法院司法公开调研报告3篇.docx

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1、法院司法公开调研报告3篇 法院司法公开调研报告第1篇 一、充分相识新形势下开展司法公开的重大意义 （一）加强司法公开是构建和谐社会的须要。司法公开是以公开审理案件为核心内容，同时要求审判工作各个环节的依法公开，是对宪法和法律规定的公开审判原则的详细落实，是我国人民民主专政本质和为民司法的重要体现，是在全社会实现公允和正义构建和谐社会的重要保障。 人民法院要充分相识到广阔人民群众和社会各界对不断增加审判工作公开性的高度关注和迫切须要，从发展社会主义民主政治、落实依法治国方略、构建社会主义和谐社会的高度动身，在各项审判和执行工作中依法充分落实司法公开。社会主义法治是实现和谐社会的保障，司法公开是人

2、民群众了解审判工作的窗口，相识社会主义法治的通道，树立社会主义司法权威的平台，让全社会对审判工作看的明明白白、真真实切，以此评判法院裁判是否公正、是否化解了社会冲突、是否实现了案结事了，实现维护和谐社会的目标。 （二）加强司法公开是建设公正、高效、权威的社会主义法治的须要。实行中共中心关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的确定，建设公正、高效、权威的社会主义司法制度，是当前和今后一个时期人民法院审判工作的重要目标。实现这一目标，必需加强司法公开。 司法公开的目的是为了保障实现司法公正、高效、权威。司法公正应当是人民群众看得见、享得着的公正，司法高效应当是能感受、有体验的高效，司法权威应当是被认

3、同、有效力的权威。人民法院要通过加强司法公开，充分保障当事人诉讼权利，主动接受当事人监督，主动接受社会各界的监督，正确面对新闻媒体的舆论监督，维护公正、高效、权威的社会主义司法制度。司法公开不能反映在口头上，而要落实在行动上，扎扎实实推行司法公开。 （三）深化推动司法公开，是维护人民群众合法权益的须要。维护人民群众的合法权益是司法机关的职责，也是深化司法体制改革、推动司法公开的目的。人民法院进一步完善了公开听证制度，以保证当事人的合法权益在公开公正的前提下得到有效维护：一方面对在执行工作中涉及到执行变更等重大事项的问题进行公开听证；另一方面对再审案件的审查进行公开听证；同时，对人民反映剧烈的职

4、务犯罪的减刑、假释问题，提出全部职务犯罪减刑、假释一律实行公开听证制度，杜绝暗箱操作，防止司法腐败。同时，完善新闻发布会和新闻发言人制度，刚好公布重大专项工作、重大活动和社会关注的重大案件状况等执法公开事项，保障人民群众的知情权和参加权。 二、开展司法公开过程中基层法院存在的问题 经过长期努力，我们人民法院和人民法官在为民方面取得了很大的成果。但是，司法力气不足与人民群众不断增长的司法需求仍是人民司法工作面临的主要冲突。就目前的状况而言，人民法院和人民法官在工作理念、工作思路、工作举措、工作实力和工作作风上，还存在着与人民群众的司法需求不相适应、不符合为民要求的现象和问题。一是为民思想不够坚固

5、，司法民办法识薄弱，忽视当事人在诉讼过程中的主体地位和主导作用，消极司法现象依旧存在，本位主义、利己主义和特权思想在不同程度上有所表现；二是立案阶段告知不全，缺少兵团法院管辖、受理案件的条件、刚好公告开庭地点时间、供应诉讼文书样式、举证责任安排条件、远程受理案件的方法、诉讼风险、法官职能职责介绍等等，未能具体全面公示或告知；三是为民举措不规范，对于申请执行条件、程序规范、风险责任公示告知不足，执行过程当事人不太清晰，查询、扣押、划拨有时未能刚好通知当事人，划拨金额与给付金额不一样，拒不履行裁判法律责任追究不力，执行异议审查不严，执行程序不严谨，执行款物不能刚好发放等等。四是审判阶段引导不够。不

