会发展水平相协调，基本满意老年人的服务需求、覆盖城乡的基本养老服务体系总体规划。要把养老服务体系建设作为刚性指标，统盘考虑，同步实施。二是要把养老服务体系建设纳入城乡建设总体规划。依据人口老龄化的发展趋势，规划好养老机构、养老设施的整体布局，在土地划拨、建设标准设置等方面进行宏观考虑，项目设施要纳入地方城乡建设总体规划，项目用地要纳入土地运用总体规划，多方筹措资金，保证项目如期实施。三是要细化各项指标，分步实施。政府要主动担当养老事业的公共服务和市场监管职能，建立养老事业考

40、核激励机制，将养老服务体系建设纳入年度考核指标。 (二)政策层面赐予足够支持。要结合实际，制定出台操作性很强的相关配套政策，不断丰富和扩大养老服务社会化的政策体系。可以考虑制定为民办养老机构服务人员购买公益性岗位、提高床位补助费。对社会力气兴办的养老机构，要帮助落实实惠政策，在审批、各种手续办理等方面建立绿色通道，对有关手续费用赐予减免。 (三)拓宽投资渠道。要充分发挥政府的主导作用，依据经济社会发展须要，在资金投入上对养老服务机构配套设施予以倾斜，逐年增加对养老服务事业的投入，重点建设一批基础性、示范性的社会养老机构。同时，主动动员民间力气，激励社会组织和个人以投资、承包、租赁、托管、股份制

41、等形式参加养老服务业的发展，形成投资主体多元化，解决社会养老投资难的问题。 (四) 主动激励居家养老。居家养老是由家庭养老向社会化养老过渡的一种养老方式，是今后老龄化社会的一种主要养老方式。一是加大政府投入。建设社区居家养老服务中心(站)，充分发挥社区在居家养老中的基础性作用。有关部门要实行有效措施，主动推动养老服务中心(站)建设。可由所在街道解决活动场所，市、区(县)两级财政补助必要的开办资金。同时动员社会力气主动参加并捐献，用于居家养老服务补贴，带动居家养老服务社会化，以适应居家养老服务发展须要。二是完善社区服务。社区居家养老服务须要服务平台，其基本功能要满意老年人多层次的需求。要充分利用

42、现有的社区老年消遣活动中心，供应菜单式的服务;要整合现有养老资源向社区延长，开设老年人日间照料中心，接收旁边社区的老年人;结合社区卫生服务机构的新、扩、改建，探究建立社区卫生服务型的养老机构，既满意社会对托老机构的需求，又实现医疗机构非卫生渠道的床位扩张和社区卫生服务功能的完善。三是推动农村老年公寓建设。政府要予以激励和支持，出台详细扶持政策，在土地、规划、消防以及财力方面制定相关规定，在土地方面，对符合条件的可以划拨方式供地;在规划方面，对发展养老设施等社会公共事业在审批上予以支持;在财政方面，对村办老年公寓赐予资金补助，以推动农村老年公寓的建设。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第27页 共27页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页第 27 页 共 27 页