浅谈新型农村合作医疗保险存在的问题及对策.docx

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1、浅谈新型农村合作医疗保险存在的问题及对策 【摘 要】 文章论述了实施新型农村合作医疗保险制度的必要性，分析了实施现状及存在的问题，提出了解决当前农村合作医疗保险问题的对策。要加大宣扬力度，提高农夫的参保意识；合理解决异地就医问题；简化报销程序，提高新农合工作人员的服务水平。 【关键词】 新型农村合作医疗；存在问题；对策 2002年10月，中共中心、国务院关于进一步加强农村卫生工作的确定 明确提出要“逐步建立以大病统筹为主的新型农村合作医疗制度”。国务院办公厅转发卫生部等部门关于建立新型农村合作医疗制度看法的通知中指出：新农合从2003年起各省起先进行试点，取得阅历后逐步推行。到2022年，新型

2、农村合作医疗制度基本覆盖农村居民。使广阔农夫享受到新型农村医疗保险是我国经济建设的重要环节之一，提高农村医疗保障水平，是当今乃至以后的一个重要课题。 一、实施新型农村合作医疗保险制度的必要性 新型农村合作医疗在农村社会事业中的作用举足轻重。20 世纪 73 年头末以来， 市场经济的发展使大部分医疗机构成为逐利的市场经济主体。 医疗机构对于利益的追逐导致了不缺医不少药的状况下农夫看病难、看病贵的现象。我国是农业大国， 解决不好九亿农夫的医疗保障问题，就无法实现全面建设小康社会的目标，也谈不上现代化社会的完全建立。大量的理论探讨和实践表明，在农村建立新型合作医疗制度势在必行。 新型农村合作医疗制度

3、的实行有助于解决农夫的贫困，疾病是导致家庭贫困的一个重要缘由。新型农村合作医疗的建立，有利于为农夫供应肯定的医疗保障，减轻农夫的经济负担，从而有助于解决农夫贫困问题。现阶段我国呈现城乡二元化的格局，城市和农村的医疗状况差距巨大。新型农村合作医疗在肯定程度上可以变更农村的医疗卫生保障状况，缩小城市和农村医疗卫生的差距，有利于完善农村防疫体系。 二、新型农村合作医疗保险制度实施现状及存在的问题 1、新型农村合作医疗保险制度实施现状 自起先实行新型农村合作医疗保险制度，新型农村合作医疗的各项工作逐年完善并得到广阔农夫挚友的欢迎与支持。从筹资标准来看不管是国家还是个人都加大了新型农村医疗保险的投入，能

4、够更好地解决“因病致贫，因病返贫”的问题。 多数地方实行的是基金的方式和标准， 基金主要分为：风险基金、门诊统筹基金、住院统筹基金和大病医疗保险基金。新农合基金只能用于参合人员医疗费用补偿。为避开过度检查以及运用昂贵的进口材料，有的地方实行凡单项检查费、材料费超过1010元以上的，先自付30%，然后按比例报销。药品运用范围按地方依据实际状况制定相关文件参照执行，如根据四川省卫生厅、四川省财政厅关于印发四川省新型农村合作医疗用药书目中规定相应级别的定点医疗机构用药范围，确定省内医疗机构用药的相关事项。参与新农村合作医疗原则上在户籍所在地定点医疗机构就近就诊，如病情须要转院需转出医疗机构出具转院证

5、明。补偿范围只限于县内乡、村两级定点医疗机构及个体诊所，其他医疗机构产生的门诊费不纳入补偿范围。 2、新型农村医疗保险制度实施存在的问题 政策宣扬不到位，农夫对新型农村合作医疗保险制度的政策不了解。目前，许多农夫知道有新型农村合作制度但却对政策的详细内容、用药书目大多数不了解。农夫大多数是通过亲戚、挚友、医院工作人员告知的方式了解，农夫获知渠道狭窄。从了解渠道看，政府并没有起到良好的宣扬作用，而是把宣扬工作下放于医院，基层人民政府责任缺失。 医疗保险异地转移，本地报销与异地报销缺乏连接性。许多农夫外出务工，这就存在参与新型农村医疗保险参保人员因为异地工作、异地安置、转外就医。现在的医保卡是由各

6、统筹地区分开发放的，医保卡的结算只能在参保地区进行。农夫在异地看病时，仍需先自付医疗费，回到参保地报销，报销比例低，同时还涉及报销范围的问题。各统筹地区药品书目、报销的上限等都存在不一样造成无法报销。异地报销手续繁杂，参保人员须要在异地就医并报销费用，须先到指定的医院开具转诊证明才有可能得到报销。本地报销与异地报销中，各地的计算机网络互不兼容，资源不能共享，相互独立，二者之间缺乏连接性。 农夫没有得到真正的实惠导致了农夫的参保意识不剧烈。调查中有不少人表示，其次年不会参与新农合。主要有：外出务工型，一方面由于外出务工农夫绝大部分为青壮年，患病风险较低，另一方面是由于外出人员一旦患病，回家看病花