6、能刚好公告知讼程序转换及开庭时间、合议庭成员变更的状况，转播庭审、报道典型案例的协调联系基本没有，庭审中法律规范和事实要件的释明、举证期限责任安排不足，穷尽收集证据手段及当庭认证、鉴定人和勘验人出庭作证不足，公开宣判的形式单一等等；五是为民效果不够明显，群众反映剧烈的申诉难、执行难问题尚未根本解决，涉诉信访问题非常突出。 三、加强司法公开的基本措施与思路 进一步落实司法公开，须要解放思想，更新观念，大胆创新，把开展司法公开活动与争先创优活动结合起来，把主动实行公开透亮的措施与切实实现当事人的诉讼权利结合起来，把司法公开的实现程度当作衡量司法民主水平、评价法院工作的重要指标。司法公开可以使审判权

7、运行一目了然，暗箱操作无处藏身，促进司法公允正义，树立人民法院的崭新形象。 （一）立案公示内容完整。相关诉讼法律规范尽量予以公示，让人民群众对诉讼程序一目了然。刚好、全面告知当事人相关诉讼条件和要求，具体审核当事人供应的诉讼材料。 1、尽快在立案大厅设置电子频幕、电子查询台等，滚动式公示相关诉讼信息，便利当事人了解、查阅； 2、建立在线法院网站，干脆反映法院工作状况、公示有关诉讼法律规范、生效裁判文书；切实开展网络立案、远程听证、电话预约立案等等便利群众诉讼的举措，不能停留在口头上、文字上，落到实处，解决边远山区群众诉讼难问题。 3、完善宣扬栏或者公告牌内容，补充公布本院管辖的各类案件的立案条

8、件、由当事人提交的诉讼文书的样式、诉讼费用缓、减、免交的基本条件和程序；公示当事人收集供应证据一般规则、诉讼风险及举证责任、案件审理与执行工作流程等事项。 4、对于当事人起诉材料、手续不全的，要尽量做到一次性全面告知当事人应当提交的材料和手续，询问双方当事人精确通讯地址、联系方式、实际居处地；特殊是与案件相关的各类重要诉讼证据问题，要赐予特地交待释明；有条件的人民法院应当采纳书面形式告知。诉讼材料能够当场补齐的，立案工作人员应当指导当事人当场补齐刚好立案。 （二）案件审理过程公开。除依法不公开审理或者依法须要保守国家隐私、审判隐私、商业隐私、个人隐私之外，应当公开全部审判程序，留意平安防范。

9、1、对于案情较为简洁的案件可以进行庭前调解，除依法不公开审理外，允许媒体采访报道，允许合法群众及当事人亲友旁听。完善庭审旁听制度，推行庭审转播，完善公开听证制度。目前，我院建立了执行案件公开听证制度，对执行异议、案外人异议以及变更追加当事人等执行程序，只要符合法律规定的公开听证的条件，要求一律进行公开听证。 2、规范法庭举证、质证、辩论，让当事人充分发表辩论观点和陈述处理看法，调解不成的尽量当庭宣判。基层法院确定由适用简易程序转为适用一般程序的，应当刚好将确定的内容和法律依据及合议庭组成人员告知当事人。 3、在规范运用法言法语、严格法庭纪律的基础上，改进审判作风，用群众听的懂得语言进行庭审、诠

10、释法律、分析论证。法官在法庭上明确诉讼恳求权、法律规范要件和事实要件、依据争议焦点正确安排举证责任；指导双方当事人进行举证、质证、辩论。法官特殊要留意给双方当事人释明涉及案件事实的相关法律条款和可能产生的法律后果及责任人应负的法律责任。 4、充分保障当事人有话说在法庭、有理讲在法庭、有问题提在法庭、有冤情申在法庭。法官查明事实在法庭、辨法析理在法庭、明确是非在法庭、划分责任在法庭。坚持以各种方式进行公开宣判，听取当事人其他人员对于庭审的看法。公开落实判后答疑制度，要有笔录反映答疑状况及内容。 （三）仔细实行执行公开制度，建立公开执行联动长效机制。依照最高人民法院关于人民法院执行公开的若干规定要

11、求，进一步规范人民法院执行行为，增加执行工作的透亮度，保障当事人的知情权和监督权，进一步加强对执行工作的监督，确保执行公正、公开。 1、把涉及执行工作的相关法律制度、司法说明、兵团分院执行问题相关规定，关于执行费支出范围和负担、执行法律结果及拒不履行裁判文书的法律后果，予以公示公告，便于群众了解。 2、尽量让申请人参加法院执行活动，了解执行过程。收取发放款物规范、刚好、手续齐全、符合有关规定。执行款物帐目清晰，案卷材料齐全，程序规范合法，刚好公布便于查询。 3、托付评估、鉴定、作价、拍卖可以公开相关机构，当事人随机抽签，刚好公示相关结果，允许当事人提出异议，在自愿交纳费用的前提下允许申请重新。

12、 4、进一步完善司法公开、公开听证、舆论监督制度。2022年2月，我们法院出台了关于推动司法公开、接受新闻媒体舆论监督的规定。通过设立新闻发布中心、定期召开新闻发布会以及对新闻宣扬工作进行归口管理等举措，强力推动司法公开，主动接受新闻媒体舆论监督。 5、建立党外人士对司法工作行使民主监督职能的工作渠道和工作机制。我院高度重视党外人士对司法工作的民主监督，定期征求代表委员对法院工作的看法和建议；在每季度一次的直通车活动中，我院还邀请区政协委员与我院领导一起接访，现场见证和监督；此外，我院还定期邀请政协委员等党外人士参与我院的法院开放日活动。上述渠道，已经形成了党外人士对法院工作进行监督常态联络和

13、工作机制。 面对新形势，我们法院必需以司法公开为必要形式和手段，有针对性开展公开审判工作，努力从根本上、源头上解决纠纷，化解冲突。以公开促公正，以公开保廉洁，以公开赢民心，以公开树形象，以阳光审判化解社会冲突，以调解协调促进社会和谐。不断创新法治理念，提高司法实力，改进审判作风，加强廉政建设，弘扬法院文化，确保司法公正、廉洁、为民。 法院司法公开调研报告第2篇 司法救助制度是法院保障确有困难的当事人能够通过诉讼程序维护合法权益，实现司法公正的一项制度，它是司法机关对当事人行使诉讼权利的一种诉讼制度上的保障。近年来，我院通过缓、减、免收诉讼费和对生活困难当事人实行物质救助等方式对当事人实施司法救

14、助，在刚好救助贫困当事人、解决人民群众告状难等方面发挥了主动作用。但由于目前我院对司法救助没有固定模式，救助的范围比较零散，操作上也没有固定程序。为了凸显人文关怀，促进经济发展，建立健全国家司法救助制度势在必行。 一、 我院司法救助案件范围 目前，我院开展司法救助的案件范围比较有限，主要集中在以下几类案件中： 1. 交通肇事案件中被告人赔偿不起，而受害人生活困难，伤亡严峻； 2. 人身损害赔偿案件； 3. 劳动争议、追索劳动酬劳案件中老板跑路，劳动者无法维持生活的； 4. 刑事案件艾滋病、尿毒症患者须要关押而无法关押的，须要到特地收押机构进行关押。此外，自伤自残犯罪嫌疑人须要检查费、手术费的。

15、 二、 近年来我院司法救助基本状况 以前财政没有特地预算，只是在法院实施司法救助后，恳求区财政审批，区财政零星批了一些。近五年，我院平均每年实施司法救助3人左右，共投入司法救助资金26万余元，区里批了大约10万余元。由于，没有经费来源，没有列入财政预算，还有许多生活困难确需救济的当事人基本没有实行救济。从今年起先，我院向区里争取了10万元的财政专项预算。但也只是杯水车薪，还有许多生活困难确需救济的当事人还没有实行救济。此外，对经济的确困难的当事人，缓减免诉讼费20余万元每年。 三、与党委、政府协作相关状况 一些执行不到位，生活困难的被申请人，确需进行司法救助的，我院通过向当地党委、财政报告，为