7、费较高，并且药费报销手续过于麻烦，难以从中受益，异地治疗会出现很大的麻烦，这都极大地降低了外出农夫的参合主动性；年轻健康型，在调查中，认为自己年轻身体健康，觉得没有必要花冤枉钱，自我危机意识不强；富有农夫型，虽然在农村，但是收入很高，这一群人面对新型农村合作医疗保险表现出不主动看法，认为参与新型合作医疗补助的钱解决不了大问题，而选择其它保险。 报销过程麻烦，工作人员服务看法差。调查中不少人表示，虽然政策规定具有相应手续就能干脆报销，但是参合人员在真正的报销过程中并没有那么简洁。报销时，须要各种材料，不得不在几个部门之间来回跑。资金到账周期长，一般要2个月以后。有的新农合办公室工作人员服务质量和

8、看法较差，影响农夫对工作人员的认可度，虽然这对农夫参与新农合没有干脆影响，因为农夫不会因为工作人员看法差而不参与新农合。但是工作人员的服务质量和看法确定了医院的名声，确定新农合工作顺当的开展，确定着群众对它的印象，因此工作人员应当注意服务质量和看法，以赢得人民群众的好口碑。 用药信息不公开，农夫监督缺乏渠道。有许多农夫挚友对基本用药书目不了解，认为医院对新型农村合作医疗基本用药书目没有公开，对医生的用药也不清晰，难以核对药品的实际价格。事实上，药品价格虚高、开贵药的现象仍旧存在，而农夫并不知情。对于农夫就算存在问题与不满也是投诉无门，信访麻烦而且效用不大，在农夫的观念里“民告官，等于以卵击石”

9、一切问题也就不了了之，农夫的监督作用很小。 三、解决当前农村合作医疗保险问题的对策 1、加大宣扬力度，提高农夫的参保意识 政府应从整体上针对所属范围农夫进行宣扬，而医院主要针对病人及家属。从宣扬方式上，要选择多元化的宣扬方式，不仅要通过单一的文字宣扬，还要结合口头宣扬、图像宣扬。比如说，政府搞专题活动，组建宣扬小组。深化基层了解状况，入户宣扬，和农夫拉家常，向农夫群众说明新型农村合作医疗的好处。医院多利用现有的多媒体设施播放宣扬资料等等；从宣扬时间选择上，由于大多数农夫在外务工，只有到假期及农忙季节回家。要利用假期及农忙季节支配特地人员进行集中宣扬；从宣扬内容上看，刚好传达最新的政策信息，对农

10、夫关切的问题：报销比例、报销程序、报销范围、用药书目、计算方法着重讲解。 从以上几个方面引导农夫正确地看待新型农村合作医疗保险制度，进一步提高农夫参与新型农村合作医疗的比例，变更农夫对眼前利益和长远利益的相识，树立防患意识，营造建立良好的新型农村合作医疗保险制度的氛围，提高农夫自觉参保的主动性。 2、合理解决异地就医问题 新型农村医疗保险具有明显的地域性，而剩余劳动力大量转移导致农夫异地就医状况较多。为了解决这一问题，应当做到：对外地务工人员进行具体的登记，农夫在异地定点医院就医后，利用返乡时间到当地医院报销，医院应加强与异地定点医院间的合作，对异地就医人员统一管理。 3、简化报销程序，提高新

11、农合工作人员的服务水平 实际操作过程中，简化报销程序。对于须要报销的资料提前告知农夫。将分散的各个部门办公地集中，设立统一的服务大厅能够便利前来报销的农夫解决空间距离带来的麻烦。 加强对新农合工作人员的培训，定期开展培训课程，使新农合工作人员能够驾驭最新的政策动态；娴熟业务学问；尤其是必需要熟识基本报销数据、比例。要求新农合工作人员必需端正看法、提高服务质量。为了达到这一目的，可以尝试建立农夫评分制度，对前来报销的农夫，发一张有关对工作人员的服务看法评分表让其对相关工作人员进行评分，月末进行总结，对分数高的工作人员进行嘉奖，对分数低的则进行教化，并扣除部分奖金。 从监督的内容和对象来看，重点是

12、对用药的监督，作为农夫要将医生用药与用药书目进行比对，防止乱开药，开贵药。对新型农村合作医疗的工作人员的违规行为加大惩治力度，对违规的工作人员予以通报指责、扣除奖金等惩罚措施。同时对参合农夫就医行为和医疗消费行为进行必要的监督，以防弄虚作假以及过度消费现象。突出监督内容，重点是加强基金监督，将合作医疗基金全部存入财政专户，专款专用，实行收支分别制度。 从监督主体来看，建立健全监督主体，加强监管队伍建设，实行全方位、全时段一线监管。一是联动监管，各部门相互协作，对卫生院、新农合的服务行为进行定期不定期检查。二是由政府统一选拔监察员，在基层卫生院设立代办处。三是社会监督。统一设置举报电话公示牌，并

13、在农村合作医疗管理办公室和各定点医疗机构设立举报箱，畅通监管渠道。 农村实施新型农村合作医疗保险制度后，促进了城乡医疗体制的不断融合，这种多方筹集资金的制度在肯定程度上避开了因病致贫、因病返贫的问题，提高了农夫的健康水平，在肯定程度上缓解了农夫的压力，缩少了城乡之间的差距，维护了农村的稳定。 【参考文献】 1 王蓬.论我国新型农村合作医疗制度建设D.山东师范高校，2022.6. 2 徐志颖.浅析新型农村合作医疗政策以云南省双江县为例J.商，2022.14. 第8页 共8页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页第 8 页 共 8 页