16、了让上访者息诉停访，息事宁人，党委、政府适当解决了一些。 四、 存在的困难 （一）特种病罪犯关押治疗经费问题 刑事审判中对于患有艾滋病、肺结核等传染病或肾衰竭、尿毒症等严峻疾病，且不符合取保候审、监视居住强制措施、非监禁刑和监外执行条件的特种病罪犯，虽经法院判决，但衡阳市看管所、收押中心普遍拒绝收监，其理由是依据看管所条例和监狱法等相关规定，对患有急性传染病或其他严峻疾病的，不予收押和收监。而不收监（押）又会使罪犯更加恣意妄为、危害社会，既损害了司法权威，又影响社会和谐稳定。去年以来，因开展集中严打整治活动，在刑事案件大幅上升的同时，我院判决此类案件病人已达5例。这种现象的存在给刑事案件的审判

17、和执行带来较大障碍，影响了审判工作的顺当开展。此类病人的特地收押机构是常德市津市监狱，患有此类疾病的罪犯在执行刑罚期间都要进行必要的治疗，收监治疗费用为每人6万元，目前这条通道还未打通。另外，犯罪嫌疑人自残治疗费等费用的解决也存在实际困难。 （二）虽然今年起先，我院向区里争取了10万元的财政专项预算，但其次年有没有还不知道，没有规定的预算模式。 （三）增多粥少，大量须要救助的当事人等不到司法救助。 (四)缺乏稳定的经费保障。司法救助经费没有相应财政拨款，而是从法院收取的诉讼费用中提取，势必影响法院其他方面的正常经费开支。国务院人民法院诉讼费交纳方法实施后，基层法院的收费标准大幅降低，司法救助工

18、作缺乏经费保障，影响了司法救助的实力和效果。我院现行财政制度虽为收支两条线，但在实际运行中，审判经费投入仍和诉讼费用的收取亲密相关。由于司法救助经费没有列入财政拨款，加之我院经费短缺，日渐增多的司法救助对象与我院办公经费的难以保障之间冲突突出。如我院近五年以来，年均缓、减、免诉讼费达21万元，而同为司法救济举措的法律救济却有相应财政拨款，有的已纳入财政预算，由此造成办案经费短缺，制约司法救助的发展。 五、看法和建议 1.要将司法救助制度化、规范化。要以文件形式，对司法救助的范围、救助金额、救助对象、救助方式和程序、管理模式和申请条件等进行规定，使司法救助工作的开展有法可依、有章可循，也便当地党

19、委、政府遵照执行。 2.管理模式上，凡涉及法院的列财政预算，归法院确定救助对象。 3.明确救助资金管理单位，专款专用，不能挪用和挤占资金。在财政做账时，列入特地科目，救助资金接受财政审计监督。4.严格审批程序，是哪块救助的案子，由主管财务的领导审批。在程序上，当事人应先提出申请，当地党委、政府或居委会出具相关证明，法院党组集体探讨确定。 5.设立专项的司法救助基金。一是设立司法救助专项资金，列入年度预算，确保对经济困难的群众能享受司法救助的暖和。建议尽快建立纳入社会救助体系的司法救助基金，该体系应由党委牵头、政府出资、法院承办。首先救助基金应独立核算。以各级财政解决为主，接受各界捐赠为辅，单独

20、设立帐目核算。救助基金只针对当事人，原则上救急不救困，实行一次性救助。在救助功能上与一般的社会救助和社会保障区分开，即只是临时担当救助功能，在法院发放救助金后，执行到位的款项会优先补入司法救助基金。其次是明确救助范围和标准。建议将司法救助基金与执行救助基金相结合，将未获赔偿的刑事附带民事受害人、被执行人无力履行且生活困难的申请执行人、无力支付各种诉讼、鉴定费用的当事人，都列为基金救济对象。救助金额以基本达到救急为标准，不以当事人实际损失为标准。再次是申领程序必需严格。严格执行当事人申请、法院初核、财政主管部门复核、法院执行的步骤进行，基金运用达到公开、透亮、高效。 6.实行联动的司法救助机制。

21、鉴于困难当事人在现行司法救助制度中无法在诉讼中获得必要法律服务，建议将司法救助制度和法律救济制度有效连接，扩大司法救助制度内容，改善弱势群体进入诉讼后的不利地位。同时，人民法院应主动争取党委、人大、政府等关切和支持，联合司法、民政、基层政府、人民调解组织等构建多元化纠纷解决机制，将弱势群体案件纳入多元化纠纷解决机制，从源头上消退弱势群体诉讼难问题。 法院司法公开调研报告第3篇 1.村集体、村委会与集体经济组织 农夫集体是中国法上特有的一种组织类型，但对于其法律地位却始终未能明确。直到2007年物权法确定了代表制，即第60条规定的，三类农夫集体全部权分别由其代表行使，但在村集体全部权的行使代表却

22、出现了村委会或村集体经济组织的表述，于是也就存在着村委会与村集体经济组织之间关系的问题。 长期以来，村集体、村委会、集体经济组织的法律主体地位存在立法缺失或模糊之处。关于这些组织的规定主要集中在公法方面，即中华人民共和国宪法3中华人民共和国村委会组织法4等等其中关于集体经济组织规定有农村集体经济组织实行家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。农村中的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济，是社会主义劳动群众集体全部制经济集体经济组织在遵守有关法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，确定经营管理的重大问题。在实践中，集体经济组织

23、还会以生产队或者生产组的名称出现5；而村委会是村民自我管理、自我教化、自我服务的基层群众性自治组织，负责办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，帮助维护社会治安，向人民政府反映村民的看法、要求和提出建议，村委会在经济方面集中体现为支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，担当本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展管理本村属于村农夫集体全部的土地和其他财产，但是应当敬重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；而村民小组

24、是村民委员会按居民状况、土地关系而分设的，可以便利管理、议事等等，但有的村民小组也可以有自主权，行使集体经济组织的职能，因此具有集体经济组织的性质，可以被归为农村集体经济组织。事实上，集体经济组织、村委会都具有肯定的政治性，担当起了公法上的作用，但是在实践中，它们又会参加到与民事活动中来，涉及到合同、侵权等民事问题。 从与农村有关的民事借贷案例检索中可以发觉，村委会、村民小组、生产队等经常被作为诉讼主体。我们可以在私法层面或者说民事法律层面来视察：1986年的中华人民共和国民法通则（以下简称民法通则）构建了自然人、法人的二元民事主体结构，并在自然人章节之下规定了个体工商户、农村承包经营户和个人

25、合伙，在关于民事主体的规定中未出现对于农夫集体、农村集体经济组织、村委会等的特地规定；为处理这些组织在民事诉讼中的相关的问题，最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的说明（以下简称民诉司法说明）有以下相关规定：第五十二条民事诉讼法第四十八条规定的其他组织是指合法成立、有肯定的组织机构和财产，但又不具备法人资格的组织……；第六十八条村民委员会或者村民小组与他人发生民事纠纷的，村民委员会或者有独立财产的村民小组为当事人，这在肯定程度上解决了村委会村民小组参加民事诉讼的主体问题；而在2022年10月1日起先施行的民法总则在第三章法人的第四节特殊法人中

26、规定：6 农村集体经济组织依法取得法人资格村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所须要的民事活动。未设立村集体经济组织的，村民委员会可以依法代行村集体经济组织的职能，首次在民事实体法上确认了村委会和农村集体经济组织的法人主体地位。 在民法总则施行前，农村集体经济组织、村委会和村民小组等因为民诉法说明而被归为民诉法上的其他组织，但是在民事实体法中没有明确的主体地位；而在民法总则施行后，农村集体经济组织和村委会在民事实体法上具有了法人资格，但正如民法总则相应篇章所用的特殊法人，农村集体经济组织和村委会与一般的法人不同，但是立法者并没有进一步给出明确的规定，例如关于法人的一般规

27、定是否全部都适用于特殊法人？特殊法人的财产范围如何确定？特殊法人能否破产清算？虽然法律目前还没有给出明确的答案和处理方法，但是在实践中遇到相关的问题时，须要在司法实践中找寻符合民法一般原则的解决方案。 落脚到民间借贷的问题上来看，可能出现的主要问题是主体的财产实力或者说财产关系问题。目前村委会、农村集体经济组织是不同法人主体，而主体之间的财产关系问题干脆影响到判决的执行以及当事人利益的爱护，依据前面的梳理可以发觉，村委会与集体经济组织之间的财产关系存在着交叉的地方，但是村委会对于集体财产的管理和协调职责与财产的全部权是否有着必定的联系？它们在民事法律关系中是不同的法人，而根据法人的一般规定，法

28、人须要以自己独立的财产来担当责任的，村委会的独立财产该如何划分？这就要求法院通过肯定的方法合理、精确界定和划分主体之间的财产关系，以便确定不怜悯况下行使权利、担当义务和责任的详细主体和财产范围。 此外，民间借贷还会涉及到担保问题，依据中华人民共和国担保法的规定以及最高院的司法说明、批复等，可以发觉，村委会、农村集体经济组织是可以作为担保，但与前述问题一样，须要确定主体之间的财产关系，以便确定不怜悯况下行使权利、担当义务和责任的详细主体和财产范围。 2.政府 通过案例检索发觉，我国存在很多政府与自然人、法人或者其他组织之间的借贷纠纷，而且法院一般不会因为一方是政府而质疑借款合同的效力，因为政府可

29、以以民事主体的地位参加民事活动，其属于民法总则中规定的特殊法人中的机关法人。但是有学者主见，对由于政府的资金进出有严格的程序，依据中华人民共和国预算法的规定，政府的全部收入和支出都应当纳入预算，各级政府的支出必需以经人大批准的预算为依据，未列入预算的不得支出，所以无论是借钱给其他主体的支出还是向其他主体借钱而产生的债务支出，都必需列入预算，所以假如政府参加民间借贷未经相应人大的批准并纳入财政预算，会因为违反法律强制性规定而无效，而且还有使公共资金处于不行限制的风险状态，进而对社会公共利益造成损害的可能，合同更应无效。7该学者引用的合同无效条款是中华人民共和国合同法第52条第5项规定8，但是学界

30、和司法实践均已经达成共识，这里所指的法律、行政法规的强制性规定一方面是指违反全国人民代表大会及其常务委员会颁布的法律中的强制性规定以及国务院颁布的行政法规中的强制性规定，另一方面并不是全部的强制性规定的违反都导致合同无效，只有效力性的强制规定才能导致合同无效，即该类强制性规定会影响当事人所预期的私法上的法律效果。9中华人民共和国预算法虽然属于法律，但其并不是效力性的强制规定，违反该法而订立的合同并不必定无效，而仅仅应发生行政法律责任等后果。 3.业主委员会 依据案例检索可以发觉，我国涉及业主委员会的案例在数量上虽然不多，但是对于业主委员会这一特别主体，与村委会的问题类似，在借贷纠纷中仍有须要进

31、一步探讨和探讨的问题。 首要并且主要的问题是关于业主委员会的主体地位、权利义务以及财产实力。在民法总则施行之前，最高人民法院在2002年10和2005年11先后发布两个批复，确定了业主委员会的民事诉讼当事人实力：2002年的答复认为，业主委员会符合其他组织条件，对房地产开发单位未向业主委员会移交住宅区规划图等资料、未供应配套公用设施、公用设施专项费、公共部位维护费及物业管理用房、商业用房的，可以自己名义提起诉讼；2005年的答复认为，依据物业管理条例规定，业主委员会是业主大会的执行机构，依据业主大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主担当。业主委员会与他人发生争议的，可以

32、作为被告参与诉讼。所以，业主委员会可以自己的名义提起诉讼或应诉，有原告和被告的资格，具有民诉法上的主体地位，而且通过案例检索可以发觉，有大量的业主委员会以自己的名义签订借款合同、物业服务合同等等。此外，依据物权法第七十八条、第八十三条的规定，业主委员会可以在住宅小区内业主的共有权和共同管理权遭遇损害的情形下提起诉讼，这也明确确定了业主委员会在特定情形下的诉讼主体地位。 但问题是，业主委员会是否具有民事权利实力，以及假如有，那应当归于哪一类的法律主体？2022年民法总则的施行又引起了学界对于业主委员会主体类型的探讨业主委员会是否为民法总则中的非法人组织？有学者认为其不属于非法人组织，因为民法总则

33、规定非法人组织应当依照法律的规定登记。且业主委员会大多没有自己相对独立的财产，与业主的财产有混同和重合的可能，而并不能单独担当民事责任这也导致了与村委会、集体经济组织那一部分相像的问题，财产关系的不明导致承责主体的待确认，干脆影响判决的执行和当事人利益的爱护所以该观点认为，业主委员会是业主大会的执行机构而不是一个独立的主体，因此业主大会当然应当担当业主委员会的权利义务和责任，就犹如股东大会和董事会的关系，所以它并不是一个独立的民事主体12。 对于业主委员会的主体地位问题的意义在于确认其是否具有民事权利实力，以及进而能否以自己的名义独立进行民事活动，享有相应的民事权利以及负担义务。首先，如前所述

34、，业主委员会在实践中经常以自己的名义进行民事活动，例如签订物业管理合同，也能够作为独立的诉讼主体参加民事诉讼。其次，依据住房和城乡建设部制定业主大会和业主委员会指导规则的规定13，业主委员会应当进行备案，对于日后各方面的变更状况也须要进行刚好的变更备案，该指导规则只是部门规章，而且这里要求的是备案而不是登记，但民法总则第103条第1款规定非法人组织应当依照法律的规定登记。，由此许多学者认为不能将业主委员会纳入非法人组织。 第三，是关于业主委员会的担当责任实力，这也是司法实践中须要解决的主要问题。依据最高法院2005年的司法批复，业主委员会并非独立的法律主体，而仅仅是业主大会的执行机构，依据业主

35、大会的授权对外代表业主进行民事活动，所产生的法律后果由全体业主担当。 第四，是关于执行的问题，如前所述，业主应担当最终责任，但业主又是比较分散的群体，详细执行上存在肯定的困难。业主委员会其中一项职责是管理业主们的公共财产，归业主所共有，而公共财产通过恰当的经营和管理，例如广告位出租等方式，可以带来肯定的公共收益，根据我国物权法的规定，业主对专有部分以外的共有部共享有共有和共同管理的权利，而大多数状况下的实际管理者就是业主委员会了，它们可以在肯定状况下，例如管理规约或业主大会授权，运用这些公共收益进行民事活动，因此可以认定这些公共收益应当优先执行，此外还有可能成立业主大会基金之类的公共财库，也可

36、以作为优先执行的财产。 此外，业主委员会可能会出现换届的状况，但是业主委员会是由物业管理区域内全体业主代表组成，代表全体业主的共同利益，反映业主集中的意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的民间性组织，不同届别的业主委员会，均是经过全体业主代表选举产生的组织，两者之间存在权利义务的承继关系，原业主委员会的权利和担当的义务当然对新的业主委员会产生拘束力。 本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第24页 共24页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页第 24 页 共 24 页